Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ходяковой О.С. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Мешковой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 50 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу» (Кемеровская область - Кузбасс, г.Юрга, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (г.Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Администрация города Юрги (Кемеровская область – Кузбасс, г. Юрга, ОГРН <***>, ИНН <***>); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании внести изменения в распоряжение

при участии:

от заявителя: ФИО1, старший юрисконсульт группы, представитель по доверенности № 43/ТО/35-39 от 18.09.2019,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 42-АЛ-07/2902 от 14.10.2019;

от третьего лица администрации: ФИО3, представитель по доверенности № 03-14/2304 от 08.05.2019,

у с т а н о в и л:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 50 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее - МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях) по невнесению изменений в распоряжение от 16.03.2018 № 4-2/90 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», указав категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: обеспечение деятельности по исполнению наказаний, обязании внести изменения в распоряжение от 16.03.2018 № 4-2/90, указав: категория земель: земли населённых пунктов; вид разрешенного использования: обеспечение деятельности по исполнению наказаний.

Определением от 05.11.2019, от 11.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Юрги, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу.

МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях в отзыве на заявление указывает, что при принятии решения об утверждении схемы в отношении земельного участка, образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае если на образуемый земельный участок распространяется действие градостроительного регламента, в таком решении указывается не конкретный вид разрешенного использования, а территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок. Доказательством того, что на образуемый земельный участок распространяется действия градостроительного регламента, является справка Администрации города Юрги от 06.03.2018 № 02-02/721 о вхождении земельного участка в границы территориальной подзоны СН 4 (Подзона режимных объектов ограниченного доступа). Распоряжение от 16.03.2018 № 4-2/80 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» является законным и соответствующим требованием статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку в пункте 1 указанного распоряжение указана территориальная зона, в границах которого располагается вновь образуемый земельный участок.

Третье лицо Администрация города Юрги в пояснениях указывает, что орган местного самоуправления не вправе принимать решения об установлении вида разрешенного использования в отношении земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

Третье лицо Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу в отзыве поясняет, что распоряжение от 16.03.2018 № 4-2/90, представленное в составе межевого плана, по форме и (или) содержанию не соответствует требованиям земельного законодательства Российской Федерации ввиду отсутствия в нем сведений о категории земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, третьего лица Администрации города Юрги, суд установил следующее.

За Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на железобетонное ограждение: назначение нежилое: протяженность 1868 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <...> (запись регистрации от 08.06.2015).

Данный объект передан в оперативное управление заявителя (запись регистрации от 15.07.2010).

Комитетом архитектуры Администрации города Юрги выдана по месту требования справка от 06.03.2018 № 02-02/721 по принадлежности вновь образуемого земельного участка, расположенного по адресу: <...>, на котором располагается сооружение нежилое – железобетонное ограждение с кадастровым номером 42:36:0202003:695, относительно территориальных зон.

В справке сообщается о том, что земельный участок в соответствии со схемой градостроительного зонирования территории города Юрги, утвержденной в составе «Правил землепользования и застройки Юргинского городского округа», решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 18.03.2016 № 273, входит в границы территориальной подзоны СН 4 (Подзона режимных объектов ограниченного доступа).

Основные виды разрешенного использования земельных участков: Обеспечение деятельности по исполнению наказаний; Обеспечение внутреннего правопорядка.

Условно разрешенные виды использования земельных участков: Магазины. Вспомогательные вида использования земельных участков: создание и уход за запретными полосами.

Распоряжением МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях от 16.03.2018 № 4-2/90 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена «Схема расположения земельного участка на кадастровым плане территории» по образованию земельного участка площадью 81 528 кв.м, расположенного в территориальной зоне СН 4 (Подзона специального назначения для размещения режимных объектов ограниченного доступа) в границах населенного пункта, имеющего местоположение: <...>, в границах, указанных в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к настоящему распоряжению.

Заявителю поручено подготовить межевой план, необходимый для постановки на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права собственности Российской Федерации образуемого земельного участка площадью 81 528 кв.м.

Управление Росреестра по Кемеровской области уведомлением от 23.04.2018 № 4200/18-11838 приостановило государственный кадастровый учет в связи с несоответствием межевого плана требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921. Для устранения причины приостановления кадастрового учёта объектов недвижимости привести в соответствие: п. 50 (включить в состав Приложения межевого плана копию документа, содержащую сведения и принадлежности образуемого земельного участка из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель в соответствии с федеральным законом к указанной категории земель).

Заявитель обратился в МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях с заявлением от 27.04.2018 № 43/ТО/35-664 о внесении изменений в распоряжение от 16.03.2018 № 4-2/90, в части указания категории земель: земли населённых пунктов. Заявитель также сослался на необходимость указания вида разрешенного использования: обеспечение деятельности по исполнению наказаний, который соответствует пункту 8.4 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.04.2014 № 540 (ред. от 30.09.2015), для проведения кадастровой оценки земельного участка.

МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях в письме от 07.11.2018 № 4-6-11/226 (в дополнение к письму от 27.06.2018 № 4-6-06/956) сообщило, что согласно позиции Администрации Юргинского городского округа решение вопросов об изменении вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, не входит в компетенцию органа местного самоуправления. Вместе с тем согласно пункту 4 Положения, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 472, Межрегиональное территориальное управление не уполномочено принимать решения об установлении вида разрешенного использования земельным участком, находящимся в федеральной собственности. Для получения разъяснений о порядке изменения вида разрешенного использования земельных участков федеральной собственности и внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости Межрегиональным территориальным управлением в адрес Управлениям Россресстра по Кемеровской области направлено соответствующее обращение. Информацию о результатах настоящего вопроса будет направлена дополнительно.

Заявитель обратился с письмом от 20.06.2019 № 43/ТО/35-1417 (повторно к письму от 27.04.2018 № 43/ТО/35-664), в котором сообщил о том, что до настоящего времени в адрес учреждения окончательный результат рассмотрения обращения от МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях не поступил, что делает невозможным осуществить процедуру постановки земельного участка на кадастровый учёт.

Заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях.

В соответствии с пунктом 4.1.8 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, утвержденным приказом Росимущества от 19.12.2016 № 472, Территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Согласно пунктуи 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются, в том числе территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (подпункт 4); категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (подпункт 5).

Пунктом 21 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель или земельного участка, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, либо из земельного участка, который не отнесен к определенной категории земель, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории являются решениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка или земельных участков и (или) об отнесении земельного участка или земельных участков к определенной категории земель. При этом принятие органом государственной власти или органом местного самоуправления отдельного решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка и (или) об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется. Установление вида разрешенного использования земельного участка и отнесение земельного участка к определенной категории земель осуществляются с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории (при наличии такой документации) и ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территории. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, включающие информацию о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, о виде или видах его разрешенного использования.

МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях распоряжением утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что земельный участок находится в территориальной зоне СН 4 (Подзона специального назначения для размещения режимных объектов ограниченного доступа).

В данном случае в распоряжении не указан вид разрешённого использования образуемого земельного участка, об отнесении его к определенной категории земель.

МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях ссылается на отнесение вопроса по установлению вида разрешенного использования указанного земельного участка к компетенции органа местного самоуправления.

Суд отмечает, что МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях относится к органу, уполномоченному на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков, который вправе установить вид разрешенного использования образуемого земельного участка с учетом документов территориального планирования.

На основании изложенного, суд признает незаконным бездействие МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях по невнесению изменений в распоряжение от 16.03.2018 № 4-2/90, как нарушающее права и законные интересы заявителя.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд должен определить способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Нарушение прав и законных интересов заявителя подлежат устранению путем возложения на МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях обязанности по внесению в распоряжение соответствующих изменений.

Частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Согласно части 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом первой инстанции.

Вопрос о распределение государственной пошлины судом не решается, поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях по невнесению изменений в распоряжение от 16.03.2018 № 4-2/90 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в части указания категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях внести изменения в распоряжение от 16.03.2018 № 4-2/90 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», указав категорию земель: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: обеспечение деятельности по исполнению наказаний.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О.С. Ходякова