Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Обуховой Г.П. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лебер Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации по Кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе, г. Новокузнецк

к обществу с ограниченной ответственностью «МедНК», г. Новокузнецк, ОГРН 1034217022190, ИНН 4217059631, о привлечении к административной ответственности

при участии представителя заявителя - Грошевской Т.В. (доверенность от 14.01.2013г. № 93-С/-2013, паспорт)

у с т а н о в и л:

территориальный отдел Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации по Кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе (далее –ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, административный орган) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МедНК» (далее – ООО «МедНК», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) без соответствующей лицензии.

ООО «МедНК» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства (почтовая карточка уведомления в деле), представителя в судебное заседание не направило, возражения не представило.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «МедНК» по имеющимся доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержала, ссылаясь на то, что ООО «МедНК» в соответствии с гражданско-правовым договором от 14.05.2012г. № 23 с ГБУЗ «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница» (далее- ГБУЗ «НКПБ», больница) в период с 14.05.2012г. по 31.12.2012г. осуществляло техническое обслуживание рентгеновского оборудования больницы, о чем свидетельствуют записи в журнале технического обслуживания медицинской деятельности и акты выполненных работ. При этом в нарушение действующего законодательства указанная деятельность обществом осуществлялась без лицензии.

От ООО «МедНК» отзыв на заявление не поступил.

Судом по материалам дела установлено, что главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора 06.02.2013г. вынесено определение № 66-РБ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «МедНК».

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила информация, содержащаяся в письме Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 01.02.2013г. № 1162-1-РБ об обращении ООО «Медтехника» по факту осуществления ООО «МедНК» деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) по оказанию услуг по техническому обслуживанию рентгеновского оборудования без наличия лицензии.

По результатам административного расследования 14.02.2013г. в отношении ООО «МедНК» составлен протокол № 166 по делу об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении при проведении административного расследования ТО Управления Роспотребнадзора установило, что в ООО «МедНК» отсутствует лицензия на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), однако, деятельность в этой области осуществляется , а именно: в соответствии с гражданско-правовым договором от 14.05.2012г. с ГБУЗ «НКПБ» ООО «МедНК» в период с 14.05.2012г. по 31.12.2012г. проводилось техническое обслуживание рентгеновского оборудования больницы, о чем свидетельствуют записи в журнале технического обслуживания медицинской техники (эксплуатация рентгеновского аппарат КРД-«ОКО» в рентгенкабинете больницы, и приложенные акты выполненных работ. Ответственным за выполнение работ назначен представитель ООО «МедНК» Чебыкин С.В. По результатам открытого аукциона в управлении государственного заказа Кемеровской области от 24.12.2012г. на электронной площадке ООО «РТС-тендер» победителем признано ООО «МедНК» на право оказания услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования, в том числе рентгеновского аппарата КРД-«ОКО» ГБУЗ «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница», на основании протокола открытого аукциона в электронной форме между ООО «МедНК» и ГБУЗ «НКПБ» заключен гражданско-правовой договор от 09.01.2013г. на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования с 09.01.2013г. по 31.12.2013г. Выявлены нарушения обязательных требований: пунктов 1.8, 3.4.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности», пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; подпункта 39 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункта 6 приложения к Положению о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г. № 278.

Действия ООО «МедНК» квалифицированы по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или специального разрешения (лицензии)».

Заслушав представителя административного органа, изучив и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Заявитель мотивирует требование о привлечении ООО «МедНК» к административной ответственности тем, что оно осуществляет деятельность по техническому обслуживанию медицинской техники, в том числе рентгенаппарата, без лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Вместе с тем, заявитель не принял во внимание следующее.

Согласно статье 10 Федерального закона от 09.01.1996г. «О радиационной безопасности населения» научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.

Лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит обязательному лицензированию деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г. № 278 (вступило в силу с 17.04.2012г.) утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Таким образом, в отличие от ранее действующего законодательства, Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2004г. № 107, предусматривающих обязательность получения лицензии на осуществление деятельности с любыми источниками ионизирующего излучениями, вне зависимости от области применения данных источников (за исключением ядерного оружия и ядерных энергетических установок), в настоящее время предусмотрено лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности.

В данном случае из материалов дела видно, что ООО «МедНК» заключило договор на осуществление технического обслуживания медицинского оборудования, в перечень которых входит комплекс рентгеновский КРД-«ОКО», используемый в медицинской деятельности.

При этом у ООО «МедНК» в силу пункта 17 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» имеется лицензия от 01.04.2011г. № 99-08-001247 на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). В приложении к данной лицензии указан перечень медицинской техники, подлежащей техническому обслуживанию в соответствии с лицензией, в который входят также приборы, аппараты и оборудования для рентгенологии.

Судом не приняты доводы представителя заявителя о том, что в соответствии с приложением к Положению о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) работы по техническому обслуживанию источников ионизирующего излучения (генерирующих) включены в перечень видов работ и услуг, на осуществление которых в области использования источников ионизирующего излучения требуется получение лицензии.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) ( за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г. № 278, лицензируемая деятельность включает выполнение работ и оказание услуг согласно приложению

В приложении к названному Положению установлен Перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) ( за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), включающий в себя:

1) проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих);

2) конструирование источников ионизирующего излучения (генерирующих);

3) производство источников ионизирующего излучения (генерирующих);

4) размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих);

5)эксплуатацию источников ионизирующего излучения (генерирующих);

6)техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих);

7) хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих);

8) утилизацию источников ионизирующего излучения (генерирующих);

9)проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих);

10) конструирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих);

11)изготовление средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих);

12) эксплуатацию средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Из изложенных нормативных положений следует, что процесс использования источников ионизирующего излучения начинается с проектирования и заканчивается утилизацией, в силу этого лицензированию подлежат все вышепоименованные формы взаимодействия с источником ионизирующего излучения, как в активных, так и в пассивных формах, но за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности.

Соответственно, фраза, указанная в скобках - « за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности» относится к любому виду работ и оказываемых услуг, заявленному в приложении к Положению о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением, если эти источники используются в медицинской деятельности) и к любой организации, осуществляющей указанные виды работ и услуг в отношении источников ионизирующего излучения, используемых в медицинской деятельности.

Следовательно, на техническое обслуживание источника ионизирующего излучения (генерирующих), используемого в медицинской деятельности, получение лицензии не требуется.

При этом Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением, если эти источники используются в медицинской деятельности) не содержит положений о том, что не подлежит лицензированию деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) только медицинских организаций, непосредственно использующих эти источники (рентгенаппараты).

Поскольку ООО «МедНК» имеет лицензию на техническое обслуживание медицинской техники, в том числе рентгеновских аппаратов, приборов, осуществляет с соответствии с гражданско-правовыми договорами техническое обслуживание рентгеновского аппарата, используемого исключительно в медицинской деятельности, у него отсутствует обязанность получать лицензию на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

При таких обстоятельствах, суд признал, что в действиях ООО «МедНК» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении не установлены, протокол составлен уполномоченным на то лицом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170,180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МедНК» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.П. Обухова