Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Салтыковой С.С. рассмотрел в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 17.11.2016

при участии: от заявителя – представитель ФИО1 доверенность № 80-03/4605 от 07.06.2016);

от ГЖИ Кемеровской области – представители ФИО2 (доверенность № 7 от 27.10.2015), ФИО3 (доверенность №12 от 05.04.2017)

у с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Кузбассэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области по делу об административном правонарушении №722/20-277 от 17.11.2016.

Определением арбитражного суда от 05.12.2016 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ‑ АПК РФ).

Определением от 23.01.2017 суд перешел к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснования требования заявитель указывает, что у ФИО4 образовалась задолженность по оплате за потребленную электроэнергию, в связи с чем, ей было направлено извещение о введении режима ограничения потребления электроэнергии, в котором предлагалось погасить образовавшуюся задолженность и при отсутствии такой оплаты либо неполной оплаты действия по отключению подачи электроэнергии соответствовали требованиям закона. ФИО4, при наличии задолженности по оплате коммунальных услуг, о возможном принятии в отношении них мер оперативного воздействия, содействующим исполнению обязательств должником по договору уведомлена надлежащим образом более чем за 3 суток. По сведениям, имеющимся в ОАО «Кузбассэнергосбыт» ФИО4 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в котором и проживает. Кроме того по данному же адресу ей лично сотрудниками ОАО «Кузбассэнергосбыт» вручались уведомления о возможном приостановлении предоставления электроэнергии, а также извещение о приостановлении электрической энергии, что также не вызвало сомнения о месте проживания потребителя ФИО4 по вышеуказанному адресу. В возражениях на отзыв, дополнительных пояснениях указывает, что в связи с тем, что гражданином-потребителем ФИО4 в адрес ОАО «Кузбассэнергосбыт» не предоставлена информация о ее месте регистрации и необходимости отправления корреспонденции по иному адресу, в соответствии с порядком, установленным Правилами № 354, уведомление о возможном приостановлении потребления коммунальной услуги было вручено ФИО4 нарочным, а извещение о приостановлении предоставления электрической энергии было направлено ФИО4 заказным письмом по адресу ул. Ускатская, д. 45, по которому ФИО4 осуществляет потребление электрической энергии, открыт лицевой счет на ее имя и образовалась задолженность за потребленную электроэнергию, и по которому планировалось приостановление предоставления коммунальной услуги электроснабжения. Поскольку у ОАО «Кузбассэнергосбыт» отсутствовали сведения о месте регистрации ФИО4, основания для направления по иному адресу уведомления и извещения о приостановлении предоставления электроэнергии по адресу ул. Ускатская, д. 45, у ОАО «Кузбассэнергосбыт» отсутствовали. В материалы дела представлены доказательства, подтверждающие принятие ОАО «Кузбассэнергосбыт» всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, что свидетельствует об отсутствии в действиях ОАО «Кузбассэнергосбыт» состава вменяемого правонарушения. Нарушения в действиях ОАО «Кузбассэнергосбыт» при возобновлении электроснабжения по указанному адресу по результатам проверки не выявлены, в акте проверки не отражены. Подробнее доводы изложены в заявлении, возражениях на отзыв, дополнительных пояснениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал.

Административный орган в письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, с требованием не согласились. По мнению административного органа, заявитель ошибочно полагает, что в его действиях (бездействиях) отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ. ОАО «Кузбассэнергосбыт» нарушило нормативный режим предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» и требования Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).Административный орган считает, что нарушение ОАО «Кузбассэнергосбыт» Правил №354 выразилось в том, что ОАО «Кузбассэнергосбыт» ненадлежащим образом уведомило гражданина-потребителя ФИО4 о предстоящем приостановлении предоставления электроэнергии, в связи с тем, что ФИО4 зарегистрирована по адресу: <...>, при этом извещение о приостановлении предоставления электроэнергии было направлено по адресу: ул. Ускатская, 45, то есть по фактическому адресу местонахождения точки поставки электрической энергии, по которому в последующем и было приостановлено предоставление электроснабжения, а не по адресу регистрации ФИО4, тем самым в период с 27.09.2016 по 02.11.2016 ОАО «Кузбассэнрегосбыт» неправомерно введено приостановление предоставления электроэнергии по адресу: ул. Ускатская, 45. Подробнее доводы изложены в отзыве.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с распоряжением зам. начальника инспекции 14.10.2016 № 15-09 проведена внеплановая проверка ОАО «Кузбассэнергосбыт» по вопросу неправомерного отключений электроэнергии по адресу: ул. Ускатская, 45, с. Красулино Новокузнецкого района. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения Правил представоения коммунальных услуг собственникам и пользователям помещен й в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 , установлен факт нарушения ОАО «Кузбассэнегосбыт» нормативов обеспечения населения коммунальной услугой «электроснабжение».

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 516-16-273 от 30.08.2015.

По факту установленных нарушений законодательства Российской Федерации в отношении ОАО «Кузбассэнергосбыт» составлен протокол № 722/20-277 от 11.11.2016 об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ.

По результатам рассмотрении материалов дела начальником Государственной жилищной инспекции Кемеровской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 722/20-277 от 17.11.2016 о назначении юридическому лицу ОАО «Кузбассэнерголсбыт» административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. по статье 7.23 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Субъектами административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ признаются должностные или юридические лица, нарушившие нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Административным органом установлено, что ОАО «Кузбассэнергосбыт» нарушило нормативный режим предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» и требования Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Как установлено административным органом и следует из материалов дела, по адресу: <...> открыт лицевой счет № <***> на имя ФИО4, до 21.06.2016 расчет за потребленную электроэнергию производился по прибору учета типа СО-2М № 59398475, класс точности 2,5.

По сведениям, имеющимся в ОАО «Кузбассэнергосбыт», ФИО4 является пользователем жилого дома, расположенного по адресу <...>, на основании чего лицевой счет № <***> открыт на имя ФИО4

Приостановление предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в отношении собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов осуществляется по основаниям и в порядке, установленными Правилами,

Согласно указанным Правилам, в случае неполной оплаты потребителем потребленной электрической энергии исполнитель коммунальной услуги имеет право приостановить ее предоставление, предварительно уведомив об этом потребителя за 20 дней до предполагаемого приостановления. Под неполной оплатой понимается наличие у гражданина-потребителя задолженности по оплате потребленной электроэнергии в размере, превышающем сумму 2 месячных размера платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального прибора учета при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (п. 118, п. 119 Правил).

После направления гражданину-потребителю уведомления о возможном приостановлении потребления коммунальной услуги в случае непогашения им задолженности в течение 20 дней исполнитель имеет право приостановить предоставление коммунальной услуги после обязательного направления потребителю извещения о приостановлении предоставления электрической энергии за 3 суток до предполагаемого приостановления (п. 119 Правил).

По состоянию на 11.07.2016 по лицевому счету № <***> задолженность за коммунальную услугу «электроснабжение» составляла 681, 15 руб.

12.07.2016 по адресу ул. Ускатская, д. 45 гражданину-потребителю было нарочным вручено уведомление о возможном приостановлении предоставления электроэнергии в случае неоплаты образовавшейся задолженности за коммунальную услугу «электроснабжение» в сумме 681,15 руб.

В связи с тем, что потребителем не был урегулирован вопрос о задолженности за потребленную электроэнергию, 16.08.2016 в с. Красулино, в том числе, и по дому № 45 по ул. Ускатская, сотрудниками ОАО «Кузбассэнергосбыт» проводились плановые работы с потребителями, имеющими задолженность за коммунальную услугу «электроснабжение» с целью вручения извещений о приостановлении предоставления электроэнергии.

18.08.2016 по адресу: ул. Ускатская, д. 45, было направлено извещение о приостановлении предоставления электроэнергии за 3 суток до предполагаемого приостановления электроснабжения заказным письмом с описью вложения ввиду того, что данное извещение не удалось вручить нарочным в связи с отсутствием гражданина-потребителя ФИО4 в жилом помещении по адресу ул. Ускатская, д. 45.

ОАО «Кузбассэнергосбыт» ежемесячно направляет счета за коммунальную услугу «электроснабжение», где отражается сумма задолженности за потребленную электроэнергию, па основании которых потребители обязаны ежемесячно производить оплату электроэнергии в предусмотренные законом сроки.

В связи с тем, что мер по урегулированию задолженности потребителем не было предпринято, 14.09.2016 в адрес сетевой организации ПАО «МРСК Сибири» -«Кузбассэнерго-РЭС» (далее - сетевая организация) была направлена заявка на приостановление предоставления электрической энергии по адресу: <...>.

27.09.2016 по вышеуказанному адресу сотрудниками сетевой организации было приостановлено предоставление электроэнергии.

В соответствии с п. 120 Правил предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, повлекших приостановление предоставления электроэнергии, в том числе со дня полного погашения задолженности или заключения соглашения о порядке погашения задолженности.

29.09.2016 в связи с оплатой задолженности за потребленную электрическую энергию по адресу <...>, (в этот же день) в адрес сетевой организации была направлена заявка на возобновление предоставления электрической энергии по вышеуказанному адресу.

В связи с тем, что в адрес ОАО «Кузбассэнергосбыт» акт возобновления предоставления электроэнергии по адресу ул. Ускатская, д. 45 сетевой организацией предоставлен не был, 06.10.2016г. ОАО «Кузбассэнергосбыт» направило в адрес сетевой организации письмо о неисполнении заявок по возобновлению предоставления электроэнергии, в том числе по адресу ул. Ускатская, д. 45.

В адрес ОАО «Кузбассэнергосбыт» от сетевой организации поступил акт от 13.10.2016, в котором значилось, что по адресу ул. Ускатская, д. 45 сотрудниками сетевой организации было произведено возобновление предоставления электроэнергии.

19.10.2016 сотрудниками ОАО «Кузбассэнергосбыт» зафиксировано, что жилой дом № 45 по ул. Ускатская отключен от электроснабжения. Со стороны ОАО «Кузбассэнергосбыт» повторных заявок на введение приостановления предоставления электроэнергии в адрес сетевой организации не подавалось.

02.11.2016г. сетевой организацией произведено подключение вышесказанного жилого дома к электроснабжению.

Таким образом, учитывая, что ФИО4 зарегистрирована по адресу: ул. Горьковская,35-34 г. Новокузнецка, ОАО «Кузбассэенргосбыт» ненадлежащим образом уведомило ФИО4 о приостановлении предоставления электроэнергии за 3 суток до предполагаемого приостановления электроснабжения, направив извещение не по адресу регистрации пользователя, а по фактическому местонахождению точки поставки электрической энергии, т. е. в период с 27.09.2016 по 02.11.2016 ОАО «Кузбассэнергосбыт» неправомерно введено приостановление предоставления электроэнергии по адресу: ул. Ускатская,45, с. Красулино Новокузнецкого района.

Нарушен п. 9 ч. 4 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Перечисленные нарушения, которые привели к нарушению нормативного режима предоставления коммунальной услуги «электроснабжение», указаны административным органом в акте проверки от 09.11.2016.

Гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Кемеровской области является ОАО «Кузбассэнергосбыт», основным видом деятельности которого является приобретение и реализация электрической энергии на оптовых и розничных рынках электрической энергии (мощности). ОАО «Кузбассэнергосбыт» является поставщиком электрической энергии по ул. Ускатская,45 с. Красулино, Новокузнецкий район, следовательно, и исполнителем коммунальной услуги «электроснабжение».

У ОАО «Кузбассэнергосбыт» возникли определенные обязательства, как у исполнителя, принявшего на себя обязательства по бесперебойному снабжению поселений Новокузнецкого муниципального района электроэнергией. В связи с этим, ОАО «Кузбассэнергосбыт», согласно ст.309 ГК РФ обязательства должно исполнять надлежащим образом, в соответствии с его условиями и требованиями закона и иных правовых актов (в частности, «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354). Таким образом, ОАО «Кузбассэнергосбыт», являясь лицом ответственным за бесперебойное снабжение поселений Новокузнецкого муниципального района электроэнергией (в части принятых обществом обязательств), нарушил требования нормативных актов.

Таким образом, юридическое лицо ОАО «Кузбассэнергосбыт» является надлежащим субъектом ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ. В данном случае состав правонарушения имеет место, т. к. установлена вина юридического лица в нарушении нормативного режима предоставления коммунальной услуги по электроснабжению - обеспечение бесперебойного круглосуточного электроснабжения в течение года.

Таким образом, ОАО «Кузбассэнергосбыт» нарушены требования главы XI. «Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг» постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Следовательно, в действиях ОАО «Кузбассэнергосбыт» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что у заявителя имелась возможность по соблюдению требований законодательства. Вина заключается в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей по договору предоставления коммунальной услуги. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности ОАО «Кузбассэнергосбыт» не представлено.

Таким образом, событие правонарушения, вменяемого заявителю, факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вина ОАО «Кузбассэнергосбыт» в его совершении административным органом установлены и доказаны.

Доводы заявителя судом отклоняются поскольку подтверждают наличие состава правонарушения.

Нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлены.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Указанные требования КоАП РФ были соблюдены при назначении административным органом наказания в виде наложения на заявителя размера штрафа, не превышающего минимально установленный предел.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №722/20-277 от 17.11.2016 Государственной жилищной инспекции Кемеровской области отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Ж.Г. Смычкова