Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дериглазовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-эксплуатационная контора № 16», г. Прокопьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 1627 от 10.10.2016

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 03.02.2014 г., паспорт); представитель ФИО2 (доверенность от 17.11.2016 г., паспорт);

от ГЖИ – представитель ФИО3 (доверенность № 15 от 22.03.2016 г., паспорт);

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-эксплуатационная контора № 16» (далее - ООО "УК ЖЭК №16", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – ГЖИ Кемеровской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания № 1627 от 10.10.2016г.

Требования мотивированы тем, что в Распоряжении, на основании которого проводилась проверка, имеется ссылка на Обращение № 577 от 22.09.2016г. Ознакомившись с указанным обращением жителя, стало известно, что заявитель не указал себя.

Согласно ч. 3 ст. 10 ФЗ № 294 от 26.12.2008г., п. 23 Приказа от 18.09.2015г. № 54 «Об утверждении Административного регламента ГЖИ КО исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению МКД на территории КО», п. 3.1.17 Приказа от 25.12.2015г. № 75 «Об утверждении Административного регламента исполнения ГЖИ КО государственной функции по осуществлению государственного жилищного надзора на территории КО», - обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в ч.2 ст.10 не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

В нарушение указанных норм, главный инспектор ГЖИ КО (ФИО4) проводит проверку и составляет акт проверки от 06.10.16г.

Результаты проверки, проведенной с грубым нарушением требований ФЗ № 294 от 26.12.2008г. - считаются недействительными (п.2 ч. 2 ст. 20 ФЗ № 294 от 26.12.2008г.).

ГЖИ в отзыве и ее представитель в судебном заседании не согласились с доводами заявителя, указав на то, что согласно требованиям статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с п.1 статьи 11 Федерального закона Порядок рассмотрения отдельных обращений граждан в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Первая часть данной статьи закрепляет специфику рассмотрения сообщений, в которых не указаны фамилия и адрес гражданина, а также сообщений, в которых ошибочно не указаны или фамилия, или адрес, по которому может быть дан ответ. При невозможности определить адресата или узнать его адрес, по которому можно направить ответ, государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица лишь освобождаются от обязанности давать ответ на такое обращение.

Однако, если обращение, содержит информацию о правонарушениях, закон предусматривает исключение из общих правил. Анонимные сообщения подлежат обязательной проверке для установления наличия или отсутствия признаков состава правонарушения. Поэтому если в анонимном обращении приводится информация о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии или лицах, подготавливающих, или уже совершивших противоправное деяние, то обращение подлежит проверке государственным органом в соответствии с его компетенцией.

Противоправное деяние - это действие или бездействие, прямо нарушающее правовой запрет или правовое обязывание.

В письменном обращении, поступившим в адрес жилищной инспекции от жителя МКД№24 по ул. 10 Микрорайон г. Прокопьевска (Вх. № 577 от 22.09.16г.) содержалась информация о длительном протекании крыши, наличии утечек в подвальном помещении жилого дома № 24 , т.е. о фактах нарушения действующего жилищного законодательства управляющей компанией ООО «УК ЖЭК № 16».

Согласно п.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Свои обязательства управляющая компания должна исполнять надлежащим образом, в соответствии требованиями закона и иных правовых актов, в том числе ст. 161, 162 ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 15 мая 2013г. № 416, Постановления Правительства РФ № 491 от 13 августа 2006г, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, определенные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170.

Таким образом, в связи с тем, что поступившее обращение содержало информацию о противоправном деянии со стороны управляющей компании, жилищной инспекцией как государственным органом, в компетенцию которой входит осуществление регионального жилищного и лицензионного надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в том числе управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами обязательных требований действующего жилищного законодательства на законном основании проведена проверка в отношении ООО «УК ЖЭК №16» . Кроме того, проверка проведена была только после согласования с председателем Совета МКД № 24, которая подтвердила факты, изложенные в обращении и уточнила в каких именно блок-секциях многоквартирного дома необходимо провести проверку. О результатах рассмотрения обращения инспекцией был дан ответ на имя председателя, для ознакомления всех заинтересованных лиц- жителей МКД № 24.

Для устранения выявленных нарушений в адрес ООО «УК ЖЭК № 16» было выдано Предписание № 1627 от 10.10.2016г.

Предписание было выдано с учетом объема и сроков, в том числе и с учетом наступившего осенне- зимнего периода времени, необходимых для устранения нарушений, что подтверждает и позиция ООО «КиселевскГраж-данПроект» .

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В связи с поступлением в адрес жилищной инспекции письменного обращения от жителя МКД № 24 по ул. 10 Микрорайон г. Прокопьевска (Вх. № 577 от 22.09.16г.) по вопросам нарушения жилищного законодательства (о длительном протекании крыши, наличии утечек в подвальном помещении жилого дома № 24), управляющей компанией ООО «УК ЖЭК № 16», на основании Распоряжения зам. начальника инспекции № 577 была проведена внеплановая проверка по соблюдению данной управляющей компанией обязательных требований, предусмотренных действующим жилищным законодательством и было установлено, что ООО «УК ЖЭК № 16» при управлении многоквартирным домом №24, по ул. 10 Микрорайон в г. Прокопьевске допущены нарушения лицензионных требований, установленных законодательством, а именно:

- инспекцией установлено, что в МКД № 24 имеет место протекание кровли, не утеплены выпуска систем фановой канализации, отсутствует система водоотвода;

- в подвальном помещении имеется затопление канализационными стоками, отсутствует герметичность в соединениях канализационного трубопровода, плиты перекрытия цокольной части дома имеют следы разрушения, сколы, оголения арматуры, в подъездах имеет место отслоение штукатурного слоя стен и другие нарушения.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки № 1627 от 06.10.2016г. На основании Акта жилищной инспекцией в адрес ООО «УК ЖЭК № 16» было выдано Предписание № 1627 от 10.10.2016г. об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с предписанием инспекции, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 указанного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется, в том числе и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются, в том числе деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

На основании Положения о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.05.2008 №198, Инспекция является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и юридических лиц в жилищной сфере на территории Кемеровской области. Инспекция входит в систему органов государственной жилищной инспекции Российской Федерации и наделена соответствующими полномочиями, в том числе специальными.

Основной задачей деятельности Инспекции является соблюдение законодательства, прав и законных интересов граждан и юридических лиц в жилищной сфере на территории Кемеровской области.

Таким образом, проверка проведена должностными лицами в пределах предоставленных полномочий.

Согласно требованиям статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

6) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

7) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

8) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

9) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

10) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Однако, если обращение содержит информацию о правонарушениях, закон предусматривает исключение из общих правил. Анонимные сообщения подлежат обязательной проверке для установления наличия или отсутствия признаков состава правонарушения. Поэтому если в анонимном обращении приводится информация о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии или лицах, подготавливающих, или уже совершивших противоправное деяние, то обращение подлежит проверке государственным органом в соответствии с его компетенцией.

В письменном обращении, поступившем в адрес жилищной инспекции от жителя МКД№24 по ул. 10 Микрорайон г. Прокопьевска (Вх. № 577 от 22.09.16г.) содержалась информация о длительном протекании крыши, наличии утечек в подвальном помещении жилого дома № 24 , т.е. о фактах нарушения действующего жилищного законодательства управляющей компанией ООО «УК ЖЭК № 16».

Согласно п.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Свои обязательства управляющая компания должна исполнять надлежащим образом, в соответствии требованиями закона и иных правовых актов , в том числе ст. 161, 162 ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 15 мая 2013г. № 416, Постановления Правительства РФ № 491 от 13 августа 2006г, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, определенные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170.

Статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Как следует из материалов дела, и не отрицается обществом, заявитель является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома. Соответственно, заключив договор управления многоквартирным домом, общество в силу статьи 161 ЖК РФ приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Управляющая компания получила лицензию № 280 от 15.05.2015 на право управления многоквартирными домами. Договор управления в отношении спорного многоквартирного дома заключен.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. В настоящее время утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен ст. 196 ЖК РФ. Частью 3 данной статьи установлено, что внеплановая проверка проводится по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Предписание инспекции выдано по результатам лицензионного контроля в связи с заявлением жителя многоквартирного дома, по вопросам нарушения управляющей компаний лицензионных требований при управлении многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилых домов, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ № 6464/10 от 29.09.2010г. все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

С учетом вышеизложенного предписание Государственной жилищной инспекции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Поскольку требования заявителя оставлены без удовлетворения, судебные расходы в виде государственной пошлины за рассмотрение дела в суде остаются за заявителем.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Конкина