Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Прокопьевского отдела

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности №№ 17, 18, 19, 20, 21, 22 от 04.09.2019

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 25.12.2018, паспорт;

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности от 06.06.2019, сл.удостоверение;,

у с т а н о в и л:

16.09.2019 акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» (далее – заявитель, АО «СУЭК-Кузбасс», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления №17, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу в лице Прокопьевского отдела (далее – Административный орган, Управление). На основании указанного заявления Арбитражным судом Кемеровской области возбуждено дело № А27-22023/2019.

16.09.2019 акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 04.09.2019 №18, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу в лице Прокопьевского отдела. На основании указанного заявления Арбитражным судом Кемеровской области возбуждено дело №А27-22024/2019.

16.09.2019 акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 04.09.2019 №21, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу в лице Прокопьевского отдела. На основании указанного заявления Арбитражным судом Кемеровской области возбуждено дело № А27-22026/2019.

16.09.2019 акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 04.09.2019 №20, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу в лице Прокопьевского отдела. На основании указанного заявления Арбитражным судом Кемеровской области возбуждено дело № А27-22027/2019.

16.09.2019 акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 04.09.2019 №22, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу в лице Прокопьевского отдела. На основании указанного заявления Арбитражным судом Кемеровской области возбуждено дело № А27-22028/2019.

16.09.2019 акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 04.09.2019 №19, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу в лице Прокопьевского отдела. На основании указанного заявления Арбитражным судом Кемеровской области возбуждено дело № А27-22030/2019.

Определением суда от 24.10.2019 дела № А27-22023/2019, № А27-22024/2019, № А27-22026/2019, № А27-22027/2019, № А27-22028/2019, № А27-22030/2019 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному производству номера № А27-22023/2019.

Заявитель полагает, что выявленные в ходе одной проверки нарушения подлежат квалификации как одно правонарушение. Кроме того общество указывает, что административный орган необоснованно назначил обществу штраф по максимальному пределу санкции.

Административный орган с требованием заявителя не согласился, доводы, изложенные в заявлении, считает необоснованными. Полагает, что административное наказание назначено обществу в соответствии с правилами, установленными главой 4 КоАП РФ с учетом разъяснений, установленных Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». При расчете размера административного штрафа назначенного обществу принимались во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, исключительные обстоятельства совершенных административных правонарушений.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного органа против требований возражал.

Заслушав представителей сторон, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

На основании утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, а также на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 20.06.2019 № 143 в отношении общества в период с 01.08.2019 по 28.08.2019 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства.

По результатам проведённой проверки в действиях общества установлены нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выраженные:

а) в использовании не по целевому назначению земельных участков сельскохозяйственного назначения площадью 18882 кв.м, с кадастровыми номерами 42:10:0103009:105, 42:10:0103009:112 под очистные сооружения; земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:10:0103008:327 площадью 15380 кв.м. под размещение отвала горных пород; земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:10:0103008:41 площадью 6413 кв.м, под размещение базы материально-технического снабжения.

б) в использовании не по целевому назначению земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0103008:246, 42:10:0103008:256 площадью 16447 кв.м, промышленного назначения, с установленным видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, под размещение единого горного отвода, на котором ведутся открытые горные работы, работает спецтехника.

в) в использовании земельного участка с кадастровым номером 42:10:0103009:112 площадью 12 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования - под энергетические скважины на севере поля шахты №7 под размещение двух колодцев, а также земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107002:41 площадью 6413 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования - под строительство объекта: «База материально-технического снабжения шахты «Талдинская-Западная-1», под размещение базы материально-технического снабжения.

26.08.2019 составлен акт проверки.

26.08.2019 выданы предписания № 41,42,43,44,45,46,47,48, с установленным сроком для устранения выявленных нарушений до 26.02.2020.

26.08.2019 в отношении Общества составлены восемь протоколов об административных правонарушениях (№№35, 56, 37, 38,39,4,41,42).

26.08.2019 должностное лицо Управления вынесло определение об объединении дел, возбужденных на основании протоколов об административных правонарушениях №№ 38 и 39, в одно производство.

26.08.2019 должностное лицо Управления вынесло определение об объединении дел, возбужденных на основании протоколов об административных правонарушениях №№ 35 и 36, в одно производство

04.09.2019 в отношении общества вынесены оспариваемые постановления №№ 17, 18, 19, 20, 21, 22.

Посчитав указанные постановления административного органа незаконными, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 26.2 КоАП РФ устанавливает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, которая влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 КоАП РФ, посягают на порядок в области охраны собственности.

Объект правонарушения - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предметом правонарушения выступает земельный участок, под которым понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть разделен на части. Каждая из них после раздела образует самостоятельный земельный участок.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по:

самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.;

использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Данное правонарушение имеет формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования собственно на земельный участок; на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Также, в соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьи 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из статьи 25 ЗК РФ, к правам на земельные участки относятся право аренды, право безвозмездного пользования, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут, публичный сервитут), из статьи 26 ЗК РФ следует, что документами о правах на земельные участки являются договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении публичного сервитута, соглашение о сервитуте.

документов (в том числе, документов, указанных в статье 26 ЗК РФ).

Как следует из пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населённых пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определённым Земельным кодексом Российской Федерации.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пунктам 10(1), 10(2), 10(3) Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 (далее - Постановление № 1), проведение Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами проверок соблюдения требований земельного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

В целях применения риск-ориентированного подхода при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами государственного земельного надзора используемые юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями земельные участки, правообладателями которых они являются, подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами.

Отнесение земельных участков к категориям риска и изменение присвоенных земельным участкам категорий риска осуществляются решениями должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, одновременно по должности являющихся главными государственными инспекторами в городах и районах по использованию и охране земель и их заместителями.

Как следует из материалов дела, руководствуясь вышеуказанными требованиями, заместителем главного государственного инспектора городов Прокопьевска, Киселевска и Прокопьевского района по использованию и охране земель ФИО3 земельные участки, в отношении которых проводилась проверка соблюдения требований земельного законодательства, а именно: с кадастровыми номерами 42:10:0107002:41, 42:10:0103009:105, 42:10:0103009:112, 42:10:0103008:234, 42:10:0103008:237, 42:10:0103008:238, 42:10:0103008:246, 42:10:0103008:264, 42:10:0103008:256 решениями от 02.08.2018 № 2,3,4,5 отнесены к категории среднего риска.

На основании подпункта 3 пункта 42 Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2015 № 486 (далее - Административный регламент), должностным лицом Управления проведен анализ сведений о вышеуказанных земельных участках, находящихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), по результатам которого установлено:

1. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103009:105, расположенный по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, в границах фонда перераспределения СХПК «Угольщик», площадью 18870 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности обществу;

2. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0107002:41, расположенный по адресу: Кемеровская обл., Прокопьевский муниципальный район, 1,8 км на северо-восток от с. Большая Талда, площадью 37542 кв.м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования - под строительство объекта: «База материально-технического снабжения шахты «Талдинская-Западная-1», находится в ведении Администрации Прокопьевского муниципального района, сведения о правах в ЕГРН отсутствуют;

3. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103009:112, расположенный по адресу: Кемеровская область, в 2600 метрах на восток от н.п. Соколово в границах кадастрового района 42:10: (Прокопьевский район), площадью 1276 кв.м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования - под энергетические скважины на севере поля шахты №7, находится в ведении Администрации Прокопьевского муниципального района, сведения о правах в ЕГРН отсутствуют;

4. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103008:234, расположенный по адресу: Кемеровская область, р-н Прокопьевский, Кузбасское сельское поселение, площадью 3226 кв.м., категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, с установленным видом разрешенного использования - недропользование, принадлежит на праве собственности Обществу;

5. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103008:237, расположенный по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, Кузбасское сельское поселение, площадью 29527 кв.м., категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, с установленным видом разрешенного использования недропользование, принадлежит на праве собственности Обществу;

6. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103008:238, расположенный по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, Кузбасское сельское поселение, площадью 12558 кв.м., категории земель - Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, с установленным видом разрешенного использования - недропользование, принадлежит на праве собственности Обществу;

7. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103008:246, расположенный по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, в 5, 9 км на юго - восток от н. п. Котино, площадью 12558 кв.м., категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности Обществу;

8. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103008:256 расположенный по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, в 5,4 км на юго- восток от н.п. Котино, площадью 3919 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, с установленным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности Обществу;

9. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103008:264, раположенный по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, в 7,4 км на юго- восток от н.п. Котино, площадью 131392 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, имеет статус - архивный, прекратил свое существование в результате раздела на два земельных участка:

- на многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103008:326, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, Кузбасское сельское поселение, площадью 88101 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности обществу;

- на многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103008:327, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, Кузбасское сельское поселение, площадью 43290 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности обществу.

01.08.2019 должностным лицом Управления в адрес общества направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих право пользования земельными участками с кадастровыми номерами 42:10:0103009:112, 42:10:0107002:41.

01.08.2019, 02.08,2019 должностным лицом Управления в адрес Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - КУГИ КО) направлен запрос о наличии информации о передаче в аренду или в собственность, а также о поданных заявлениях на предоставление в аренду или в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0103009:112, 42:10:0107002:41.

Согласно поступившему 12.08.2019 ответу КУГИ КО заявлений о предоставлении в аренду или в собственность запрашиваемых земельных участков не поступало.

05.08.2019 должностным лицом Управления в адрес Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района (далее - КУМС Прокопьевского муниципального района) направлен запрос о наличии информации о передаче в аренду или в собственность, а также о поданных заявлениях на предоставление в аренду или в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0103009:112, 42:10:0107002:41.

Исходя из ответа КУМС Прокопьевского муниципального района от 12.08.2019 заявлений о предоставлении в аренду или в собственность запрашиваемых земельных участков не поступало.

06.08.2019 должностным лицом Управления с участием представителя Общества осуществлен выезд к месту расположения земельных участков, с кадастровыми номерами: 42:10:0103009:105, 42:10:0103009:112, 42:10:0107002:41, 42:10:0103008:234, 42:10:0103008:237, 42:10:0103008:238, 42:10:0103008:246, 42:10:0103008:264 (разделенным на 42:10:0103008:326 и 42:10:0103008:327), 42:10:0103008:256, по результатам которого выявлено:

а) на земельном участке с кадастровым номером 42:10:0103009:105 расположены очистные сооружения шахтовых вод контейнерного типа АО «СУЭК-Кузбасс» шахта имени В.Д. Явлевского, а именно вагончик - служебное помещение, очистные контейнеры - модули, два водоёма. От указанных модулей протянуты трубы до колодца «бак аккумулятор» который расположен на земельном участке с кадастровым номером 42:10:0103009:112;

б) на земельном участке с кадастровым номером 42:10:0103009:112 расположены два колодца «баки аккумуляторы» один из которых действующий другой запечатан. Площадь занятия двумя колодцами составляет 12 кв.м;

в) земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103008:326 не занят, на участке растет трава, мелкие кустарники. Нарушений в части добычи угля, нарушений земельного покрова на указанном земельном участке, общей площадью 88101 кв.м., по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район не выявлено.

г) на земельном участке с кадастровым номером 42:10:0103008:327 расположен горизонт горного отвала, площадка, площадь занятия составляет 15380 кв.м.;

д) земельные участки с кадастровыми номерами 42:10:0103008:246 и 42:10:0103008:256 заняты единым горным отводом. На указанных земельных участках ведутся открытые горнодобывающие работы, работает спецтехника. Суммарная площадь занятия обоих земельных участков составляет 16477 кв.м.;

е) на земельных участках с кадастровыми номерами 42:10:0103008:234, 42:10:0103008:237, 42:10:0103008:238 категории земли промышленности, с разрешенным использованием недропользование ведутся горные работы, нарушений земельного законодательства РФ не выявлено;

ж) земельный участок с кадастровым номером 42:10:0107002:41 частично занят базой материально-технического снабжения, площадь занятия составляет 6413 кв.м.

Таким образом, по результатам проведенной в отношении общества плановой выездной проверки в действиях общества установлены нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выраженные:

а) в использовании не по целевому назначению земельных участков сельскохозяйственного назначения площадью 18882 кв.м, с кадастровыми номерами 42:10:0103009:105, 42:10:0103009:122 под очистные сооружения; земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:10:0103008:327 площадью 15380 кв.м. под размещение отвала горных пород; земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:10:0103008:41 площадью 6413 кв.м, под размещение базы материально-технического снабжения.

б) в использовании не по целевому назначению земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0103008.246, 42:10:0103008:256 площадью 16447 кв.м, промышленного назначения, с установленным видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, под размещение единого горного отвода, на котором ведутся открытые горные работы, работает спецтехника.

Записи о регистрации права собственности и иных прав на земельные участки в отношении общества в ЕГРН отсутствуют.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок доказана в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0103009:112 и 42:10:0107002:41.

Также установлена и вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении административного правонарушения предусмотренного часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи по земельным участкам с кадастровыми номерами: 42:10:0103009:112, 42:10:0107002:41, 42:10:0103009:105, 42:10:0103009:122, 42:10:0103008.246, 42:10:0103008:256.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

26.08.2019 в отношении Общества в присутствии его представителя составлены восемь протоколов об административных правонарушениях:

1. Протокол № 35 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившемся в использовании земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107002:41, площадью 6413 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования - под строительство объекта: «База материально-технического снабжения шахты «Талдинская-Западная-1», не по целевому назначению соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно: под размещение базы материально-технического снабжения.

2. Протокол № 36 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, выразившемся в самовольном занятии земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107002:41, расположенного по адресу: Кемеровская обл., Прокопьевский муниципальный район, 1,8 км на северо-восток от с. Большая Талда, при отсутствии прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3. Протокол № 37 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившемся в использовании земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107009:105, площадью 188 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, не по целевому назначению соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно: под размещение очистных сооружений.

4. Протокол № 38 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившемся в использовании земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107009:112, площадью 12 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования - под энергетические скважины на севере поля шахты №7, не по целевому назначению соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно: под размещение двух колодцев.

5. Протокол № 39 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.1 КоАП РФ, выразившемся в самовольном занятии земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107009:112, расположенного по адресу: Кемеровская обл., в 2600 метрах на восток от н.п. Соколово в границах кадастрового района 42:10: (Прокопьевский район), при отсутствии прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

6. Протокол № 40 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившемся в использовании земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107008:246 площадью 12588 кв.м., категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, не по целевому назначению соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно: под размещение горного отвода.

7. Протокол № 41 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившемся в использовании земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107008:256 площадью 3919 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, с установленным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, не по целевому назначению соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно: под размещение горного отвода.

8. Протокол № 42 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившемся в использовании земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107008:327, площадью 15380 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, не по целевому назначению соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно: под размещение горизонта горного отвала и площадки.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ.

Исключением является случай, если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

26.06.2019 административным органом вынесены определения об объединении дел, возбуждённых на основании протоколов об административных правонарушениях № 38 и 39, а так же № 35 и 36 в одно производство на основании статьи 4.4 КоАП РФ, в связи с тем, что общество в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0103009:112 и 42:10:0107002:41 допустило правонарушения, предусмотренные как статьёй 7.1 КоАП РФ, так и частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Вопреки доводам общества основания для объединения рассмотрения всех вынесенных в отношении общества протоколов для рассмотрения в одном производстве и назначения административного наказания по правилам, предусмотренным частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, у административного органа отсутствовали.

Как установлено частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, для объединения рассмотрения протоколов в одно производство необходима совокупность следующих обязательных условий:

-совершение лицом действия (бездействия) содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ:

-указанные дела подлежат рассмотрению одному и тому же судье.

Выявление нарушений в ходе одной проверки само по себе не служит основанием для назначения одного наказания за несколько нарушений.

Обществу вменяется совершение нескольких нарушений на нескольких земельных участках, при этом только в отношении двух земельных участков - 42:10:0103009:112 и 42:10:0107002:41 были совершены действия, одновременно образующие состав как правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, так и частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ (использование земельных участков без оформления прав на них и использование этих земельных участков не по целевому назначению).

Что касается остальных земельных участков (с кадастровыми номерами 42:10:0107009:105, 42:10:0107008:246, 42:10:0107008:256, 42:10:0107008:327), то выявленные нарушения квалифицированы по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

При этом все правонарушения совершены в различное время, в отношении различных земельных участков. Поскольку обществом допущено несколько самостоятельных (несмотря на схожесть) правонарушений в отношении различных земельных участков, постольку оно подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение. Этот вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 24 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

Таким образом, административное наказание назначено обществу в соответствии с правилами, установленными главой 4 КоАП РФ с учетом разъяснений, установленных Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Вместе с тем, суд полагает, что административным органом неверно определён размер административного штрафа.

Санкцией статьи 7.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Санкцией части 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В настоящем случае кадастровая стоимость земельного участка указана в каждом оспариваемом постановлении, при этом два процента от кадастровой стоимости составят по земельному участку: 42:10:0107009:105 – 692, 94 руб., 42:10:0107008:246 – 31 578,77 руб., 42:10:0107008:256 – 6 590,20 руб., 42:10:0107008:327 – 1 452,03 руб. Три процента от кадастровой стоимости составят по земельному участку: 42:10:0103009:112 - 2,82 руб. и 42:10:0107002:41 – 55,34 руб.

В связи с тем, что кадастровая стоимость земельных участков известна, но рассчитанный исходя из кадастровой стоимости земельного участка штраф составляет менее 100 000 руб., суд приходит к выводу о том, что в данном случае по каждому из нарушений может быть назначен штраф в размере, не превышающем 100 000 руб., и необходимым изменить оспариваемые постановления №№ 17, 18, 19, 20, 21, 22 от 04.09.2019 в части назначения наказания до 100 000 руб. по каждому.

С учётом, изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

изменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу № 17 от 04.09.2018 в части назначения наказания.

Наказание акционерному обществу «СУЭК-Кузбасс» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать назначенным в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Изменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу № 18 от 04.09.2018 в части назначения наказания.

Изменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу № 19 от 04.09.2018 в части назначения наказания.

Изменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу № 20 от 04.09.2018 в части назначения наказания.

Изменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу № 21 от 04.09.2018 в части назначения наказания.

Наказание акционерному обществу «СУЭК-Кузбасс» за совершение правонарушений, предусмотренных статьёй 7.1, частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать назначенным в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Изменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу № 22 от 04.09.2018 в части назначения наказания.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ф. Дружинина