Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Галат Н.В., рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения Кемеровской области «Кузбасский центр энергосбережения», г. Кемерово (ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ЕвразЭнергоТранс», г. Новокузнецк (ОГРН <***>)

Третье лицо субъект Российской Федерации –Кемеровская область в лице Администрации Кемеровской области, г. Кемерово

о взыскании 2 193 328 руб. 25 коп.

при участии:

от истца: ФИО1 – начальник отдела правового обеспечения и управления персоналом по доверенности от 29.01.2013г. № 5-2-04/20, паспорт;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2013г. №12ЕЭТ13, паспорт;

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности №12ЕЭТ13 от 01.01.2013г., удостоверение.

у с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение Кемеровской области «Кузбасский центр энергосбережения», г. Кемерово (далее – ГБУ КО «КЦЭ», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ЕвразЭнергоТранс», г. Новокузнецк (далее - ООО «ЕвразЭнергоТранс», ответчик) о взыскании 2 193 328 руб. 25 коп. задолженности, возникшей в связи с уклонением ответчика от исполнения установленной законом обязанности по перечислению целевых средств на энергосбережение за период с 01.12.2009г. по 31.12.2010г.

Требование обосновано ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закон Кемеровской области от 09.12.1999 № 78-ОЗ «О формировании целевых средств для реализации региональной целевой программы по энергосбережению», Положение «О порядке формирования и использования целевых средств для реализации региональной целевой программы, утвержденной на определенный срок, и обеспечения эффективности экономики Кемеровской области», утвержденное распоряжением Администрации Кемеровской области от 31.01.2000 № 58-р (в редакции распоряжений Администрации Кемеровской области от 15.02.2002 № 97-р, от 14.11.2003 № 1305-р, постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2005 № 48, от 27.06.2005 № 61, от 17.07.2006 г. № 139), неисполнением ответчиком обязательств по перечислению целевых средств за спорный период.

Ответчик против исковых требований возразил по основаниям, изложенным в отзыве, сославшись на то, что действующим в настоящее время Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия по определению размера отчислений средств в сфере энергосбережения и порядка их использования органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлены, фактически законодатель ограничил действие ранее принятых нормативных актов.

Считает, что закон Кемеровской области от 09.12.1999 № 78-03, утративший силу в результате исполнения протеста Прокурора Кемеровской области от 12.10.2010 г. №7/2-5-2010 (Закон Кемеровской области от 27.12.2010 №152-03), не мог применяться к отношениям сторон с 01.01.2010 года в связи с его противоречием федеральному законодательству, поскольку содержащиеся в нем нормативные положения свидетельствуют о превышении компетенции органами государственной власти Кемеровской области, по отношению к полномочиям, предусмотренным Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ.

Ссылаясь на статьи 15, 71 Конституции Российской Федерации, статью 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.03.2011 № 99, признавшее утратившими силу Распоряжение Администрации Кемеровской области от 31.01.2000 № 58-Р и Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.07.2006 № 139 с формулировкой: «в целях приведения нормативной правовой базы в соответствие с действующим законодательством», полагает, что вышеназванные акты не соответствовали действующему законодательству Российской Федерации, поэтому в силу пункта 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд должен руководствоваться нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ (пункт 5 статьи 15, пункт 9 статьи 13, пункт 3 статьи 22, статья 25) проведение основных мероприятий по энергосбережению возложено на энергоснабжающие организации, причем их реализация должна была быть начата с 2010 года.

Таким образом, в результате вступления в силу Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ фактически произошло совпадение должника (лица финансирующего энергосбережение) и кредитора (исполнителя энергосберегающих мероприятий) в одном лице, что в соответствии со статьей 413 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для прекращения обязательства.

Кроме выше изложенного, ответчик сослался на то, что ГБУ «Кузбасский центр энергосбережения» в соответствии с Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.05.2011г. № 429-р лишено ранее имевшихся полномочий по оперативному управлению целевыми средствами для реализации региональной программы. Его задачами стали: реализация государственной политики в области энергосбережения и энергетической эффективности на территории Кемеровской области, координация работ по аналитическому, экономическому, правовому и научно-производственному обеспечению практической деятельности предприятий, учреждений и организаций в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Кемеровской области, поддержка передовых энергосберегающих технологий.

В соответствии с п. 6 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, при этом закон не предусматривает возможность финансирования его деятельности за счет каких-либо целевых отчислений, Бюджетным кодексом Российской Федерации также не предусмотрено такого источника дохода.

С учетом изложенного ответчик считает, что у ГБУ «Кузбасский центр энергосбережения» отсутствуют полномочия по сбору и истребованию целевых отчислений, отсутствует материально-правовой интерес в результатах рассмотрения дела. Учреждение с 19.03.2011 утратило право выступления в суде в качестве истца и ответчика при рассмотрении любых споров, связанных с формированием и использованием целевых средств, в том числе право обращаться в суд с требованием о взыскании отчислений с энергоснабжающих организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 416 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается невозможностью исполнения, если оно вызвано обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает. В частности, одним из таких обстоятельств является прекращение обязательства в результате издания акта государственного органа (пункт 1 статьи 417 ГК РФ).

Таким образом, после отмены Федерального закона от 03.04.1996 № 28-ФЗ «Об энергосбережении» у государственных органов власти субъекта Российской Федерации также прекратились полномочия по включению и использованию средств целевого финансирования на энергосбережение в тарифы ресурсоснабжающих организаций.

Более подробно доводы ответчика изложены в отзыве на иск.

Истец доводы ответчика считает необоснованными, указав на следующее.

После вступления в силу Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ орган государственной власти субъекта Российской Федерации не утратил право на установление целевых отчислений для выполнения региональной программы по энергосбережению, и, соответственно, обязанность ответчика по перечислению целевых средств не прекратилась.

Отмена закона, который упоминается в преамбуле Закона Кемеровской области от 09.12.1999 № 78-03 и распоряжения Администрацией Кемеровской области от 31.01.2000 № 58-р, не означает, что автоматически утрачивают силу данные нормативные правовые акты Кемеровской области.

Федеральный закон № 261-ФЗ не содержит ни одной нормы, запрещающей субъекту Российской Федерации осуществлять законотворческую деятельность в сфере энергосбережения, и из текста закона не следует, что данный закон не предоставляет органам государственной власти субъекта Российской Федерации право устанавливать отчисления на энергосбережение.

Содержание пункта 8 статьи 7 Федерального закона № 261-ФЗ подтверждает, что перечень полномочий субъекта Российской Федерации, изложенный в данной статье, не является исчерпывающим, а напротив, является открытым. Кроме этого, часть 2 статьи 14 Закона прямо указывает на возможность выполнения региональных и муниципальных программ за счет использования внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых тарифов (цен).

Федеральный закон № 261-ФЗ не содержит также никаких указаний о признании утратившими силу ранее принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулировавших до принятия данного закона отношения в сфере энергосбережения на территории субъекта Российской Федерации.

Закон Кемеровской области № 152-03 «О признании утратившим силу закона Кемеровской области «О формировании целевых средств для реализации региональной целевой программы по энергосбережению» был принят Советом народных депутатов 27.12.2010 и не содержит указаний о придании закону обратной силы, поэтому в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации данный закон применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.03.2011 № 99 «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов» также обратной силы не имеет. Закон Кемеровской области № 78-03 и Распоряжение АКО № 58-р в спорный период являлись действующими и обязательными для применения на территории Кемеровской области.

На 2010 год для ответчика был утвержден тариф Постановлением РЭК КО №222 от 27.12.2009г. на передачу электрической энергии, реализуемой на потребительском рынке, также с включением в структуру тарифа 1% целевых отчислений для целей выполнения региональной целевой программы.

Во вступившем в законную силу определении Арбитражного суда Кемеровской области от 22 января 2013 г. по делу № А27-20038/2012 суд пришел к выводу, что Закон Кемеровской области № 78-03 и Распоряжение АКО № 58-р не противоречат Федеральному закону № 261-ФЗ, и в предъявляемый период являлись действующими, а также высказано суждение о том, что нормативные правовые акты, не противоречащие закону, не могут ущемлять ничьи права.

В отношении доводов ответчика об отсутствии полномочий у ГБУ «Кузбасский центр энергосбережения» по сбору и истребованию целевых отчислений на энергосбережение истец указал, что поскольку на момент возникновения обязанности ответчика оплатить целевые средства истец обладал соответствующими полномочиями, следовательно, имеет соответствующее право требования к ответчику в пределах срока исковой давности.

Суд, учитывая вышеизложенные доводы ответчика, пришел к выводу, что рассмотрение настоящего спора может затронуть права и интересы субъекта Российской Федерации – Кемеровской области, являющейся собственником целевых средств, подлежавших уплате энергоснабжающими организациями Кемеровской области на цели энергосбережения в соответствии в действовавшим в спорный период законодательством.

В связи с чем в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора субъект Российской Федерации - Кемеровскую область в лице Администрации Кемеровской области.

Определением от 22.04.2013г. судебное разбирательство отложено на 15.05.2013г.

В настоящем судебном заседании судом заслушаны пояснения представителя третьего лица, который полагает, что поскольку обязанность по уплате целевых денежных средств на энергосбережение возникла у ответчика в период наделения истца соответствующими полномочиями, последний имеет право требовать взыскания дебиторской задолженности от ответчика. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 27.05.2011 №429-р не содержит особых указаний о порядке взыскания дебиторской задолженности, сформировавшейся до его принятия, либо о запрете ГБУ КО «КЦЭ» производить взыскание задолженности. Полномочия истца по направлению в областной бюджет целевых средств на энергосбережение подтверждаются решением Координационного Совета по энергосбережению Кемеровской области от 26.11.2011г. №9.

Представитель истца представил письменные возражения на доводы ответчика, которые приобщены к делу. Считает, что с момента принятия распоряжения №429-р от 27.05.2011 ГБУ КО «КЦЭ» не может осуществлять оперативное управление целевыми средствами, под которыми понимает распоряжение ими, однако, право на взыскание ранее сформировавшейся дебиторской задолженности не утрачивает.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ЕвразЭнергоТранс» является энергоснабжающей организацией, в отношении которой осуществляется государственное регулирование.

Постановлениями РЭК Кемеровской области №37 от 23.05.2008г., №239 от 30.11.2008г., №222 от 27.12.2009г. для ООО «ЕвразЭнегоТранс» утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии, в состав которых включены целевые отчисления для выполнения региональной программы по энерго- сбережению и повышению энергетической эффективности в размере 1% от необходимой валовой выручки энергоснабжающей организации, что следует из письма РЭК Кемеровской области от 19.02.2010г. №КР-8-38/317-02, согласно которому плановый объем целевых средств энергосбережения, включенный в тариф для ООО «ЕвразЭнергоТранс» выше указанными постановлениями РЭК КО 2010г., составил 5 393 тыс. рублей.

В соответствии с расчетом истца, основанным на представленных ответчиком справках об объемах принятой в сеть фактической расчетной мощности за период с 01.09.2008г. по 31.12.2010г., задолженность ответчика по оплате целевых средств составила 2 193 328 руб. 25 коп. ( за декабрь 2009г., август – декабрь 2010г.)

Иск подан в связи с уклонением ответчика от оплаты указанных средств.

Суд, оценив представленные по делу доказательства, доводы и возражения сторон, пришел к выводу, что исковые требования являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

В силу требований ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, 14.01.1999г. был принят закон Кемеровской области «Об энергосбережении на территории Кемеровской области» №9-ОЗ, согласно которому под энергосбережением понимается комплекс правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых и иных нетрадиционных источников энергии (ст. 1). Законодательство Кемеровской области об энергосбережении состоит из указанного закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Кемеровской области ( ст. 3).

Указанным законом к полномочиям Коллегии Администрации Кемеровской области отнесено определение направлений проведения государственной энергосберегающей политики, утверждение краткосрочных и среднесрочных региональных программ энергосбережения и обеспечение их реализации, формирование инвестиционной политики, разработка финансово-экономических механизмов в области энергосбережения, определение порядка консолидации отчислений, включаемых в структуру регулируемых тарифов на энергию, в том числе их размер, источник, механизм включения в тарифы (ст.6). К источникам финансирования программ и мероприятий по энергосбережению наряду со средствами бюджетов различных уровней отнесены также собственные средства предприятий и организаций и целевые средства, включаемые в структуру регулируемых тарифов ( ст. 16).

Для реализации областной Программы энергосбережения в Кемеровской области 09.12.1999г. был принят Закон Кемеровской области № 78-ОЗ «О формировании целевых средств для реализации региональной целевой программы по энергосбережению» (далее Закон № 78-ОЗ), который установил, что источником формирования целевых средств являются отчисления, включаемые в структуру регулируемых тарифов (цен, платы за услуги, надбавок), утверждаемых энергоснабжающим и сетевым организациям на электрическую и тепловую энергию, и перечисляемые указанными организациями на отдельный банковский счет ( ст. 2 Закона №78-ОЗ).

Статьей 3 Закона № 78-ОЗ определено, что порядок консолидации целевых отчислений, в том числе их размер, конкретный источник целевых средств, механизм включения в тарифы и порядок использования целевых средств определяется Коллегией Администрации Кемеровской области.

Распоряжением Администрации Кемеровской области от 31.01.2000 № 58-р (в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.07.2006 №139) утверждено Положение «О порядке формирования и использования целевых средств для реализации региональной целевой программы энергосбережения и обеспечения энергоэффективности экономики Кемеровской области» (далее Положение).

Согласно пункту 2.2 Положения размер отчислений, включаемых в структуру регулируемых тарифов на электрическую (тепловую энергию), составляет один процент от необходимой валовой выручки энергоснабжающих организаций, которые обязаны ежемесячно письменно отчитываться перед ГУ «Кузбасский центр энергосбережения» о стоимости произведенной или приобретенной энергии, услуг по ее передаче и сбыту и производить перечисление целевых средств не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Оперативное управление целевыми средствами согласно Положению, осуществляет ГУ «Кузбасский центр энергосбережения» (переименован в Государственное бюджетное учреждение Кемеровской области), в том числе осуществляет сбор отчислений с энергоснабжающих организаций, выступает в суде в качестве истца и ответчика при рассмотрении любых споров, связанных с формированием и использованием целевых средств, в том числе обращается в суд с требованием о взыскании отчислений с энергоснабжающих организаций (п.3.1, 3.2 Положения).

На основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.05.2011 № 429р ГУ «Кузбасский центр энергосбережения» переименовано в государственное бюджетное учреждение Кемеровской области «Кузбасский центр энергосбережения», утвержден новый устав.

Включение отчислений на целевые средства в структуру регулируемых цен (тарифов) осуществляет Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области ( п.3.3 Положения).

Утверждение тарифов для ответчика с учетом отчислений в счет формирования целевых средств для реализации областной Программы энергосбережения в размере одного процента от необходимой валовой выручки подтверждено материалами дела , в частности письмом РЭК Кемеровской области от 19.02.2010г. №КР-8-38/317-02, и ответчиком не опровергнуто.

Утвержденные для ООО «ЕвразЭнергоТранс» постановлениями РЭК Кемеровской области тарифы не оспорены, не отменены и фактически применялись ответчиком в спорный период при расчетах с потребителями.

Таким образом, учитывая, что в структуру тарифов, утвержденных РЭК Кемеровской области для ответчика на 2009г. и 2010 г. были включены целевые отчисления для выполнения региональной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в силу выше указанных нормативных актов Кемеровской области у ответчика возникла обязанность по перечислению указанных целевых средств на специальный счет ГУ «Кузбасский центр энергосбережения».

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных нормативных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истец произвел начисление целевых средств на энергосбережение на основании сведений ответчика, представленных в соответствии с Законом Кемеровской области №78-ОЗ (л.д. 118 том 1 – л.д. 22 том 2).

Учитывая, что целевые средства перечислены ответчиком не в полном объеме, сумма образовавшейся дебиторской задолженности ответчика составила 2 193 328 руб. 25 коп. Расчет задолженности, составленный с учетом произведенных ответчиком платежей, судом проверен, ответчиком в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не оспорен.

Доказательства, подтверждающие уплату указанной суммы в счет формирования целевых средств для реализации областной программы энергосбережения за период с 01.12.2009г. по 31.12.2009г., с 01.08.2010 по 31.12.2010 ответчиком не представлены.

Доводы ответчика судом отклонены в связи с их необоснованностью.

В соответствии со статьями 71, 72 Конституции Российской Федерации регулирование вопросов в сфере энергосбережения не отнесено к исключительному ведению Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти и согласно части 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Как следует из статьи 3 Федерального закона № 261-ФЗ, законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, установленный в ст. 7 Федерального закона №261-ФЗ, является открытым. При этом действующий Федеральный закон № 261-ФЗ не содержит запрета на использование субъектами Российской Федерации внебюджетных источников на цели энергосбережения. Более того, частью 2 статьи 14 указанного Закона предусмотрена возможность выполнения региональных и муниципальных программ за счет использования внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009г. №1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» утверждены перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов).

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области №161 от 25.06.2007г. была утверждена долгосрочная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения на территории Кемеровской области» на 2008-2013 годы, постановлением №363 от 31.08.2010г. утверждена Комплексная региональная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности экономики Кемеровской области» на 2010 -2012 годы и на перспективу до 2020 года, которыми предусмотрено в качестве источников финансирования программ использование внебюджетных средств , в том числе целевых средств в объеме 2720,092 млн. руб. (действовали до 01.01.2012г.) При этом одним из исполнителей программы является ГУ «Кузбасский центр энергосбережения».

Арбитражный суд установил, что Закон Кемеровской области от 24.11.1999 N 78-ФЗ "О формировании целевых средств для реализации региональной целевой программы по энергосбережению" признан утратившим силу с 09.01.2011, распоряжение администрации Кемеровской области от 31.01.2000 N 58-р "Об утверждении Положения о порядке формирования и использования целевых средств для реализации региональной целевой программы энергосбережения, утвержденной на определенный срок, и обеспечения энергоэффективности экономики Кемеровской области" утратило силу с 19.03.2011.

Таким образом, в спорный период 2010 года указанные нормативно-правые акты являлись действующими, обязательными для исполнения.

При этом Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энерго- сбережении и повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержит положений, которыми бы отменялись или признавались недействующими ранее принятые законы субъектов Российской Федерации в сфере энергосбережения.

Документального обоснования в подтверждение доводов о противоречии выше указанных нормативно-правовых актов Кемеровской области Федеральному закону от 23.11.2009 № 261-ФЗ истец не привел.

Более того, Арбитражный суд Кемеровской области при рассмотрении заявления ООО «Металлэнергофинанс» об оспаривании Закона Кемеровской области от 09.12.1999г. №78-ОЗ и Распоряжения Администрации Кемеровской области от 31.01.2000 N 58-рред. от 17.07.2006) "Об утверждении Положения о порядке формирования и использования целевых средств для реализации региональной целевой программы энергосбережения…» пришел к выводу, что оспариваемые акты в период своего действия не противоречили действующему законодательству об энергосбережении, в том числе Федеральному закону от 03.04.1996г. № 28 -ФЗ и Федеральному закону от 23.11.2009г. №261-ФЗ.

Определение арбитражного суда Кемеровской области от 22.01.2013г. по делу №А27-20038/2012 поддержано судом кассационной инстанции.

Судом также не принимаются доводы ответчика о прекращении обязательства по уплате целевых отчислений на основании ст.ст. 413, 416 Гражданского кодекса РФ и об отсутствии у истца права требования уплаты целевых средств.

Как указывалось выше, статья 8 Гражданского кодекса РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указывает акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В спорном случае обязательство ответчика по перечислению целевых средств на энергосбережение возникло из нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти субъекта Российской Федерации – Кемеровской области в пределах своих полномочий. Срок исполнения данного обязательства по перечислению целевых средств на отдельный балансовый счет установлен согласно пункту 2.2. Положения, утвержденного распоряжением Администрации Кемеровской области от 31.01.2000г. №58-р, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, то есть в рассматриваемом деле – не позднее 10.01.2010г. и 10.01.2011г.

Основания освобождения энергоснабжающей организации от уплаты целевых отчислений, установленных действующими в спорный период нормативными актами, законом не предусмотрены.

Ответчик не представил доказательств утверждения и финансирования программ по энергосбережению и повышению энергоэффективности за счет средств, подлежащих перечислению истцу за 2009-2010г.г.

При этом изменения, внесенные в распоряжение Администрации Кемеровской области от 26.04.2000 №393-р «О создании Государственного учреждения «Кузбасский центр энергосбережения» распоряжением от 27.05.2011г. №429-р, в частности, исключение абзацев 2 и 3 из пункта 1, согласно которым ГУ «КЦЭ» наделялся полномочиями по оперативному управлению целевыми средствами для реализации региональной программы по энергосбережению, и ему предписывалось открыть отдельный банковский счет для консолидации на нем средств, предназначенных для энергосбережения, по мнению суда, не прекращают возникшие ранее – в период действия Закона Кемеровской области №78-ОЗ, Распоряжения АКО №58-р и до внесения изменений в распоряжение № 393-р обязательства ответчика по перечислению целевых средств.

Указанное выше распоряжение Администрации Кемеровской области от 27.05.2011г. №429-р, которым государственное учреждение «Кузбасский центр энергосбережения» было переименовано в государственное бюджетное учреждение, не содержит положений о распространении его на отношения, возникшие до его принятия, а также не содержит каких-либо особых указаний по порядку взыскания дебиторской задолженности по уплате целевых средств, сформировавшейся за 2009-2010 годы.

Исключение из распоряжения №393-р от 26.04.2000 полномочий ГБУ «КЦЭ» по оперативному управлению целевыми средствами для реализации региональной программы по энергосбережению не свидетельствует о лишении учреждения права требовать в судебном порядке уплаты ранее возникшей задолженности, поскольку в спорных правоотношениях истец, действовал, хотя в чужих интересах, но выступал от собственного имени и в момент возникновения спорных правоотношений обладал полным правом на взыскание долга в судебном порядке. Согласно статье 196 Гражданского кодекса РФ истец вправе реализовать данное право в пределах срока исковой давности.

Указанные отчисления носят целевой характер и не могут быть использованы на финансирование деятельности истца.

В соответствии с представленными ответчиком документами, решением координационного совета по энергосбережению Администрации Кемеровской области от 26.12.2011г. №9 предусмотрено, что целевые средства энергосбережения, консолидированные на отдельном счете ГБУ «КЦЭ», подлежат направлению в бюджет Кемеровской области для софинансирования расходных обязательств федерального бюджета, связанных с реализацией региональных программ в области энергосбережения.

Кроме этого, необходимо отметить, что указанные целевые средства в размере 1% от необходимой валовой выручки, включенные в структуру тарифов сверх необходимых затрат ЭСО на производство (передачу) энергии, по своей сути не являются собственностью энергоснабжающих организаций, а фактически представляют собой затраты потребителей энергии, подлежащие направлению на определенные цели. Необоснованное удержание ответчиком данных средств, полученных им в 2009- 2010г.г. от потребителей энергии, ведет к неосновательному обогащению на стороне ответчика, нецелевому использованию средств, а также невозможности выполнения мероприятий в рамках региональных программ в области энергосбережения.

В связи с изложенным, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме с отнесением на ответчика расходов по уплате государственной пошлины (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, ч.2 ст. 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЕвразЭнергоТранс», г. Новокузнецк в пользу Государственного бюджетного учреждения Кемеровской области «Кузбасский центр энергосбережения», г. Кемерово 2 193 328 руб. 25 коп. задолженности по оплате целевых средств на энергосбережение за период с 01.12.2009г. по 31.12.2010г., 33 966 руб. 64 коп расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня вынесения (изготовления в полном объеме).

Судья Е.В. Капштык