Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водснаб», г. Юрга (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Региональной энергетической комиссии Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 12.10.2021

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Водснаб» (далее – заявитель, ООО «Водснаб») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Кузбасса (далее – административный орган, РЭК Кузбасса) об оспаривании постановления от 12.10.2021 «О наложении штрафа по делу об административном правонарушении», которым Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 15.11.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

19.01.2022 г. 05:46:10 МСК резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

Часть 2 статьи 229 АПК РФ устанавливает, что по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

26 января 2022 года в Арбитражный суд Кемеровской области от ООО «Водснаб» поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Абзацем 3 части 2 статьи 229 АПК РФ установлено, что мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Таким образом, решение суда по делу № А27-22923/2021 подлежит изготовлению в полном объеме.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Исполняющей обязанности председателя РЭК Кузбасса 12.10.2021 года в отношении ООО «Водснаб» вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Водснаб» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области.

Заявленные требования ООО «Водснаб» мотивирует тем, что до 20.10.2020 г. в Кемеровской области отсутствовали требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение.

Постановлением Администрации г. Юрги № 1234 от 02.12.2019 г. ООО «Водснаб» определено гарантирующей организацией, осуществляющей с 01.01.2020 г. регулируемые виды деятельности в области холодного водоснабжения и водоотведения на территории Юргинского городского округа. Ранее организация регулируемые виды деятельности не осуществляла.

Из-за отсутствия утвержденных требований и форм отчетов, ООО «Водснаб» не имело утвержденной Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2020 г. Соответственно, на 2020 г. в ООО «Водснаб» не были утверждены мероприятия, основными целями которых является энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Более подробно доводы изложены в заявлении.

РЭК Кузбасса мотивирует свое решение о привлечении к административной ответственности тем, что в установленный срок ООО «Водснаб» не представило отчет о выполнении в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности за 2020 год на бумажном носителе и в электронном виде через программное обеспечение ЕАИС, хотя Общество обязано было предоставить соответствующий отчет, поскольку для ООО «Водснаб» были установлены тарифы, соответственно, Общество участвовало в реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Более подробно позиция РЭК Кузбасса изложена в отзыве на заявление.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд признал требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являютсяобщественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 данной статьи, состоит в непредставлении сведений (несвоевременное предоставление) в уполномоченный орган по тарифам,если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также в случае исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являютсяюридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены умышленно, а также по неосторожности.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса (далее – Положение), утвержденного Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса № 142 от 19.03.2020, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области – Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области - Кузбасса.

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ № 416-ФЗ), иными нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения и водоотведения ООО «Водснаб» признано организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ № 416-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 ФЗ № 416-ФЗ одной из целей в сфере водоснабжения и водоотведения является повышение энергетической эффективности путем экономного потребления воды.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Ф3 № 261-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 2, частью 1 статьи 25 ФЗ № 261-ФЗ организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности (виды деятельности, осуществляемые субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов), должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

17.12.2020 постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса № 667 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО «Водснаб» (Юргинский городской округ)» установлены одноставочные тарифы на питьевую воду, водоотведение, с применением метода индексации на период с 01.01.2021 по 31.12.2023.

22.01.2021 Региональной энергетической комиссией Кузбасса в целях реализации полномочий по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Кемеровской области — Кузбасса, письмом № М-5-5/131-02 довела до сведения руководителей организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Кемеровской области - Кузбасса, информацию о том, что постановлением РЭК Кузбасса от 20.10.2020 № 267 «Об установлении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Кемеровской области - Кузбасса» утверждены:

1)требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Кемеровской области – Кузбасса;

2)формы представления отчета о фактическом исполнении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Кроме того, в письме, адресованном ООО «Водснаб», РЭК Кузбасса напомнила, что:

1)программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности предоставляется в орган регулирования в срок до 1 мая года, предшествующего году начала реализации Программы;

2)ежегодный отчет о выполнении программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности предоставляется регулируемой организацией в РЭК Кузбасса до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Вышеуказанное письмо было направлено в адрес организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Кемеровской области – Кузбасса, посредством программного обеспечения информационно-аналитической системы «Региональный сегмент Единой информационно-аналитической системы» (далее – система ЕИАС).

Запрашиваемый отчет о выполнении программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности за 2020 год, на бумажном носителе и в электронном виде через программное обеспечение ЕИАС не был предоставлен ООО «Водснаб» в указанный в письме от 22.01.2021 срок в Региональную энергетическую комиссию Кузбасса.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 340 утверждены Правила установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности (далее – Правила).

Настоящие Правила определяют порядок установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что отчеты о реализации программ об энергосбережении и повышении энергетической эффективности предоставляются регулируемой организацией в регулирующий орган ежегодно не позднее 1 февраля, составленных по форме.

Согласно части 1.2 статьи 25 ФЗ № 261-ФЗ требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

30.06.2014 во исполнение вышеуказанной нормы права Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 398 (далее - Приказ № 398) утверждены требования к форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе ее реализации (далее – Требования) согласно приложению № 2 к настоящему Приказу.

Пунктом 1.2 Приложения № 2 к Приказу № 398 установлено, что требования настоящего приказа распространяются на организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности.

В соответствии с пунктом 3.1 Приложения № 2 к Приказу № 398 отчет о реализации программы состоит из пояснительной записки, а также прилагаемых к ней сведений о мониторинге реализации программы за отчетный период по форме согласно приложению № 4 к Требованиям, сведений о достижении целевых показателей программы за отчетный период по форме согласно приложению № 5 к Требованиям и сведений о реализации мероприятий, основной целью которых является энергосбережение и (или) повышение энергетической эффективности, по форме согласно приложению № 6 к Требованиям.

Учитывая изложенное, довод ООО «Водснаб» об отсутствии до 20.10.2020 требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе ее реализации является необоснованным, подлежит отклонению, поскольку основан на ошибочном толковании норм материального права.

ООО «Водснаб» в силу положений пункта 14 Правил обязано соблюдать установленные действующим законодательством Российской Федерации требования к программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения и представлять в орган регулирования в установленный законодательством срок отчет об их исполнении.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 14 Правил ООО «Водснаб» в адрес Региональной энергетической комиссии Кузбасса отчет о реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности за 2020 год в срок не позднее 01.02.2021 представлен не был, что им не отрицается.

Доводы ООО «Водснаб», изложенные в заявлении, фактически сводятся к тому, что в его деянии нет состава вмененного ему административного правонарушения, поскольку у него отсутствовала программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, что влечет за собой, по его мнению, и освобождение от обязанности по направлению в орган регулирования ежегодного отчета.

Суд отклоняет соответствующий довод заявителя ввиду следующего.

Обязанность по разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и направлению ежегодного отчета по программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности является императивно установленной приведенными выше положениями ФЗ № 261-ФЗ, Правилами и Требованиями к программам.

Отсутствие разработанной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не свидетельствует об освобождении от исполнения иных возложенных на организацию, осуществляющую регулируемые виды деятельности, обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении органом регулирования дела об административном правонарушении доказательств невозможности соблюдения ООО «Водснаб» требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия им исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о вине общества во вмененном ему правонарушении.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «Водснаб» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия (бездействие) ООО «Водснаб», выразившиеся в непредставлении в срок до 01.02.2021 отчета о выполнении программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности за 2020 год, на бумажном носителе и в электронном виде через программное обеспечение ЕИАС, вступают в противоречие с требованиями пункта 14 Правил установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340 и влекут наложение административного взыскания предусмотренного частью 3 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Региональной энергетической комиссией Кузбасса при рассмотрении дела об административном правонарушении полно, всесторонне и объективно исследованы все доказательства в их совокупности и взаимосвязи, сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО «Водснаб» нарушения части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Водснаб» указывает также, что допущенное обществом правонарушение является малозначительным, поскольку не является общественно опасным.

Однако, допущенное ООО «Водснаб» правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, не является малозначительным в виду неисполнения заявителем предусмотренных законом публично-правовых обязанностей, формальных требований публичного права.

Более того, обстоятельств, свидетельствующих об исключительности, случайном характере совершения заявителем правонарушения не установлено.

Общественные отношения в сфере установления тарифов находятся под особым контролем государства. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в ненадлежащем, пренебрежительном отношении ООО «Водснаб» к соблюдению формальных требований публичного права.

Непредставление отчета о выполнении программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности за 2020 год является препятствием для осуществления функций РЭК Кузбасса в части государственного контроля и надзора за регулируемыми видами деятельности.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАПРФ учитываются при назначении административного наказания.

Суд не находит оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного. Доказательства наличия исключительных обстоятельств, при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12.10.2021.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 210, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья В.В. Власов