Гражданский кодекс часть 1

от Администрации г. Белово: Н.Н. Нилова, начальник юридического отдела МУ «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу г. Белово», доверенность от 05.02.2008 № 1/381-8,

от 3-го лица: Н.Н. Нилова, начальник юридического отдела, доверенность от 06.02.2008 № 107,

установил: общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Новая-2» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 1 распоряжения Администрации города Белово от 19.11.2007 № 1442-р «О внесении изменений в распоряжение администрации города Белово от 29.06.2005 № 830-р «Об изъятии и предоставлении земельных участков предприятиям и организациям» (требование изложено в учетом уточнения предмета).

На основании распоряжения от 14.01.2008 № 19-р муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Белово» переименовано на муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово».

Заявитель ссылается на несоответствие оспариваемого распоряжения ст. 552 ГК РФ, ст. ст. 29,35 и 36 ЗК РФ и п. 9.1 главы 9 «Временных правил землепользования в городе Белово» и мотивирует требование тем, что отмена распоряжения об изъятии и предоставлении в аренду земельного участка лишает правового основания для заключения договора аренды земельного участка.

Администрация города Белово требование не признает, указывает, что распоряжение от 29.06.2005 № 830-р было издано неправомерно, а оспариваемое распоряжение отменяет пункты распоряжения № 830 от 29.06.2005 об изъятии и предоставлении земельного участка площадью 323,2734 га в связи с нарушениями, допущенными при его издании.

Считает, что заявителем не указаны права и законные интересы, которые были нарушены при издании распоряжения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил.

На основании договоров купли-продажи от 25.08.2004г. и от 30.11.2004г. ОАО «Шахта Новая - 2» приобрело у ОАО «Шахта «Новая» недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Белово, ул. 5 Рудничная, 90 в следующем составе: 1) сложная вещь: ОАО «Шахта «Новая» промплощадка (свидетельство № 42 АВ 037836 от 01.04.2005); 2) сложная вещь: сооружения на промплощадке (свидетельство № 42 АВ 037833 от 01.04.2005); 3) сложная вещь «Подземные выработки» (свидетельство № 42 АВ 037834 от 01.04.2005).

По акту приема-передачи от 30.10.2004 № 004 ООО «Шахта «Чертинская-Южная» передало ОАО «Шахта «Новая-2» в качестве вклада в уставный капитал последнего следующее имущество: сложная вещь «Подземные сооружения ОАО «Шахта «Новая» (свидетельство № 42 АВ 042932 от 06.05.2005).

29.06.2005г. Администрацией г. Белово было издано распоряжение № 830-р об изъятии у ОАО «Шахта «Новая» земельного участка 323,2734га, предоставленного под производственную площадку и горный отвод в г. Белово, ул.5 Рудничная, 90 (свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю № 621 от 12.04.1995г. аннулировать) и предоставлении его в аренду ОАО «Шахта Новая 2» (п.п. 1.5, 2.5 распоряжения, л.д. 89 -90).

Администрацией города Белово издано распоряжение от 19.11.2007 № 1442-р «О внесении изменений в распоряжение администрации города Белово от 29.06.2005 № 830-р «Об изъятии и предоставлении земельных участков предприятиям и организациям».

Пунктом 1 данного распоряжения отменены пункт 1.5 распоряжения администрации города Белово от 29.06.2005 № 820-р об изъятии земельного участка по адресу ул. 5-я Рабочая, 90 и пункт 2.5 о предоставлении в аренду земельного участка ОАО «Шахта «Новая-2».

ООО «Шахта Новая-2» является правопреемником ОАО «Шахта «Новая-2» (свидетельство о государственной регистрации юридического лица путем реорганизации в форме преобразования от 01.02.2008).

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ предусмотрено, что собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу пунктов 1 и 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В данном случае спор относительно площади земельного участка, права на которые заявляет ООО «Шахта «Новая-2», рассматривается в рамках дела А27-3773/2007-5.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.01.2008 по делу № Ф04-8038/2007 (40825-А27-37) решение суда от 18.07.2007 по делу А27-3773/2007-5 отменено в части обязания Комитета направить ОАО «Шахта Новая-2» проект договора аренды на земельный участок площадью 43 га в связи с неисследованностью вопроса о размере земельного участка, необходимого для эксплуатации недвижимого имущества и фактически используемого ОАО «Шахта «Новая-2».

Представитель Администрации поясняет, что земельный участок площадью 323,2734 ООО «Шахта Новая-2» (правопреемник ОАО «Шахта «Новая-2») в полном объеме не используется, в связи с чем в настоящее время проводится межевание земельного участка площадью 323,2734 га.

В материалах дела имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12.01.2007 г. по делу №А27-10840/2006-1 об отказе Администрации г. Белово в удовлетворении требования о взыскании с ОАО «Шахта «Новая-2» неосновательного обогащения за пользование земельным участком площадью 323,2734 га с кадастровым номеров 42621:00 00 000 :0048 за период с 01.04.2005 по 01.06.2006.

В рамках дела А27-10840/2006-1 суд установил, что в соответствии с планом поверхности ОАО «Шахта «Новая-2» в рамках границ земельного отвода, предоставляемого Администрацией г. Белово заявителю, кроме промышленной площадки, находятся: п. Чертинский – 19,4 га; п. Ильич – 0,5 га; река Черта – 10 га; река Большой ключ – 21,2 га; автодром – 4,6 га; автодорога Белово – п. Новобачаты – 8,3 га; садовые участки – 46 га; пастбище – 169,5 га; ЛЭП ОАО «Шахта «Новая» - 0,5 га; всего – 280 га земель, которые шахта в своей производственной деятельности не использует.

Доводы заявителя о том, что судом по делу А27-10840/2006-1 была установлена правомерность занимаемого им земельного участка на основании вынесенного Администрацией г. Белово распоряжения от 29.06.2005 № 830- р не соответствуют действительности.

Так, суд установил, что 05.08.2005 между ОАО «Шахта «Новая» и ОАО «Шахта Новая 2» был заключен договор № 164 аренду земельного участка под промплощадку шахты площадью 43 га, в соответствии с которым ответчик оплачивал арендные платежи арендодателю. И на этом основании, а не на основании распоряжения от 29.06.2005 № 830-р, суд пришел к выводу, что ответчик – ОАО «Шахта «Новая-2» пользуется земельным участком на законном основании.

В силу положений статьи 36 ЗК РФ вопрос о предоставлении в 2005 году земельного участка в аренду ОАО «Шахта «Новая-2» мог быть решен только после составления кадастровой карты и утверждения проекта границ земельного участка, необходимого для использования приобретенного недвижимого имущества.

Для приобретения прав на земельный участок он должен быть соответствующим образом индивидуализирован как объект права: определены его размер, границы и местоположение на местности.

Распоряжением от 29.06.2005 № 830-р в аренду ОАО «Шахта «Новая-2» предоставлен земельный участок площадью 323,2734 га в г. Белово, ул. 5 Рудничная,90, о правах на который ОАО «Шахта «Новая-2» не заявляло, напротив изначально спорило по площади используемого земельного участка в сторону уменьшения.

Кадастровая карта на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, для предоставления земельного участка соответствующей площади в аренду ОАО «Шахта «Новая-2» в администрацию не предоставлялась.

Из обстоятельств дела следует, что в 2005 году порядок приобретения ОАО «Шахта «Новая-2» земельного участка в аренду не был соблюден, что не опровергается заявителем и администрацией.

Следовательно, заявитель не может заявлять о препятствии в реализации им прав на заключение договора аренды на основании распоряжения от 29.06.2005 № 830-р, принятого с нарушением установленного порядке без индивидуализации фактически используемого шахтой земельного участка.

Администрация города Белово обоснованно указывает, что распоряжение от 29.06.2005 № 830-р было издано неправомерно и оспариваемое распоряжение отменяет пункты распоряжения от 29.06.2005 № 830-р об изъятии и предоставлении земельного участка площадью 323,2734 га в связи с допущенными при его издании нарушениями.

В соответствии со статьей 38 Устава города Белово Глава города Белово в пределах своих полномочий, издает распоряжения по вопросам организации работы местной Администрации.

При указанных обстоятельствах, суд считает правомерным принятие оспоренного распоряжения, которым отменяется ранее изданное с нарушением требований земельного законодательства распоряжение от 29.06.2005 № 830-р по спорному земельному участку.

Поскольку границы земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости ОАО «Шахта «Новая-2» не определены, кадастровая карта (план) не оформлена, то нельзя сделать вывод об обоснованности распоряжения от 29.06.2005 № 830-р о предоставлении земельного участка в аренду ОАО «Шахта «Новая-2» в какой-либо части.

Суд соглашается с доводами администрации, что оспоренное распоряжение не лишает ООО «Шахта «Новая-2» правового основания для заключения договора аренды, так как не препятствует реализации исключительных прав собственника на приватизацию или приобретение права аренды, предоставленных ст. 36 ЗК РФ.

Об этом свидетельствует также тот факт, что вопрос о предоставлении ООО «Шахта «Новая-2» в аренду земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимости, решается в рамках спора по делу А27-3773/2007-5.

Распоряжение от 19.11.2007 № 1442-р не устанавливает запрета на использование ООО «Шахта «Новая-2» земельного участка, занятого строениями, следовательно, факт нарушения права владения и пользования землей установленного ст. 35 ЗК РФ отсутствует.

Право аренды возникает на основании договора аренды, который до определения границ спорного земельного участка не может быть заключен.

Доказательств нарушения прав оспоренным распоряжением в части отмены пункта 1.5 распоряжения от 29.06.2005 № 830-р об изъятии земельного участка у ОАО «Шахта «Новая» заявителем не представлено. ОАО «Шахта «Новая» прекратило деятельность в 2006 году в связи с ликвидацией.

Заявитель не доказал нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания Администрацией города Белово оспариваемым распоряжением иных препятствий для осуществления ООО «Шахта «Новая-2» названной деятельности.

На основании изложенного, заявленное требование удовлетворению не подлежит. Расходы по государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 112, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Шахта «Новая-2», г. Белово в удовлетворении заявления о признании недействительным пункта 1 распоряжения Администрации города Белово от 19.11.2007 № 1442-р «О внесении изменений в распоряжение администрации города Белово от 29.06.2005 № 830-р «Об изъятии и предоставлении земельных участков предприятиям и организациям».

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления решения в законную силу - в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья О.С. Ходякова