Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дериглазовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Междуреченск Кемеровской области (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Администрации Междуреченского городского округа, г. Междуреченск Кемеровской области

о признании незаконным решения № 2755 от 20.10.2016 об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции

при участии:

от заявителя – не явились;

от Администрации – не явились;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным решения № 2755 от 20.10.2016 об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.

Требования обоснованы тем, что в соответствии с п. 3.3 и п.п. 3.4.1 Приложения № 1 к Единым правилам содержания объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры, специальных объектов на территории муниципального образования «Междуреченский городской округ» - настенное панно размещается на глухих (торцевых) стенах зданий, сооружений шириной такой стены не менее 6 метров при условии отсутствия на увязанных стенах оконных и дверных проемов, а также отсутствия граничащих с указанной стеной балконов (лоджий) и поверхностей с остеклением (при восприятии фасада здания в пределах одной плоскости). На одной стене, а также при примыкании двух глухих стен в разных плоскостях, отвечающих указанному требованию, допускается размещение одного настенного панно. Размер настенного панно по высоте и ширине должен быть не менее двух третей занимаемой стены здания, сооружения. Настенное панно может быть размещено на стенах зданий и сооружений с наличием оконных и дверных проемов, в случае если рекламная конструкция используется в целях распространения социальной рекламы.

При этом, настенное панно (фр. paimeau от лат. pannus — кусок ткани) — вид монументального искусства, живописное произведение декоративного характере, обычно предназначенное для постоянного заполнения каких-либо участков стены; барельеф, резная, лепная или керамическая композиция.

Ею же подано заявление о размещении баннерного полотна в соответствии с проектом баннерного полотна (проект шифр 083К-16, выполненного ООО «Евраз проект» г.Новосибирск). Баннерное полотно не является настенным панно.

Кроме того, Управление архитектуры и градостроительства не разъяснило, каким образом заявленная рекламная конструкция нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки Междуреченского городского округа.

Администрация в письменном отзыве возражает против заявленных требований, ссылаясь на то, что ИП ФИО1 к заявлению о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции был представлен эскизный проект размещения (компьютерный монтаж) планируемой к установке рекламной конструкции. Из данного эскизного проекта усматривается, что место планируемого размещения рекламной конструкции — торцевая стена здания жилого многоквартирного дома с оконными проемами, что не соответствует п.3.4.1. Требований к содержанию фасадов.

Ссылка заявителя о том, что баннерное полотно не является настенным панно, является не состоятельной, поскольку «баннер» (англ. banner— флаг, транспарант) — графическое изображение рекламного характера. Баннерное полотно — это вид материала, из которого изготавливается рекламная конструкция. Тип рекламной конструкции (в данном случае «настенное панно на торцевых стенах зданий») определяется исходя из места ее установки и размеров. Проектная документация шифр 083К-16, представленная к заявлению о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, определяет тип рекламной конструкции - брандмауэрное панно. Брандмауэр (от немецкого brand - «огонь, пожар» и mauer - «стена») - это глухая противопожарная стена здания, а также рекламная конструкция, устанавливаемая на указанной стене здания. Таким образом, рекламный щит, расположенный на торцевой стене здания (брандмауэр) — это и есть настенное панно на торцевых стенах зданий.

Оспариваемое заявителем решение об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции принято УАиГ в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования Междуреченский городской округ.

Из материалов дела следует, что 10.10.2016 ИП ФИО1 обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: <...>, фасад жилого дома, тип рекламной конструкции баннерное полотно с возможностью смены эскиза, размеры 3*9 м., площадь информационного поля 27 кв.м.

По результатам рассмотрения данного заявления управление архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа (далее — УАиГ) приняло решение об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по основаниям, предусмотренным п.п. 2.7.1 п.2.7. Административного регламента.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает требование заявителя не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Часть 1 статьи 198 АПК РФ предусматривает право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом установлено, что обжалуемый отказ принят в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее — Закон о рекламе) и административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на соответствующей территории и аннулирование таких разрешений», утвержденным постановлением администрации Междуреченского городского округа от 28.09.2015 № 2742-п (далее — Административный регламент), по основаниям, предусмотренным п.п. 2.7.1 п.2.7. Административного регламента, а именно: нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Междуреченского городского округа, пункта 3.3 п.п. 3.4.1 приложения № 1 к Единым правилам содержания объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры, специальных объектов на территории муниципального образования «Междуреченский городской, округ», утвержденного решением Междуреченского городского Совета народных депутатов от 30.06.2009 № 80 (в редакции решения Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от 06.06.2016 № 221) (далее — Требования к содержанию фасадов).

Пунктом 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе определено, что органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Принятые в г.Междуреченске Требования к содержанию фасадов определяют типы и виды рекламных конструкций, допустимых к установке на территории городского округа.

Пунктом 3.4.1. Требований к содержанию фасадов предусмотрен такой тип рекламной конструкции как «настенные панно на торцевых стенах зданий». Требования к данному типу конструкций следующие:

-настенные панно выполняются по проектам, разработанным в соответствии с требованиями действующего законодательства, и могут быть оборудованы подсветом. Подсвет настенного панно осуществляется равномерно по периметру конструкции посредством размещения осветительного оборудования по светодиодной технологии. Конструктивные элементы, как осветительного оборудования, так и конструктивные элементы жесткости и крепления конструкций, должны быть закрыты декоративными элементами в цвет фасада;

-настенное панно размещается на глухих (торцевых) стенах зданий, сооружений шириной такой стены не менее 6 метров при условии отсутствия на указанных стенах оконных и дверных проемов, а также отсутствия граничащих с указанной стеной балконов (лоджий) и поверхностей с остеклением (при восприятии фасада здания в пределах одной плоскости). На одной стене, а также при примыкании двух глухих стен в разных плоскостях, отвечающих указанному требованию, допускается размещение одного настенного панно. Размер настенного панно по высоте и ширине должен быть не менее двух третей занимаемой стены здания, сооружения.

-настенное панно может быть размещено на стенах зданий и сооружений с наличием оконных и дверных проемов, в случае если рекламная конструкция используется в целях распространения социальной рекламы.

ИП ФИО1 к заявлению о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции был представлен эскизный проект размещения (компьютерный монтаж) планируемой к установке рекламной конструкции. Из данного эскизного проекта усматривается, что место планируемого размещения рекламной конструкции — торцевая стена здания жилого многоквартирного дома с оконными проемами, что не соответствует п.3.4.1. Требований к содержанию фасадов.

Ссылка заявителя о том, что баннерное полотно не является настенным панно, является не состоятельной, поскольку «баннер» (англ. banner— флаг, транспарант) — графическое изображение рекламного характера. Баннерное полотно — это вид материала, из которого изготавливается рекламная конструкция. Тип рекламной конструкции (в данном случае «настенное панно на торцевых стенах зданий») определяется исходя из места ее установки и размеров. Проектная документация шифр 083К-16, представленная к заявлению о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, определяет тип рекламной конструкции - брандмауэрное панно. Брандмауэр (от немецкого brand- «огонь, пожар» и mauer - «стена») - это глухая противопожарная стена здания, а также рекламная конструкция, устанавливаемая на указанной стене здания. Таким образом, рекламный щит, расположенный на торцевой стене здания (брандмауэр) — это и есть настенное панно на торцевых стенах зданий.

Рекламные и информационные конструкции при их размещении на фасадах зданий, сооружений не должны нарушать единого внешнего архитектурно-художественного облика сложившейся застройки городского округа, прилегающих улиц, площадей, зданий и сооружений, должны гармонично вписываться в элементы архитектуры, внешнего благоустройства территории (пункт 3.3.1 Требований к содержанию фасадов).

Под внешним архитектурным обликом сложившейся застройки понимаются особенности фасадов объектов капитального строительства, на которых или вблизи которых располагается рекламная конструкция (стилевая и композиционная целостность, ритм элементов и частей фасада, светоцветовое и декоративно-художественное решение, визуальное восприятие, соразмерность и пропорциональность соотношения элементов фасада, баланс открытых и закрытых поверхностей; окружающая градостроительная среда при приоритетном и визуальном восприятии объектов культурного наследия, культовых объектов, достопримечательностей, ценных и выразительных объектов, панорам, перспектив, а также сложившаяся планировочная структура территории. Оценка соответствия рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки проводится УАиГ.

В силу подпункта 2.7.1. Административного регламента одним из оснований для отказа в выдаче разрешения является нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования Междуреченский городской округ. Буквальное толкование пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе позволяет сделать вывод о том, что приведенное обстоятельство является не только юридическим основанием для отказа в выдаче разрешения, но и обеспечивает объем мотивированного отказа в принятии такого решения. Вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территории и относится к компетенции уполномоченного органа (УАиГ).

При изложенных выше обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя и признания отказа администрации незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд с момента его принятия.

Судья И.В.Конкина