Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Сулеймановой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Разрез Кузнецкий Южный», город Мыски Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту лесного комплекса Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице территориального отдела по Мысковскому лесничеству, город Мыски Кемеровской области-Кузбасса

об оспаривании постановлений № 10 от 22.10.2020 о назначении административного наказания, № 11 от 22.10.2020 о назначении административного наказания,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 12.11.2020, представителя административного органа ФИО2 по доверенности от 27.01.2021,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 2 ноября 2020 года поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Разрез Кузнецкий Южный», город Мыски Кемеровской области-Кузбасса (ООО «Разрез Кузнецкий Южный», заявитель, общество) о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания № 10, №11 от 22.10.2020, вынесенных Департаментом лесного комплекса Кузбассав лице территориального отдела по Мысковскому лесничеству, город Мыски Кемеровской области-Кузбасса (ДЛК Кузбасса, административный орган), согласно которым общество было привлечено к административной ответственности, назначено наказание в виде штрафов в сумме 100 000 руб. и 20 000 руб. соответственно.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 27.11.2020 заявление принято к производству.

В настоящем судебном заседании заявитель настаивал на требованиях, изложенных в заявлении, дополнениях к заявлению.

Представитель административного органа возражал против требований по ранее изложенным доводам отзыва и пояснений.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

29 сентября 2020г. в квартале № 16 выделах 14,23, квартале № 21 выделе 23 Чуазасского участкового лесничества, урочище «Чуазасское» выявлено оставление срубленной древесины непосредственно у стены лесных насаждений. Участок используется ООО «Разрез Кузнецкий Южный» по договору аренды № 177/19-Н от 02.09.2019 в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, проект освоения лесов по которому получил положительное заключение государственной экспертизы утвержденное приказом Департамента лесного комплекса Кузбасса № 01-06/2762 от 05.12.2019г. ООО «Разрез Кузнецкий Южный» подал Лесную декларацию ЛГ9 30 от 20.12.2019г. с рубкой лесных насаждений в объеме 13630м3. Оставление срубленной древесины непосредственно у стены леса является нарушением требований «Правил пожарной безопасности в лесах» п. 9.1, предписывающего юридическим лицам пользующимся территорией прилегающей к лесу обеспечить ее очистку от горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра; п. 21, требующий производить складирование заготовленной древесины на расстоянии 20 метров от прилегающего леса. Древесина относится к категории горючих материалов. По имеющейся информации все работы на участке прекращены с 01.09.2020г. то есть срубленная древесина лежит в хаотичном порядке более 20 дней создавая угрозу возникновения лесного пожара и перехода его на прилегающие лесные насаждения. Пожароопасный осенний период оканчивается при наступлении устойчивой дождливой погоды или установлении снежного покрова. В августе-сентябре в лесном фонде лесничества фиксировалось 2-3 класс пожарной опасности.

Также 29 сентября 2020г. в квартале № 17 выделе 7,квартале № 21 выделе 23 Чуазасского участкового лесничества, урочище «Чуазасское» выявлено загрязнение лесов отходами производства (в месте рубки брошена емкость из под ГСМ). Негативное воздействие на леса выражающееся в навале грунта на прилегающие лесные насаждения при строительстве технологической дороги влекущее в дальнейшем постепенное, усыхание деревьев, что влечет за собой ухудшение санитарного состояния прилегающих к дороге лесов. Участок используется ООО «Разрез Кузнецкий Южный» по договору аренды № 177/ 19 - Н от 02.09.2019г. в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, проект освоения лесов по которому получил положительное заключение государственной экспертизы утвержденное приказом Департамента лесного комплекса Кузбасса № 01-06/2762 от 05.12.2019г. Указанными действиями нарушены требования «Правил санитарной безопасности в лесах» п. 14, п. 25, требованиями которых не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления; ухудшения санитарного состояния прилегающих лесов при использовании лесов для строительства линейных объектов, геологического изучения недр.

По факту выявленных нарушений уведомлением составлены протоколы об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьями 8.32 и 8.31 КоАП РФ, по факту нахождения срубленных деревьев непосредственно у прилегающей стены леса без соблюдения противопожарного разрыва при рубке лесных насаждений по договору аренды № 177/19-Н от 02.09.2019 г, навал грунта на прилегающие лесные насаждения, захламление отходами производства (емкость из-под ГСМ).

По результатам рассмотрения дела должностным лицом территориального отдела Департамента лесного комплекса Кемеровской области вынесены Постановление Затем вынесены постановления о назначении обществу административного наказания № 10, № 11 от 22.10.2020, согласно которым общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 и части 1 статьи 8.31 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафов в сумме 100 000 руб. и 20 000 руб. соответственно.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, ООО «Разрез Кузнецкий Южный» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила пожарной безопасности в лесах, Правила N 417), в силу 9 (1) которых в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно пункту 21 Правил пожарной безопасности в лесах складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

Кроме этого правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607 "О Правилах санитарной безопасности в лесах", устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, согласно которым при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (подпункт "1" пункта 14 Правил).

Не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей (пункта 25 Правил).

Согласно материалам дела нарушение требований лесного законодательства ООО «Разрез Кузнецкий Южный» выявлены при проверке информации изложенной в письме Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры на основании приказа Департамента лесного комплекса Кузбасса «О проведении мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на части территории предоставленной в аренду разрезу.

В соответствии со статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктами 3, 4 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда на территории субъекта.

Приказом Минприроды России от 12.04.2016 N 233 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (далее - Административный регламент).

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Закона N 294-ФЗ, а также проведения мероприятий по контролю (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в лесах (пункт 12 Положения N 394, пункты 5.6.1, 5.6.3 Положения N 299-П, пункт 10 Административного регламента).

В рассматриваемом случае уполномоченными должностными лицами службы в рамках предоставленной вышеназванными нормативными правовыми актами компетенцией, в порядке, установленном пунктами 77, 78 Административного регламента, было организовано и проведено мероприятие по контролю в лесах в форме патрулирования участков лесного фонда в целях пресечения и предотвращения нарушений лесного законодательства. Указанное мероприятие осуществлялось посредством наблюдения, визуального осмотра территории участков лесного фонда без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в связи с чем не требовалось применение положений Закона N 294-ФЗ об организации и проведении проверок.

Таким образом, по результатам проведения указанных мероприятий, учитывая, что событие правонарушения было выявлено в результате непосредственного обнаружения нарушений лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, у органа имелись основания для привлечения лица к ответственности.

Вместе с тем, учитывая, что осмотр территории участков лесного фонда осуществлялся без взаимодействия с юридическим лицом, факт правонарушения отрицается обществом, суд полагает, что Департаментом не предоставлено достаточных и достоверных доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что осмотр должностным лицом производился именно на участках, принадлежащих обществу.

Так, суд не может признать в качестве допустимых доказательств представленные материалы фотофиксации, на которые ссылается Департамент, поскольку по данным фотографиям невозможно установить место нахождения должностного лица в момент осуществления фотосъемки, а также принадлежность изображенной на фото территории общества.

При этом факт применения фотофиксации при производстве патрулирования и осмотра не отражен в отчете от 05.10.2020 о выполнении служебного задания по патрулированию лесов по приказу Департамента лесного комплекса Кузбасса от 22.09.2020, равно как в указанном отчете не содержится ссылки на использование средств определения местоположения и каких-либо координат произведенного места патрулирования.

На факты использования навигатора и фотоаппарата было указано только в протоколе от 08.10.2020, составленном по истечении трех дней после осмотра, где также не содержатся данные о координатах места патрулирования либо иных данных, позволяющих сопоставить место патрулирования и выявленного правонарушения с земельными участками, принадлежащими обществу.

Представленная в судебном заседании фотография навигатора с указанием координат - не может являться допустимым доказательством в данном случае, поскольку невозможно установить дату и время нахождения указанной точки в данных координатах, доказательств того, что показатели, изображенные на экране навигатора были сохранены должностным лицом, производящим осмотр в памяти навигатора со дня произведенного осмотра (05.10.2020), в материалы дела не представлено. Кроме этого, ранее в материалы дела представлялось свидетельство о калибровке на используемый, по словам органа, при осмотре навигатор: GarminGPSmap 78s, тогда как на представленном фото изображен навигатор Garmin vistaHCX, доказательств их идентичности материалы дела не содержат.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В данном случае материалы дела не содержат иных допустимых и относимых доказательств того, что указанные земельные участки, являющиеся предметом осмотра, находятся на территории квартала № 16 выделах 14,23, квартала № 21 выделе 23, в квартале № 17 выделе 7 Чуазасского участкового лесничества, на которых деятельность осуществляется ООО «Разрез Кузнецкий Южный». При этом административный орган после обнаружения признаков административного правонарушения имел возможность устранить данные недостатки в ходе расследования, но не воспользовался в должной мере своими процессуальными правами, направленными на сбор необходимых доказательств.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Оценив в совокупности и взаимосвязи имеющиеся в деле материалы, суд приходит к выводу о том, что собранные доказательства не позволяют сделать достоверный вывод о субъекте выявленного правонарушения - ООО «Разрез Кузнецкий Южный», ввиду чего оспариваемые постановления № 10 и № 11 от 22.10.2020 подлежат признанию незаконными и отмене.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления № 10 от 22.10.2020 о назначении административного наказания, № 11 от 22.10.2020 о назначении административного наказания, вынесенные Департаментом лесного комплекса Кузбасса в лице территориального отдела по Мысковскому лесничеству в отношении общества с ограниченной ответственностью «Разрез Кузнецкий Южный», город Мыски Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья М. А. Сарафанникова