Гражданский кодекс часть 1

от Управления: ФИО2 – начальник отдела правового и кадрового обеспечения по доверенности №004 от 13.01.2012 с полным объемом полномочий (копия в деле), удостоверение, ФИО3 – начальник отдела геологического контроля и охраны недр по доверенности №005 от 12.01.2012 с полным объемом полномочий (копия в деле), сл.удостоверение;

установил:

Открытое акционерное общество «Угольная компания «Южная» город Кемерово (далее по тексту – заявитель, Общество, ОАО «УК Южная») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №Н-458-в от 29.11.2011, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Кемеровской области, город Кемерово (далее по тексту – Управление, Росприроднадзор).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование требования указывает на то, что оспариваемое постановление принято с грубыми нарушениями требований к проведению проверок, установленных Федеральным законом №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившихся в составлении акта проверки с нарушением установленного срока, отсутствием законных оснований для проведения внеплановых мероприятий, отсутствие согласования с органом прокуратуры проверочных мероприятий, отсутствие надлежащих доказательств, свидетельствующих о допущенных нарушениях соблюдения условий лицензионного соглашения. Также представитель заявителя указал на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, выразившихся в составлении протокола без доказательств, свидетельствующих о надлежащем уведомлении законного представителя Общества о дате, времени и месте составления протокола, а также в связи с неудовлетворением ходатайства об отложении процедуры составления протокола.

Представители административного органа против требования заявителя возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление. Указали, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении административным органом не допущено. Собранными по делу доказательствами подтверждены документально факты не соблюдения условий лицензионного соглашения. Протокол составлен с участием директора Общества являющегося законным представителем юридического лица. Составление акта проверки осуществлено в полном соответствии с действующим законодательством.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 19.10.2011 по 16.11.2011 Управлением на основании приказа от 14.10.2011 №347-кн проведена внеплановая проверка Общества по вопросам соблюдения природоохранного законодательства, в том числе по вопросу соблюдения условий лицензии и лицензионного соглашения.

По результатам проверки Управлением 16.11.2011 составлен акт проверки, в котором отражены выявленные нарушения.

В связи с непосредственным обнаружением правонарушения, Управлением в адрес заявителя 15.11.2011 было направлено уведомление №Н-458-в о составлении 16.11.2011 протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В указанное время законный представитель Общества не явился, в связи с чем административным органом было повторно направлено уведомление №Н-458-в о составлении протокола 18.11.2011. 18.11.2011 протокол составлен в присутствии законного представителя Общества – генерального директора ФИО4 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

21.11.2011 в адрес правонарушителя было направлено определение о назначении времени и места рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении на 29.11.2011.

Законный представитель правонарушителя на рассмотрение материалов не явился, направив представителя с соответствующей доверенностью от 28.11.2011 №40.

29.11.2011 по результатам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении административным органом вынесено Постановление о привлечении Общества к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Полагая, что данное постановление не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд признает требования заявителя необоснованным и неподлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и влечет применение санкции для юридических лиц в виде штрафа от 300 000 до 500 000 рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных в лицензии (разрешении).

Объектом данного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждено материалами дела и материалами административного дела, заявителю инкриминируется: невыполнение подпункта «б» пункта 4.1 лицензионного соглашения, выразившегося в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности проекта разработки лицензионного участка в срок не позднее 01.09.2007, невыполнение пункта 31 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением гостехнадзора Российской Федерации №71 от 06.06.2003, выразившихся в эксплуатации объектов, ведении горных работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых, геологических работ и маркшейдерских работ, при отсутствии или с отступлением от утвержденной в установленном порядке проектной документации, в невыполнении пунктов 1 и 10 части 2 статьи 22 и статьи 23.2 Закона «О недрах», выразившихся в невыполнении условий, установленных лицензией (лицензионным соглашением) в части обеспечения выхода на производственную мощность, установленную лицензионным соглашением, в неправильном заполнении форм государственной статистической отчетности (2-ЛС) за 2010 год.

Данные нарушения нашли свое документальное подтверждение собранными по делу доказательствами ( лицензией на право пользование недрами КЕМ 13273 ТЭ с приложениями, горноотводным актом от 29.10.2009 №1839, сведениями о планируемой м фактической добычи угля, формой статистической отчетности 2-ЛС, титульным листом «технического перевооружения участка открытых горных работ «береговой» ОАО «УК «Южная» в части изменения календарного плана ведения горных работ» (ОАО «Кузбассгипрошахт», 28.10.2010, геологическим разрезом по р.л.Правобережной по 6 профилю, геологическим разрезом по 7 и 8 профилям, горноотводным актом участка береговой.

Вина Общества заключается в не принятии всех зависящих от него мер по недопущению выявленных нарушений.

Доводы заявителя, суд признает не правомерными и не подтвержденными в связи со следующим.

Из содержания статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах) следует, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии со статьей 7 Закона «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением.

В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как следует из содержания лицензии (с приложениями) Кем 13273 ТЭ, заявитель пользуется участком недр, имеющим статус горного отвода с указанием его границ и условных точек, при этом данные границы являются предварительными и подлежащими уточнению в установленном порядке после утверждения технического проекта разработки Лицензионного участка и получения необходимых согласований и экспертиз.

Как установлено в ходе судебного заседания, подтверждено материалами дела, горноотводный акт после разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования проекта, с уточненными границами горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), не включен в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Между тем площадь горного отвода в соответствии с горноотводным актом от 29.10.2009 №1839 составляет 273,1 га. Площадь горного отвода в соответствии с лицензией 240 га. Таким образом, площадь горного отвода увеличена на 33,1 га. Согласно пункта 2.3 лицензионного соглашения площадь лицензионного участка в указанных границах на дневной поверхности составляет 2,4 км2 (240 га).

Таким образом, судом в ходе судебного разбирательства установлено, что материалы уточненных границ горноотводного акта в адрес Кузбасснедра заявителем не направлялись, данные материалы в качестве неотъемлемой части лицензии в ее состав не включены. Следовательно, на дату проверки заявитель не выполнил требования законодательства и лицензионного соглашения в части включения в качестве неотъемлемой составной части лицензии материалы горноотводного акта. Ссылку представителя заявителя на факт представления материалов уточненных границ горноотводного акта в Управление Ростехнадзора в целях включения в состав лицензии в качестве неотъемлемой части лицензии, суд признает не состоятельной, так как в данном случае обращение в Ростехнадзор само по себе не подтверждает выполнение требований законодательства и лицензионного соглашения, так как доказательств включения материалов горноотводного акта в качестве неотъемлемой части лицензии не представлено.

Пунктом 25 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых ( в редакции Приказа Ростехнадзора №685, МПР РФ №159 от 13.07.2006, зарегистрированной в Минюсте РФ 27 апреля 1999 №1766) установлено, что горноотводной акт действительно направляется в адрес распределителя недр (в данном случае Кузбасснедра) Управлением Ростехнадзора, однако, обязанности обращаться в Кузбасснедра, с целью включения уточненных границ в качестве неотъемлемой части лицензии, у Управления Ростехнадзора данная инструкция не предусматривает, что свидетельствует о том, что довод заявителя об исполнении своих обязанностей по уточнению границ горного отвода путем направления материалов горноотводного акта в Ростехнадзор, не обоснован. Более того, в соответствии с положениями Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и эклоги Российской Федерации №315 от 29.09.2009 внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами):

в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов;

при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр являются:

заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (далее - заявка на внесение изменений и дополнений);

обращение Роснедр или его территориальных органов к пользователю недр с предложением о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование участком недр.

Внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр на основании обращения Роснедр или его территориальных органов осуществляется в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, для рассмотрения заявок на внесение изменений и дополнений.

Заявка на внесение изменений и дополнений подписывается уполномоченным лицом заявителя и подается в соответствующий территориальный орган Роснедр.

Заявка на внесение изменений и дополнений в лицензию должна содержать:

полное официальное наименование заявителя;

его юридический адрес;

основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации заявителя;

ИНН заявителя;

просьбу о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием вида, номера, даты государственной регистрации лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр;

краткую суть предложений по изменениям и дополнениям с указанием причин необходимости этих изменений и дополнений.

К заявке на внесение изменений и дополнений должны прилагаться следующие сведения и документы:

1) предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде). Перечень предлагаемых изменений представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта;

2) краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде);

3) копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней, зарегистрированными в установленном порядке;

4) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки на внесение изменений и дополнений в территориальном органе Роснедр;

5) копии актов проверок, проведенных Росприроднадзором (его территориальным органом) или иными контрольными органами за последние три года, предшествующие подаче заявки на внесение изменений и дополнений, а также выданные ими предписания (уведомления);

6) справка налогового органа о наличии (об отсутствии) задолженности пользователя недр по уплате налогов и платежей при пользовании недрами;

7) справка федерального и/или территориального фондов геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр;

8) доверенность в случае, если заявка подписана не руководителем заявителя;

9) проект изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (на бумажном носителе и в электронном виде).

По своему желанию пользователь недр дополнительно может представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для обоснования внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

Основанием для отказа в рассмотрении заявки на внесение изменений и дополнений является представление документов с нарушением требований пункта 39,42 настоящего Административного регламента.

В случае необходимости продления срока пользования участком недр заявка на внесение изменений и дополнений по вопросу продления указанного срока должна быть подана в территориальный орган Роснедр не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии.

Заявка на внесение изменений и дополнений по вопросу отказа пользователя недр от части участка недр, предоставленного в целях геологического изучения, удовлетворяется с 1 июля текущего года, если заявка поступила не позднее 1 апреля текущего года, или с 1 января следующего года, если заявка поступила не позднее 1 октября текущего года.

Исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр включает в себя:

1) регистрацию заявки на внесение изменений и дополнений;

2) рассмотрение заявки на внесение изменений и дополнений, подготовка и направление материалов в Комиссию, осуществляющую рассмотрение материалов по внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, а также переоформлению лицензий на пользование недрами (далее - Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий);

3) рассмотрение материалов на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий и принятие решения;

4) принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, оформление внесения изменений и дополнений в лицензию;

5) государственную регистрацию и выдачу изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

Из приведенных положений Административного регламента следует, что заявку на внесение изменений в действующую лицензию (в том числе в части внесения уточненных границ горноотводного акта в качестве неотъемлемой составной части лицензии) должен подавать обладатель лицензии. Таким образом, представление документов (материалов) в части уточнения границ горного участка в соответствующее Управление Ростехнадзора не свидетельствует об исполнении заявитель обязанности по получению в установленном порядке уточненных границ горноотводного акта в качестве неотъемлемой составной части лицензии.

В соответствии с пунктом 2, 10 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недрами обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущения сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно подпункту «д» пункта 4.1 лицензионного соглашения заявитель принял на себя обязательства не позднее 01 сентября 2010 года выйти на проектную мощность первой очереди с производительностью не менее 1500 тысяч тонн угля в год. Согласно подпунктам «а» и «б» заявитель принял на себя обязательства по соблюдению законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также по соблюдению требований технических проектов и технической документации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждено материалами дела и фактически не оспаривается представителем заявителя, Общество согласно плану развития горных работ на 2010 год должно было обеспечить уровень добычи угля в размере 110 тыс. тонн, согласно проектному решению в размере 1500 тыс. тонн, фактически было добыто – 523 тыс. тонн. Что свидетельствует о том, что проектная мощность Обществом не обеспечена.

Ссылку представителя заявителя на факт добычи угля по состоянию на конец 2011 года в суммарном выражении в период с 2006 по 2011 гг. в размере 2 692 тыс.тонн, судом не принимается, так как в данном случае указание на общий объем добытого угля в указанный период не свидетельствует о том, что условие лицензионного соглашения в части выхода на проектную мощность в 2010 году в размере 900 -1000 тыс. тонн не выполнено, проектная мощность в указанном размере не обеспечена.

Ссылка представителя Общества на договора поставки угля, справки о добытом угле и маркшейдерские замеры, судом в качестве доказательства выхода в 2010 году на проектную мощность, установленную лицензионным соглашением, судом не принимается, та как указанные доказательства не свидетельствуют о факте исполнения условий лицензионного соглашения, более того, договора поставки свидетельствуют лишь о том, что Обществом поставлено (но не добыто) определенное количество угля, при этом объем добытого угля контролирующим органом определено исходя из официальной статистической отчетности, предоставленной самим Обществом, что позволяет суду критически оценивать представленные доказательства. Указание представителя заявителя на добычу угля в 2006, 2007,2008,2009 годах, не подтверждает, что выход на проектную мощность в 2010 году Обществом обеспечен, так как фактическая проектная мощность составила 523 тыс.тонн угля.

Порядок проведения, согласования и оформления материалов внеплановых мероприятий регламентируется положениями Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее- закон №294-ФЗ).

В соответствии со статьей 16 закона №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 №141 «О реализации положений федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утверждена типовая форма акта проверки.

В ходе судебного разбирательства судом не установлено каких-либо нарушений в порядке оформления акта проверки №Н-458-в, при этом акт проверки подписан всеми сотрудниками, принимавшими участие в контрольных мероприятиях, акт подписан в последний день проверки (16.11.2011), в отсутствие не явившегося представителя проверяемого объекта при наличии надлежащих доказательств его уведомления о дате, подписания акта, при этом способ подписания акта проверки (подпись шариковой ручкой, факсимильная подпись) законодательством не предусмотрено и использование любого способа, не запрещенного законом допустимо.

Согласно решения о согласования проведения проверочных мероприятий от 17.10.2011 №;7/3 -2011 согласование с органом прокуратуры было контролирующим органом получено (приобщено к материалам дела).

Также суд не находит оснований для признания обоснованным довода заявителя о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя Общества, так как из текста самого протокола №Н-458-в от 18.11.2011 следует, что законный представитель Общества – генеральный директор ФИО4 присутствовал при составлении протокола, ему были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол был прочитан вслух, копию протокола указанное лицо получило, указав, что объяснения будут представлены позже. Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО4 «случайно» оказался в Управлении и его без надлежащего уведомления «вынудили» ознакомиться и получить протокол, суду не представлено.

Ссылка представителя Общества на неудовлетворение ходатайства Общества о переносе процедуры составления протокола, как на основание для признания незаконным постановления о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не принимается, так как отказ в удовлетворении того или иного ходатайства не является основанием, свидетельствующим о незаконности постановления, при том, что административный орган рассмотрел заявленное ходатайство и оставил его без удовлетворения, то есть реализовал свое право, что свидетельствует об отсутствии оснований полагать, что это является основанием для признания Постановления незаконным. Кроме этого, лицо, привлекаемое к административной ответственности не было лишено возможности представить свои возражения в ходе рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении, однако своим правом не воспользовалось.

Таким образом, нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности суд не установил, заявитель не представил.

Таким образом, оснований для удовлетворения требования заявителя суд не нашел.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в десятидневный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Власов