ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Красная ул., д. 8, г. Кемерово, 650000
сайт: http://www.kemerovo.arbitr.ru
т. (8-3842) 58-17-59, ф. 58-37-05
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
город Кемерово Дело № А27-2270/2015
13 августа 2015 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2015 года
Полный текст решения изготовлен 13 августа 2015 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конаревой И.А. при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Федосовой В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Умелые руки», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)
Муниципальное предприятие города Кемерово «Городской центр градостроительства и земелеустройства», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании незаконным решения от 16.12.2011, обязании исключить сведения
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью «Умелые руки»: представитель ФИО1 по доверенности от 23.12.2014, паспорт;
от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии»: представитель ФИО2 по доверенности №95 от 22.05.2015, паспорт;
от общества с ограниченной ответственностью «Информпечать»: представитель ФИО3 по доверенности №28 от 01.04.2015, паспорт;
от муниципального предприятия города Кемерово «Городской центр градостроительства и земелеустройства»: представитель ФИО4 по доверенности от 20.07.2015, паспорт;
у с т а н о в и л:
общество с ограниченной ответственностью «Умелые руки», г. Кемерово (далее – заявитель, Общество) обратилось с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», г. Москва (далее- орган кадастрового учета) от 16.12.2011 № 4200/000/11-104081 о кадастровом учете изменений объекта недвижимости (далее- оспариваемое решение, решение от 16.12.2011), обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об описании местоположения и поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353 площадью 20+/-2кв.м., расположенного по адресу: <...> северо-восточнее дома № 23.
Определением суда от 17.02.2015 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено 26.03.2015.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее- КУГИ Кемеровской области), г. Кемерово, Администрация города Кемерово, г. Кемерово, Общество с ограниченной ответственностью «Информпечать», г. Кемерово (далее- ООО «Информпечать»).
Определением суда от 11.06.2015 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное предприятие города Кемерово «Городской центр градостроительства и земелеустройства» (далее- МП «Центр ГЗ»).
В обоснование заявленных требований Общество указало, что является собственником нежилого помещения, площадью 187,2 кв.м., расположенного по адресу Кемерово, Центральный район, ул. Волгоградская, дом №23, литер А (свидетельство о государственной регистрации права серии 42АА 3666908). Указанное помещение расположено в многоквартирном жилом доме. Вышеуказанный многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым № 42:24:0501003:236 площадью 1673,12 кв.м. В силу части 1 статьи 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ данный земельный участок вместе с элементами озеленения и благоустройства относится к имуществу общего пользования (общедомовому имуществу) и принадлежит на праве общей долевой собственности всем собственникам помещений в многоквартирном доме, в том числе заявителю. В непосредственной близости (менее полуметра) от вышеуказанного многоквартирного жилого дома, с северо-восточной стороны, установлен киоск торговли печатной продукцией, принадлежащий ООО «Информпечать». Заявителю, для размещения данного торгового киоска ООО «Информпечать», был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым № 42:24:0501003:353. Согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок с кадастровым №42:24:0501003:353 находится северо-восточнее дома №23 по ул. Волгоградской и имеет площадь 20+/-2 кв.м. Как полагает заявитель, при проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади данного земельного участка (в октябре-ноябре 2011 года) в состав его границ была частично включена площадь земельного участка с кадастровым № 42:24:0501003:236, занятого многоквартирным жилым домом. Межевой план был изготовлен кадастровым инженером МП «Центр ГЗ» ФИО5 На основании данного межевого плана КУГИ Кемеровской области было вынесено распоряжение от 15.12.2011 №10-2/5057р, которым были уточнены местонахождение границ и площадь указанного земельного участка. 16.12.2011 органом кадастрового учета на основании межевого плана и распоряжения КУГИ Кемеровской области было принято решение №4200/000/11-104081 о кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353. О проведении в 2011 кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353, а также об иных обстоятельствах (изготовление межевого плана, принятие решения о кадастровом учете изменений данного земельного участка) заявителю стало известно в декабре 2014 года от ФИО6, являющегося собственником нежилого помещения, расположенного в том же многоквартирном жилом доме. Заявитель считает, что местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353 было определено неправильно. Кадастровые работы, при выполнении которых был изготовлен межевой план указанного земельного участка, были проведены с нарушением норм законодательства РФ. В связи с тем, что в результате уточнения местоположения границ смежного земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353 и последующего кадастрового учета его изменений произошло вклинивание указанного участка в земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501003:236, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501003:353 стал частично располагаться в границах земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:236, что, в свою очередь, привело к фактическому уменьшению площади земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:236 и изломанности его границ. При этом на момент проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353 и последующего проведения кадастрового учета соответствующих изменений данного земельного участка граница и размер смежного земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:236 уже были определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. В связи с изложенным, считает заявитель, решение органа кадастрового учета, принятое на основании указанного межевого плана, является незаконным, нарушающим права заявителя как одного из участников общей долевой собственности в силу закона и пользователя земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:236. Заявитель считает, что для устранения нарушений необходимо обязать орган кадастрового учета исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об описании местоположения и поворотных точек границ земельного участка с кадастровым № 42:24:0501003:353. Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении и дополнении к нему.
Администрация города Кемерово представила отзыв на заявление Общества, в котором указала, что считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Полагает, что проект межевания территории микрорайона №2-3 Центрального района города Кемерово разработан и утвержден в установленном законом порядке. В соответствии с проектом межевания земельный участок, занятый киоском ООО «Информпечать» не входит в границы земельного участка, занятого жилым домом по ул. Волгоградская, дом №23 и необходимого для его использования.
В представленном отзыве на заявление и дополнении к нему орган кадастрового учета требования не признал, считает заявленные требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В связи с отсутствием оснований для принятия решения о приостановлении или отказе в осуществлении кадастрового учета, предусмотренными статьями 26 и 27 Федерального закона от 21.07.23007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее- Закон о государственном кадастре недвижимости), 16.12.2011 органом кадастрового учета было принято решение №4200/000/11-104081 об учете изменений объекта недвижимости. В результате осуществления данной кадастровой процедуры, в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353, тип площади изменен с декларированной на уточненную, при этом, значение площади данного земельного участка не изменилось (20 кв.м.). В связи с тем, что до настоящего момента в государственный кадастр недвижимости не внесены сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:236, доводы заявителя о наличие наложения (пересечения) данного земельного участка и земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353, являются несостоятельными. Центральным районным судом г.Кемерово 21.03.2014 было рассмотрено дело по заявлению ФИО6 об обжаловании результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об описании местоположения границ данного земельного участка. В удовлетворении заявленных требований судом было отказано в полном объеме. При этом, суд пришел к выводу о том, что ссылка истца на нарушение границ земельного участка, занятого жилым домом с кадастровым номером 42:24:0501003:236, установленных проектном межевания <...> Центрального района, является необоснованной, так как данный проект межевания был разработан без учета пункта 3.2.2. Постановления Госстроя РФ от 29.10.2002 №150 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласовании, экспертизе и утверждения градостроительной документации», который указывает, что границы существующих землепользователей при разработке плана межевания не подлежат изменению, за исключением случаев изъятия земель для государственных и общественных нужд в соответствии с законодательством или при согласии землепользователя на изменение границ земельных участков. Суд пришел к выводу о том, что землеустроительные работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353 выполнены кадастровым инженером с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, нарушений при оформлении межевого плана от 07.11.2011 судом также не установлено. Таким образом, судом уже была дана оценка аналогичным доводам, указанным в заявлении ООО «Умелые руки». В связи с этим, орган кадастрового учета считает, что выводы Центрального районного суда г.Кемерово о соответствии результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353 требованиям действующего законодательства РФ являются обязательными для применения судом при рассмотрении настоящего дела. В этой связи, орган кадастрового учета считает, что все доводы, изложенные ООО «Умелые руки» в заявление и представленные представителем заявителя в ходе судебных заседаний относительно неправомерности принятого органом кадастрового учета решения об учете от 16.12.2011 в связи с тем, что межевой план земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353 от 07.11.2011 по содержанию не соответствует требованиям закона направлены на повторную переоценку выводов, сделанных судом общей юрисдикции, и не могут рассматриваться в качестве оснований заявленных по настоящему делу требований. Также орган кадастрового учета полагает, что между заявителем и ООО «Информпечать» имеет место спор о праве, который должен быть рассмотрен в рамках искового производства. В связи с этим, считает, что заявителем выбран неверный способ защиты нарушенного права. Более подробно доводы органа кадастрового учета изложены в заявлении и дополнениях к нему.
Представитель КУГИ в судебном заседании пояснил, что считает действия органа кадастрового учета соответствующему действующему законодательству.
ООО «Информпечать» также представило отзыв на заявление Общества, в котором считает требования заявителя необоснованными и неподлежащими удовлетворению, исходя из следующего. ООО «Информпечать» полагает, что заявителем пропущен трехмесячный срок обращения в суд на обжалование решений, действий (бездействия) органа кадастрового учета. Также третье лицо указывает, что один из собственников нежилого помещения по ул. Волгоградской, дом №23- ФИО6 обращался в Центральный районный суд г. Кемерово с исковым заявлением к органу кадастрового учета, МП «Центр ГЗ» о признании незаконным межевого плана per.№ 42-0-1021/3031/2011-10117 от 13.12.2011, в отношении земельного участка с кадастровым номером № 42:24:0501003:353. В ходе рассмотрения указанного дела исследовались доводы, аналогичные изложенным ООО «Умелые руки». Решением суда от 21.03.2014 по делу №2-493/2014, оставленным без изменения апелляционной инстанцией, в удовлетворении заявленных требований было отказано. Земельный участок под киоск был предоставлен ООО «Информпечать» на основании распоряжений Администрации города Кемерово от 12.05.1999 № 937 «О предоставлении земельного участка в аренду» и № 1877 от 27.06.2003, в соответствии с которыми был заключен договор аренды. До настоящего времени киоск ООО «Информпечать» находится в границах земельного участка с кадастровым № 42:24:0501003:353 (ранее кадастровый номер 42:24:050500:39.). Местоположение земельного участка уставлено разбивочным планом, согласованным уполномоченными органами в 1996 году. Правила землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденные Постановлением Кемеровского городского совета народных депутатов от 21.11.2006 года №75, которые устанавливают минимальные отступы от границ земельных участков - не менее 1 м, не подлежат применению к настоящему случаю, поскольку акты гражданского законодательства не могут иметь обратной силы. На момент установления границ рассматриваемого земельного участка данный нормативный правовой акт отсутствовал. При уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353 МП «Центр ГЗ» руководствовались распоряжением Администрации города Кемерово №937 от 12.05.1999, которое не отменено и не изменено в установленном законом порядке, и является действующим, а так же разбивочным планом, согласованным уполномоченными органами в 1996. Кроме того, ООО «Информпечать» указывает, что границы земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:236 не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Более подробно доводы ООО «Информпечать» изложены в отзыве на заявление Общества.
МП «Центр ГЗ» также представило отзыв на заявление Общества, в котором указало следующее. Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501003:353 был предоставлен в аренду на основании распоряжения администрации города Кемерово от 12.05.1999 №937, изданного в соответствии с Земельным кодексом РСФРС, который не содержал понятия «схема расположения земельного участка». в связи с этим, предоставление данного земельного участка было осуществлено по адресному ориентиру на основании разбивочного плана согласованного управлением архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово. Таким образом, документом, определяющим местоположение земельного участка при его образовании, является разбивочный план 1996, с внесенными в него изменениями в 2003 году. Следовательно, установление границ спорного земельного участка было осуществлено на основании разбивочного плана кадастровым инженером в соответствии пункта 9 статьи 38 Закона о государственном кадастре недвижимости, а именно из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. Государственный кадастровый учет изменений местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353 был осуществлен на основании межевого плана и распоряжения КУГИ Кемеровской области от 15.12.2011 №10-2/5057р. Само по себе наличие проекта межевания <...> Центрального района города Кемерово не является доказательством нарушения прав заявителя на основании следующего. В соответствии с пунктом 3 раздела 3.2.2 Постановления Госстроя РФ от 29.10.2002 №150 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизе и утверждении градостроительной документации» границы существующих землепользований при разработке плана межевания не подлежат изменению, за исключением случаев изъятия земель для государственных и общественных нужд в соответствии с законодательством или при согласии землепользователя на изменение границ земельных участков. МП «Центр ГЗ» также указывает, что факты, изложенные в заявлении Общества, уже являлись предметом исследования Центрального районного суда города Кемерово в решении от 21.03.2014 по делу №2-493/2014. Подробнее доводы МП «Центр ГЗ» изложены в отзыве на заявление Общества.
В судебном заседании лица, участвующие в деле поддержали ранее изложенные доводы.
Как следует из материалов дела, 28.09.2004 распоряжением Администрации города Кемерово №3069 «Об утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка ООО «Умелые руки» по ул. Волгоградской» был утвержден проект границ земельного участка площадью 1673,12 кв.м. кадастровый номер 42:24:050504:187, расположенный по адресу ул. Волгоградская, 23 Центрального района и предоставлен Обществу в аренду сроком на 5 лет .
Распоряжением Администрации города Кемерово от 13.01.2010 №38 утверждены проекты межевания микрорайонов № 2-3 Центрального района и № 22 Ленинского района г. Кемерово. В соответствии с данным распоряжением земельный участок площадью 1673 кв.м., на котором расположен многоквартирный жилой дом № 23 по ул. Волгоградской (земельный участок с кадастровым № 42:24:0501003:236), входит в микрорайон № 2-3 Центрального района г. Кемерово, назначение земельного участка: «жилая многоэтажная застройка».
Земельный участок (имеющий в настоящее время кадастровый номер 42:24:0501003:353) площадью 92 кв.м., расположенный по ул. Волгоградская, северо-восточнее дома №23, был образован (отведен) и предоставлен правопредшественнику ООО «Информпечать» в соответствии с распоряжением Администрации города Кемерово от 12.05.1999 №937 «О предоставлении земельного участка в аренду КМП «Информпечать» в Центральном районе» на основании разбивочного плана 1996 года с присвоением данному участку кадастрового номера КЕО:24:05:0014:39.
В соответствии с распоряжением Администрации города Кемерово от 27.06.2003 №1877 «О предоставлении земельных участков в аренду Государственному предприятию Кемеровской области «Информпечать» были предоставлены в аренду сроком на три года земельные участки (категория земель- земли поселений) для размещения киосков по продажи печатной продукции, в том числе земельный участок северо-восточнее дома №23 по ул. Волгоградской, площадью 20 кв.м.
В 2003 году в разбивочный план были внесены изменения в части изменения границ и уменьшения площади земельного участка до 20 кв.м. В связи с данными изменениями земельному участку был присвоен новый кадастровый номер - 42:24:050500:39.
26.11.2005 в государственный кадастр недвижимости был внесен новый кадастровый номер данного земельного участка 42:24:0501003:353.
В соответствии с договором аренды №06-0137 земельного участка от 19.07.2006, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово и ГП Кемеровской области «Информпечать» земельные участки, в том числе земельный участок по ул. Волгоградская, дом 23, площадью 20 кв.м., предоставлен в аренду с 01.01.2006 по 30.09.2006. В соответствии с пунктом 6.2. указанного договора, в случае, если по окончании действия договора, Арендатор продолжает использовать земельный участок при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Указанный договор действует и в настоящее время.
МП «Центр ГЗ» по заявлению ООО "Информпечать" был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353.
В соответствии с положениями статьи 39 кадастровым инженером в газете Кемерово от 07.10.2011 №40 (1149) опубликовано объявление об извещении проведения собрания о согласовании местоположения границ земельных участков. В объявлении указаны кадастровые номера земельных участков, границы которых подлежат согласовании, дата, время и место проведения собрания, и принятия возражений относительно проекта межевания земельного участка.
В течение предусмотренного Законом о государственном кадастре недвижимости 30-дневного срока, в адрес кадастрового инженера возражения относительно проекта межевого плана земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353, не поступили. В связи с этим, кадастровым инженером был составлен акт согласования границ земельного участка.
15.12.2011 КУГИ Кемеровской области издано распоряжение №10-2/5057-р «О государственном кадастровом учете земельного участка, расположенного по адресу: <...> северо-восточнее, д.23».
13.12.2011 КУГИ Кемеровской области обратилось с заявлением №42-0-1- 21/3031/2011-10117 об учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353, в связи с уточнением местоположения границ и площади.
В связи с отсутствием оснований для принятия решения о приостановлении или отказе в осуществлении кадастрового учета, предусмотренными статьями 26 и 27 Закона о государственном кадастре недвижимости, 16.12.2011 органом кадастрового учета было принято решение №4200/000/11-104081 об учете изменений объекта недвижимости. В результате осуществления данной кадастровой процедуры, в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353, тип площади изменен с декларированной на уточненную, при этом, значение площади данного земельного участка не изменилось (20 кв.м.).
Считая, что решение органа кадастрового учета от 16.12.2011 нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд признал заявленное требование неподлежащим удовлетворению, исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для признания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным, а решения, действий (бездействия) незаконными является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ возложена на заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Оспариваемое заявителем решение органа кадастрового учета принято 16.12.2011.
Между тем, в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства того, что заявителю ранее 2014 года могло быть известно о принятом органом кадастрового учета решении о кадастровом учете изменений объекта недвижимости. Поскольку само по себе извещение кадастрового инженера о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков не является подтверждением того, что лицо должно знать о состоявшемся решении уполномоченного органа.
Таким образом, у суда не имеется оснований полагать, что срок на обжалования решения органа кадастрового учета заявителем был пропущен.
В соответствии со статьей 16 Закона о государственном кадастре недвижимости кадастровый учет осуществлялся в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых, указанных в пунктах 7,10-21,25-29 части 2 статьи 7 настоящего закона сведений об объекте недвижимости.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости, государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе.
Таким образом, государственный кадастр недвижимости представляет собой единственный источник информации, в том числе, о наличии установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации сведений о местоположении границ земельных участков.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона о государственном кадастре недвижимости с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем 5 лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
Согласно статьям 7, 16, 22 Закона о государственном кадастре недвижимости, к заявлению об учете изменений земельного участка, в связи с уточнением местоположения его границ и площади, необходимо представить: межевой план земельного участка; документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя); копию документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости.
Требования к межевому плану утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 №412 (далее - Требования к подготовке межевого плана).
В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о государственном кадастре недвижимости, местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
Согласно части 7 статьи 39 Закона о государственном кадастре недвижимости согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. При этом, частью 8 данной статьи предусмотрено, что в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктами 8 и 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (при наличии таких сведений), либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если:
1)в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения;
2)смежный земельный участок расположен в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и относится к имуществу общего пользования, либо входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц, либо входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
13.12.2011 КУГИ Кемеровской области обратилось с заявлением в орган кадастрового учета об учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353, в связи с уточнением местоположения границ и площади. В составе заявления были представлены следующие документы: доверенность на представителя заявителя от 29.06.2011; распоряжение КУГИ Кемеровской области от 15.12.2001 №10-2/5057-р «О государственном кадастровом учете земельного участка, расположенного по адресу: <...> северо-восточнее, д.23»; межевой план земельного участка, оформленный кадастровым инженером ФИО5 07.11.2011 (квалификационный аттестат - №42- 10-48).
В представленном кадастровом деле объекта недвижимости 42:24:0501003:353 межевом плане содержится копия газеты Кемерово от 07.10.2011 №40 (1149), в которой опубликовано объявление об извещении проведения собрания о согласовании местоположения границ земельных участков. В объявлении указаны кадастровые номера земельных участков, границы которых подлежат согласовании, дата, время и место проведения собрания, и принятия возражений относительно проекта межевания земельного участка. В течение предусмотренного законом 30-дневного срока, в адрес кадастрового инженера возражения относительно проекта межевого плана земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353, не поступили. В связи с этим, кадастровым инженером был составлен акт согласования границ земельного участка, в котором указано, что согласование выполнено посредством опубликования извещения в газете.
В связи с отсутствием оснований для принятия решения о приостановлении или отказе в осуществлении кадастрового учета, предусмотренными статьями 26 и 27 Закона о кадастре, 16.12.2011 органом кадастрового учета было принято решение №4200/000/11-104081 об учете изменений объекта недвижимости. В результате осуществления данной кадастровой процедуры, в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353, тип площади изменен с декларированной на уточненную, при этом, значение площади данного земельного участка не изменилось (20 кв.м.).
Согласно пояснений органа кадастрового учета и кадастрового дела объекта недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501003:353 является ранее учтенным. Сведения о вышеуказанном земельном участке были внесены в Единый государственный реестр земель 25.11.2005 на основании оценочных описей земельных участков, в соответствии с объемом, содержащихся в них сведений, согласно пункта 2.3 «Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района», раздел «Земельные участки», утвержденного Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 №П/119, с декларированной площадью 20 кв.м., видом разрешенного использования - «Магазины, универмаги, гастрономы, универсамы, рынки, ярмарки, Рекламные щиты, другие объекты торговли».
Спорный земельный участок, был образован в 1999 году на основании распоряжения администрации г. Кемерово от 12.05.1999. №937 «о предоставлении земельного участка в аренду» и разбивочного плана 1996 года путем нанесения на дежурный план города планшет №367 с присвоением ему кадастрового номера КЕО:24:05:0014:39, площадью 92 кв.м.
В 2003 в разбивочный план были внесены изменения в части изменения границ и уменьшения площади земельного участка до 20 кв.м. В связи с данным изменением земельному участку был присвоен новый кадастровый номер - 42:24:050500:39.
26.11.2005 в государственный кадастр недвижимости был внесен новый кадастровый номер 42:24:05010003:353.
В соответствии с пунктом 9 статьи 38 Закона о государственном кадастре недвижимости (в редакции, действовавшей на момент выполнения кадастровых работ), предусмотрено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такового документа из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании.
Распоряжение администрации города Кемерово №937 от 12.05.1999, на основании которого спорный земельный участок был предоставлен в аренду, не содержало каких-либо схем расположения. В 1999 предоставление земельных участков регулировалось Земельным кодексом РСФСР, в котором отсутствовало понятие «схема расположения земельного участка».
Таким образом, суд считает обоснованными доводы ООО «Информпечать» и МП «Центр ГЗ» о том, что документом, определяющим местоположение земельного участка при его образовании является разбивочный план 1996 с внесенными в него в 2003 году изменениями.
Следовательно, установление границ спорного земельного участка было осуществлено кадастровым инженером в соответствии пунктом 9 статьи 38 Закона о государственном кадастре недвижимости, а именно из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.
При разработке проекта межевания микрорайона №2-3 Центрального района должны были быть учтены границы существующих землепользований, а именно, границы земельного участка с кадастровым № 42:24:0501003:353, согласно разбивочного плана, поскольку границы существующих землепользований при разработке плана межевания не подлежат изменению, за исключением случаев изъятия земель для государственных и общественных нужд в соответствии с законодательством или при согласии землепользователя на изменение границ земельных участков, согласно пункта 3 раздела 3.2.2 Постановления Госстроя РФ от 29.10.2002 №150 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации».
Как установлено Центральным районным судом города Кемерово по делу №2-493/2014, указанное требование при составлении проекта межевания микрорайона №2-3 Центрального района, утвержденного распоряжением Администрации города Кемерово №38 от 13.01.2010, не было соблюдено.
Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501003:236 является ранее учтенным, поставлен на государственный кадастровый учет 25.11.2005, с декларированной площадью 1673.12 кв.м., видом разрешенного использования - «смешанное функциональное использование (многоэтажная жилая застройка со встроенно- пристроенными объектами обслуживания)».
В материалах кадастрового дела 42:24:0501003:236 отсутствуют сведения об уточнении местоположения границ и площади земельного участка.
Оценивая доводы заявителя о наличии установленных координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:236 в соответствии с кадастровым планом земельного участка с кадастровым номером 42:24:050504:187, суд приходит к следующим выводам.
По сведениям государственного кадастра недвижимости кадастровый номер - 42:24:050504:187 указан в качестве предыдущего номера земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:236.
Согласно пояснениям органа кадастрового учета, первичный учет вышеуказанного земельного участка был осуществлен в геодезической информационной системе «Геокад» (далее - ГИС ГЕОКАД) с кадастровым номером 42:24:050504:187. В дальнейшем в рамках реализации Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)» и подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)», в результате комплексного внедрения в промышленную эксплуатацию АИС ГКН сведения, содержащиеся в ГИС ГЕОКАД, были внесены в программный комплекс «Единый государственный реестр земель» (ПК ЕГРЗ) и впоследствии интегрированы в базу данных автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (БД АИС ГКН) с кадастровым номером 42:24:0501003:236.
Кадастровый план земельного участка 2004 не может подтверждать наличие установленного местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:236 в соответствии с законом, по следующим основаниям.
Согласно Правилам оформления кадастрового плана земельного участка ГЗК-1-Т.О-04-01-01, утвержденным Росземкадастром 10.04.2001, кадастровый план земельного участка состоит из 6 разделов (В.1-В.6). При этом, описание поворотных точек границ земельного участка отражаются в разделе В.6 КПЗУ.
Вместе с тем, в представленном заявителем в рамках судебного дела кадастровом плане земельного участка с кадастровым номером 42:24:050504:187, раздел В.6, отсутствует, указанный кадастровый план состоит только из двух разделов - В. 1, В.2.
В соответствии с Приказом Росземкадастра от 28.03.2002 №П/256, Управления Роснедвижимости по Кемеровской области от 27.12.2006 №303 на территории Кемеровской области с 01.01.2007 введена единая система координат - МСК-42.
Однако, заявителем также не представлен соответствующий документ, содержащий каталог координат земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:236 в установленной системе координат МСК-42.
Таким образом, из материалов дела следует, что в государственном кадастре недвижимости сведения о местоположении границ и координатах поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:236 отсутствуют.
Доводы заявителя о наличие установленных границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:236 в соответствии с законодательством, действующим до 01.03.2008, в том числе на основании землеустроительной документации, суд считает необоснованными в силу следующего.
В соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовал до 01.03.2008), сведения о местоположении земельного участка вносились в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельного участка.
Требования к оформлению документов о межевании были утверждены Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 №П/327 (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 3-6 Требований документы о межевании, представляемые для внесения в государственный земельный кадастр уточненных сведений о ранее учтенных земельных участков оформляются в виде Описаний земельных участков, которое представляет собой документ, оформленный на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации об уточнении сведений о ранее учтенных земельных участков.
Таким образом, действующее законодательство предусматривало необходимость составления документов по определению границ земельных участков с описанием их координат.
Документы по описанию границ земельных участков входили в состав землеустроительной документации, экземпляр которой подлежал передачи для включения в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Кроме того, в составе кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:236 документ о межевании в виде Описания земельного участка, отсутствует. Доказательств обратного заявителем не представлено.
Таким образом, утверждение заявителя о том, что при наличии плана (схемы) земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:236, его границы считаются установленными, не соответствуют выше приведенным нормам права.
В связи с тем, что до настоящего момента в государственный кадастр недвижимости не внесены сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:236, доводы заявителя о наличие наложения (пересечения) данного земельного участка и земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353, являются несостоятельными, на момент проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым № 42:24:0501003:353, составлению межевого плана и принятию органом кадастрового учета обжалуемого решения, границы земельного участка с кадастровым № 42:24:0501003:236, занятого многоквартирным домом, не были определены в установленном порядке.
Кроме того, судом при рассмотрении настоящего спора учтено также следующее.
В качестве документа не соответствующего требованиям закона, представленного в составе заявления об учете от 13.12.2011 заявителем указывается межевой план, составленный в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353. Общество указывает на значительные нарушения, допущенные кадастровым инженером при его подготовке, и как следствие указывает на незаконность принятого органом кадастрового учета решения об учете от 16.12.2011.
Других доводов относительно незаконности принятого органом кадастрового учета оспариваемого решения заявителем не приводится.
Вместе с тем, Центральным районным судом города Кемерово 21.03.2014 было рассмотрено дело №2-493/2014 по заявлению собственника нежилого помещения, расположенного в жилом многоквартирном доме по ул. Волгоградская, 23, ФИО6 об обжаловании результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об описании местоположения границ данного земельного участка. Решением суда от 21.04.2014 по делу №2-493/2014, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским дела Кемеровского областного суда от 06.11.2014, в удовлетворении заявленных требований судом было отказано. При этом, суд пришел к выводу о том, что ссылка истца на нарушение границ земельного участка, занятого жилым домом с кадастровым номером 42:24:0501003:236, установленных проектном межевания <...> Центрального района, является необоснованной, так как данный проект межевания был разработан без учета пункта 3.2.2. Постановления Госстроя РФ от 29.10.2002 №150 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласовании, экспертизе и утверждения градостроительной документации», который указывает, что границы существующих землепользователей при разработке плана межевания не подлежат изменению, за исключением случаев изъятия земель для государственных и общественных нужд в соответствии с законодательством или при согласии землепользователя на изменение границ земельных участков. Суд пришел к выводу о том, что землеустроительные работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353 выполнены кадастровым инженером с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, нарушений при оформлении межевого плана от 07.11.2011 судом также не установлено.
Таким образом, судом общей юрисдикции уже была дана оценка аналогичным доводам, указанным в Обществом в рассматриваемом заявлении.
Доводы, изложенные Обществом в заявление и представленные представителем заявителя в ходе судебных заседаний относительно неправомерности принятого органом кадастрового учета решения об учете от 16.12.2011 в связи с тем, что межевой план земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501003:353 от 07.11.2011 по содержанию не соответствует требованиям закона направлены на повторную переоценку выводов, сделанных судом общей юрисдикции.
Таким образом, поскольку органом кадастрового учета не допущено нарушений норм действующего законодательства, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Также суд полагает, что между заявителем и ООО «Информпечать»
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Распределение судебных расходов производится судом с учетом результатов рассмотрения заявленных требований. Поскольку судом в удовлетворении требований отказано, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заявителя.
Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета после вступления в силу судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Умелые руки» (г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья И.А. Конарева