Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Минаковой В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Европиво», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству промышленности и торговли Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 57/14.19-ЮЛ от 28.10.2021

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель, доверенность от 18.05.2021, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от административного органа: ФИО2, представитель, доверенность от 28.01.2021 № 17, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака, паспорт,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Европиво» (далее – ООО «Европиво», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Министерству промышленности и торговли Кузбасса об оспаривании постановления № 57/14.19-ЮЛ от 28.10.2021, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначен административный штраф в размере 170 000 рублей.

Заявитель, признавая правонарушение, просил освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью, либо снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Представитель административного органа возражал против освобождения ООО «Европиво» от административной ответственности в связи с малозначительностью, а также против снижения административного штрафа ниже низшего предела, поскольку постановление было вынесено законно и обоснованно. В действиях Общества установлена повторность совершения административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию сторон, суд установил следующее.

Консультантом отдела декларирования и контроля управления лицензирования Министерства промышленности и торговли Кузбасса возбуждено дело об административном правонарушении по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по факту нарушения ООО «ЕвроПиво» государственного учета в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно сведениям из Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ООО «ЕвроПиво» имело лицензию на розничную продажу алкогольной продукции peг. № 42РПА0001521 от 13.11.2020 г. (бланк лицензии № 42 КО 0005204), выданную департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кузбасса, со сроком действия до 05.07.2022 г.

На основании заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности от 15.09.2021 г., Министерством вынесено решение № 026-РАО от 21.09.2021 г. о досрочном прекращении действия лицензии № 42РАО000104 от 14.10.2019 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – ФЗ № 171), на основании приказа Министерства от 14.09.2021 г. № 430 «О назначении ответственных должностных лиц Министерства, уполномоченных на снятие остатков алкогольной продукции» в период с 22.09.2021 по 24.09.2021 специалистами отдела лицензионно-организационной работы управления лицензирования, с целью снятия остатков алкогольной продукции, осуществлены выезды на обособленные подразделения ООО «ЕвроПиво».

Согласно информации, отраженной в акте снятия остатков алкогольной продукции сотрудниками Министерства, установлено, что все торговые объекты ООО «ЕвроПиво» закрыты, хозяйственная деятельность юридическим лицом не осуществляется.

Вместе с тем, согласно служебной записке начальника отдела лицензионно-организационной работы управления лицензирования Министерства – ФИО3 от 27.09.2021, в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС) у ООО «ЕвроПиво» числятся остатки алкогольной продукции в г. Кемерово, а также в г. Юрге.

В целях необходимости выяснения всех обстоятельств дела, 28.09.2021 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, министром промышленности и торговли Кузбасса вынесено определение № 57/14.19-ИП о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования в отношении ООО «ЕвроПиво».

К материалам дела об административном правонарушении № 57/14.19-ЮЛ от 28.09.2021 приобщено информационное письмо директора ООО «ЕвроПиво» ФИО4 (вх. 052 от 21.09.2021), в котором он сообщил о том, что организация ООО «ЕвроПиво» уставную деятельность не осуществляет, все ранее имеющиеся торговые объекты закрыты, часть бизнеса продана, лицензионной алкогольной продукции в наличии не имеется.

В ходе анализа приложенных к протоколу № 57/14.19-ЮЛ от 26.10.2021 Отчетов об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сформированных в Единой государственной автоматизированной информационной системе, размещенной на интернет-портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: www.fsrar.ru, раздел «Личный кабинет субъекта РФ», по состоянию на 26.10.2021 г. у ООО «ЕвроПиво» зафиксированы остатки маркированной алкогольной продукцииобщем количестве – 1537 бутылки, а также отрицательные остатки (реализованные без внутреннего перемещения) – в количестве 1480 бутылок.

Таким образом, административным органом установлено, что ООО «ЕвроПиво» реализовало 1537 бутылки с нарушением государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В результате в отношении ООО «ЕвроПиво» было вынесено постановление № 57/14.19-ЮЛ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЕвроПиво» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ выступают общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности, в том числе в части производства и оборота этилового спирта и изготовленной из него продукции.

Объективная сторона данного нарушения может выражаться как посредством совершения противоправных действий, так и посредством бездействия, т.е. невыполнения обязательных действий по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Суть объективной стороны данного деяния сводится к нарушению или несоблюдению требований учета этилового спирта и продукции, установленных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2006 № 522 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Субъектом ответственности по комментируемой статье выступают лица, в обязанности которых вменяется проведение учета этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции. В соответствии с действующим законодательством указанная обязанность возлагается на юридических лиц, осуществляющих производство и оборот этилового спирта и продукции с его содержанием.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Как отметил административный орган, установленные ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ требования по осуществлению учета оборота алкогольной продукции являются лицензионными и также, как возникающие у организации с момента получения лицензии права, неразрывно связаны с лицензией и обязательны для всех лицензиатов по всем объектам и во весь период действия лицензии, вне зависимости от фактического ведения деятельности.

Перечисленные в жалобе доводы о том, что в штате ООО «ЕвроПиво» отсутствовал специалист, осуществляющий фиксацию сведений о списании алкогольной продукции в ЕГАИС, относятся к вопросу внутренней организации деятельности ООО «ЕвроПиво», который может быть разрешен при надлежащем контроле за установленным порядком учета по обороту алкогольной продукции.

ООО «ЕвроПиво» обязано исполнять требования законодательных и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность Общества в области розничной продажи алкогольной продукции, и обеспечить все установленные законодательством условия в части фиксации в ЕГАИС сведений о списании алкогольной продукции.

Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учеты объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее – правила) регламентированы Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2466 «О введении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – постановление Правительства РФ от 31.12.2020 г. № 2466).

Согласно пункту 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2020 г. № 2466, участниками единой информационной системы являются организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 28 постановления Правительства РФ от 31.12.2020 г. № 2466 направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программноаппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

На основании пунктов 2.1, 2.2 Приказа Росалкогольрегулирования № 397 от 17.12.2020 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции с остатков на складе, торговом зале предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее Федеральный закон № 402-ФЗ), подтверждающего факт списания продукции. Заполнение сведений должно осуществляться на основании первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом № 402-ФЗ, подтверждающего факт списания продукции.

В силу пункта 10.2 Приказа Росалкогольрегулирования № 397 от 17.12.2020 заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) алкогольной продукции, представляемая организациями или физическими лицами с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент Оформления кассового чека, содержащего в качестве товара алкогольную продукцию.

В соответствии с пунктом 11.2 Приказа Росалкогольрегулирования № 397 от 17.12.2020 заявка о фиксации в ЕГАИС информации о принятии, отказе или принятии с расхождениями продукции при поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предоставляется в ЕГАИС в течение рабочего дня в котором осуществлена приемка, отказ в приемке, приемка с расхождениями товара на основании сопроводительных документов в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ и первичных учетных документов в соответствии с Федеральным законом № 402-ФЗ.

Надлежащий учет оборота алкогольной продукции представляет собой своевременное внесение в ЕГАИС всех необходимых сведений о закупке, продаже, возврате, внутреннем перемещении между складом и торговым залом предприятия алкогольной продукции, в том числе списании в случае брака и постановке на баланс продукции, обнаруженной в результате инвентаризации и по каким-либо причинам не учтенной в ЕГАИС.

Кроме того, в случае ведения организацией надлежащего учета оборота алкогольной продукции в процессе осуществления лицензируемого вида деятельности и своевременном контроле расхождений фактических данных и информации в ЕГАИС, остатки не могут иметь отрицательные значения и отличатся от фактически находящихся в продаже остатков.

ООО «ЕвроПиво» располагало возможностью своевременно, в установленные сроки внести актуальную информацию по остаткам алкогольной продукции в ЕГАИС (до подачи заявления о прекращении действия лицензии), но им заблаговременно не были приняты все зависящие от него меры по приведению остатков алкогольной продукции в ЕГАИС в соответствие с фактическими остатками.

По факту выявленного нарушения, в соответствии со ст. 23.50 КоАП РФ, 28.10.2021 Министром промышленности и торговли Кузбасса вынесено постановление о назначении административного наказания № 57/14.19-ЮЛ, в соответствии с которым ООО «ЕвроПиво» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

Порядок и сроки привлечения заявителя к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Наказание административным органом назначено в пределах санкции статьи 14.19 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении административного дела Министерством оценка имущественного положения ООО «ЕвроПиво», не проводилась, поскольку организацией не были представлены доказательства, свидетельствующие о тяжелом материальном положении Общества, в частности справки с банков об отсутствии денежных средств на счетах; справки из ИФНС, ПФР и ФСС о состоянии расчетов и пр. Суду также не было представлено соответствующего обоснования.

Отраженный в жалобе довод общества о том, что административное наказание в виде административного штрафа приведет к большим финансовым потерям и негативно отразится на финансовом состоянии, не может быть признан обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное привлечение ООО «ЕвроПиво» к административной ответственности за нарушение государственного учета в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Постановление о назначении административного наказания Министерства промышленности и торговли Кузбасса № 4/14.19-ЮЛ от 29.07.2021 г.).

Таким образом, ООО «ЕвроПиво», будучи неоднократно уведомленным Министерством о необходимости корректного ведения учета оборота алкогольной продукции, не предприняло надлежащих мер к соблюдению требований законодательства.

Совершенное ООО «ЕвроПиво» правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

В настоящем случае Общество своими противоправными действиями нарушило императивные требования законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 09 апреля 2001 года № 74-0, определение от 24.04.2002 № 99-0), согласно которой правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью и понятие «малозначительность» к указанным правонарушениям не применимо.

Назначенное Министерством наказание вынесено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, назначено с учетом характера административного правонарушения, условий, способствующих его совершению, и конкретных обстоятельств дела, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3. 1 3,1 КоАП РФ, и чрезмерно суровым не является.

Таким образом несогласие ООО «ЕвроПиво» с данной Министерством оценкой обстоятельств дела и представленных в материалы административного дела доказательств, не свидетельствует о незаконности и обоснованности обжалуемого Постановления.

Наоборот, Арбитражный суд находит постановление от 28.10.2021 № 57/14.19-ЮЛ законным и обоснованным, с учетом представленных материалов административного дела.

При этом суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Малозначительность является оценочным понятием, так как в законодательстве нет четких критериев ее определения. Следует учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ подлежит применению в исключительных случаях, когда строгость предусмотренной законом санкции не соответствует уровню общественной опасности правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, материалы дела не содержат.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание повторность совершения административного правонарушения, совершенное обществом вменяемое правонарушение не может быть расценено как малозначительное.

Суд также не находит оснований для изменения суммы административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в отношении ООО «ЕвроПиво».

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае ООО «ЕвроПиво» не представило обстоятельств тяжелого финансового положения, ликвидация юридического лица не означает, что Общество не обязано соблюдать требования действующего законодательства.

Административный штраф был назначен обществу в пределах санкции статьи 14.19 КоАП РФ, а именно – 170 000 рублей. Административным органом была учтена повторность совершения административного правонарушения, процедура привлечения ООО «ЕвроПиво» к административной ответственности соблюдена, нарушений норм материального или процессуального права при привлечении к ответственности судом не установлено.

Таким образом, учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, проанализировав процедуру привлечения Общества к административной ответственности, суд считает обоснованным назначение ООО «ЕвроПиво» административного штрафа в пределах санкции статьи 14.19 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Власов