Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Брызгаловой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-логистика", город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 37НХ/О-09юл от 31.08.2020,

при участии:

от заявителя (онлайн) ФИО1 - представитель (доверенность от 25.12.2020 №ГПН-Л/Д-99, копия паспорта, диплома)

от заинтересованного лица (онлайн): ФИО2 – представитель (доверенность от 31.12.2020 №159, копия паспорта, диплома); ФИО3 - представитель (доверенность от 31.12.2020 №159, копия паспорта)

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области из Арбитражного суда Омской области поступило дело по подсудности по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-логистика" (далее – заявитель, общество, ООО «ГПН-Логистика») об оспаривании постановления № 37НХ/О-09юл от 31.08.2020, вынесенного Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Управление Ростехнадзора).

Определением суда от 26.01.2021 подготовка к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 09.02.2021, которое в связи с необходимостью представления дополнительных документов было отложено на 17.02.2021.

В судебном заседании от 17.02.2021 заявитель требования поддержал.

В обоснование заявления ООО «ГПН-Логистика» указывает, что в отношении общества проверка в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не проводилась. Полегает, что нарушения обязательных требований промышленной безопасности в части проведения идентификации и присвоения класса опасности опасного производственного объекта (далее - ОПО), а также оформления лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, отсутствуют. «ТСБ-2. Установка конденсации паров углеводородов» предназначено исключительно для снижения выбросов вредных веществ в атмосферу, и относится к участку транспортирования опасных веществ (Омского центра отгрузки нефтепродуктов). Количество опасного вещества, находящегося единовременно в технологическом процессе конденсации паров на Установке конденсации паров углеводородов, в соответствии с проектом не превышает 20 тонн, соответственно, класс опасности ОПО не может быть выше IV, деятельность по его эксплуатации не подлежит лицензированию.

Кроме того, ООО «ГПН-Логистика» считает, что имеются основания для изменения оспариваемого постановления административного органа в части размера назначенного административного штрафа.

Представитель Управления Ростехнадзора против удовлетворений требований возразил, указав, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Также представитель административного органа пояснил, что в соответствии с проектной документацией на объект капитального строительства «ТСБ-2. Установка конденсации паров углеводородов» и заключения государственной экспертизы №839-16/ГТЭ-10626/02 уровень ответственности объекта принят повышенный. Класс опасности ОПО установлен неверно.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В период с 01.07.2020 по 31.07.2020 государственным инспектором отдела надзора за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 в рамках осуществления постоянного государственного надзора проводилась проверка в отношении опасного производственного объекта «База товарно-сырьевая № 2», peг. № А61-01219-0002, расположенного по адресу 644040 <...>, принадлежащего АО «Газпромнефть-ОНПЗ».

В ходе проверки инспектором были установлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации сооружения «Установка конденсации паров углеводородов», входящего в состав опасного производственного объекта «Участок транспортирования опасных веществ (Омского центра отгрузки нефтепродуктов), peг. № А01-12029-0003, III класса опасности, также расположенного по адресу 644040 <...>, но принадлежащему ООО «ГПН-Логистика».

По факту выявленных нарушений Управление Ростехнадзора с соблюдением порядка, установленного статьей 28.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ГПН-Логистика» составлен протокол об административном правонарушении №37НХ/О-09юл от 18.08.2020, которым деяние общества квалифицировано по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Управление Ростехнадзора по результатам рассмотрения материалов административного дела вынесено постановление от 31.08.2020 №37НХ/6-09юл о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектов и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения указанного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Пунктом 2 приложения 1 к закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Согласно примечания 3 таблицы 3 приложения 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ в случае, если расстояние между опасными производственными, объектами составляет менее пятьсот метров, независимо от того эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается количество опасных веществ одного вида.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ эксплуатация опасного производственного объекта относится к видам деятельности в области промышленной безопасности.

К требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном законе, других Федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в результате идентификации здания или сооружения по признаку, предусмотренному пунктом 7 части 1 настоящей статьи, здание или сооружение должно быть отнесено к одному из следующих уровней ответственности: 1) повышенный; 2) нормальный; 3) пониженный.

К зданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности относятся здания и сооружения, отнесенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам (пункт 8 статьи 4).

В соответствии с пп. «а» п. 11 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

Как следует из материалов дела при проведении проверки, в том числе правильности идентификации объекта чрезвычайно высокой опасности I класса опасности «База товарно-сырьевая №2», рег. № А61-01219-0002 АО «Газпромнефть-ОНПЗ» было установлено следующее:

- в 2015 году на основании проектной документации и заключения государственной

экспертизы № 839-16/ГГЭ-10626/02 (№ в реестре 00-1-1-3-2359-16) объекта капитального строительства «ТСБ-2. Установка конденсаций паров углеводородов» на опасном производственном объекте I класса опасности «База товарно-сырьевая № 2», peг. №. А61-01219-0002 АО «Газпромнефть-ОНПЗ» было проведено строительство «Установки конденсации паров углеводородов». На проведение государственной экспертизы была представлена проектная документация, в состав которой входила, декларация промышленной безопасности (5 книг) ДПБ ОНПЗ;

- в 2018 году на объект, капитального, строительства «ТСБ-2. Установка конденсации паров углеводородов» в составе «Модуль конденсации и рассеивания», расположенный по адресу: проспект Губкина, дом 1, корпус 36; «Модуль энергетический», расположенный по адресу: проспект Губкина, дом 1, корпус 37; «Трансформаторная подстанция ТП-150», расположенная по адресу: проспект Губкина, дом 1, корпус 38 и др. АО «Газпромнефть-ОНПЗ» Департаментом строительства Администрации города Омска выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 55-ru55301000-2226-2018 от 15.03.2018;

- в 2018 году на основании дополнительного соглашения № 13 от 24.09.2018 к договору аренды от 05.07.2013 № АС-0575/ГПН-Л/2013-71 и акта приема-передачи от 01.08.2018 к договору аренды от 05.07.2013 №АС-0575/ГПН-Л/2013-71 часть оборудования, зданий, сооружений АО «Газпромнефть-ОНПЗ» передано в эксплуатацию ООО «Газпромнефть-Логистика», в частности, площадка модуля конденсации и рассеивания установки конденсации паров углеводородов ТСБ-2, включающая оборудование, обладающее следующими характеристиками.

Транспортиро-

вание опасных веществ

Блочно-модульное здание модуль конденсации и рассеивания (инв. № 807001086) - 1 шт.

в том числе:

Максимальное количество горючих жидкостей/взрывопожароопасных токсичных, веществ, единовременно участвующих в технологическом процессе конденсаций -7,4 т.

V-1051 м⁵, S – 138,2 .м².

Категория взрывопожарной опасности - Ан

ввод в эксплуатацию эстакады 2018г.

-Насос КММ-АХЕ.40-32-180н/2-К-55Т-УХЛ1 Заводской № 2-13561-1 шт. (Бензин, дизельное топливо, топливо самолетное TС-1).

Q=9 мг?/час.

Т= -10+60°С; Р-0,5 МПа,

год ввода в эксплуатацию - 2018г.

- Трубопровод - откачки сконденсировавшихся нефтепродуктов от модуля конденсации и рассеивания до трубопровода № 26,

заводской № Д-1, - 1 шт. (ДГ, ТС-1, Бензин).

Труба стальная Т= +20 °С; Р-.0,4 МПа длина 7 м - 057x4

категория IIIБ (б)

год ввода в эксплуатацию - 2018г.

-Трубопровод - отвода паров углеводородов от эстакады тит.509 до модуля конденсации и рассеивания,

Заводской, № ГТ-1, - 1 шт. (ДТ, ТС-1, Бензин).

Труба стальная Т= +35 °C, Р- 0,4 МПа Длина 68 м - 0426x8,

Категория IIIБ (б)

Год ввода в эксплуатацию - 2018г.

-Емкость Ё-1 Заводской № 1064, - 1 шт;

(Бензин, дизельное топливо, топливо самолётное ТС-1).

V= 100 м?

Т= -30+50 °С;

Р - налив (гидростатическое) Год в вода в эксплуатацию -2018г.

- Резервуар горизонтальный стальной двустенный V-101

Заводской №1 -1 шт. (Бензин, дизельное. топливо, топливо самолётное TC-1).

V = 20 м³T = -25+40 °С:

Р - 0,005 МПа.

Год ввода в эксплуатацию - 2018г.

Использование

оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа

- Ресивер хладоновый горизонтальный IGBH-94

Заводской № 1714,1715 – 2 шт. (Фреон).

V=0,094m^:3

TV -20+120 °С,.Р - 2.5.МПа,

(Т= -20+ 120°С; Р – 2,7 МПа)

Год ввода в эксплуатацию - 2018г.

- Трубопровод - азот от трубопровода № 9 до трубопровода А-1,

Заводской № А -1 шт.

Т=+30°С; Р -0,2.МПа Длина 11,87 м- диаметр 057x4,

Категория В-V,

Год ввода в эксплуатацию —2018 г.

- Трубопровод ,- подачи азота от трубопровода № А до модуля конденсации и рассеивания Заводской №а А-1, - 1 шт.

Труба стальная Т= +30°С; Р - 0,2 МПа.

Длина 79 м - диаметр 057x4. Категория B-V. Год .ввода в эксплуатацию - 2018г.

Ответом АО «Газпромнефть-ОНПЗ» на запрос Управления Ростехнадзора от 27.07.2020 (вх. №. 025564 от 27.06.2020) подтверждается факт эксплуатации вышеуказанных технических устройств, зданий и сооружений ООО «Газнромнефть – Логистика».

При анализе «Комплексной системы информатизации Федеральной службы, по экологическому, технологическому и атомному надзору» установлено, что ООО «Газпромнефть-Логистика» имеет лицензию от 17.02.2020 №ВХ-01-00324 на «Эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности» по видам работ (услуг): транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0.07 мегапаскаля: пара, газа, (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Опасный производственный объект «Участок транспортирования опасных веществ Омского центра, отгрузки нефтепродуктов ООО «Газпромнефть-Логистика» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации опасных, производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов А01-12029-0003 от 06.08.2012), в состав которого входят вышеуказанные технические устройства, здания и сооружения, предназначенные для хранения и переработки нефтепродуктов (класс опасности III).

Управлением Ростехнадзора установлено, что на опасном производственном объекте Участок транспортирования опасных веществ Омского центра отгрузки нефтепродуктов ООО «Газпромнефть-Логистика» осуществляется деятельность в области промышленной безопасности с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности, а именно:

1. В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997, частей 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункта 2 Положения о лицензировании, взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах 1, II и III класса опасности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492, заявителем не включены работы, по получению (образованию), использованию, хранению воспламеняющихся, горючих, токсичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах 1, II и III класса опасности в лицензируемый вид деятельности, указанный в лицензии №ВХ-01-008324.

2. В нарушение части 1 статьи 9, статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371; пункта 11 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению, государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495, обществом неправильно идентифицирован и не зарегистрирован в государственном реестре, в соответствии с требованиям промышленной безопасности, опасный производственный объект на котором получаются, используются, хранятся, воспламеняющиеся, горючие, токсичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

3. Обществом неверно установлен класс, опасности: опасного производственного объекта, указанного в пункте 1 приложения 1 к Федеральному закону №116-ФЗ от 21.07.1997, исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицей 2 приложения 2.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом №37НХ/О-09/юл от 18.08.2020.

Доводы общества о том, что количество опасного вещества, находящегося единовременно в технологическом процессе конденсации паров на Установке конденсации паров углеводородов, в соответствии с проектом не превышает 20 тонн, соответственно, класс опасности ОПО не может быть выше IV, в связи с чем деятельность по его эксплуатации не подлежит лицензированию, судом отклонены.

Свидетельством о регистрации №А61-01219 от 15.12.2020 подтверждается присвоение ТБС-2 I класса опасности.

Проектной документацией ««ТСБ-2. Установка конденсации паров углеводородов». Раздел 8. Перечень мероприятий по охране окружающей среды. 43120-ООС. Том 6», заключением государственной экспертизы №839-16/ГГЭ-10626/02 от 27.07.2016 «Объект капитального строительства «ТБС-2 Установка конденсации паров углеводородов» (стр. 21) предусмотрено, что установка предназначена для снижения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и состоит из двух основных модулей: модуль конденсации и рассеивания и модуль энергетический. Установка обеспечивает конденсацию паров углеводородов и возврат нефтепродукта в производство в количестве до 95% от общего количества паров, поступающих на установку. Тип установки предусмотрен конденсато-абсорбционный. Модуль конденсации и рассеивания включает 8 теплообменников-конденсаторов, 2 эжектора-рассеивателя, а также вентиляторы. Модуль энергетический состоит из технологического отсека, в котором размещается оборудование для охлаждения промежуточного хладоносителя и электрощитовой.

На Установке конденсаций паров углеводородов получаются, (образуются), используются, хранятся воспламеняющиеся, горючие, токсичные, вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей среды на объектах.

При этом из заключения государственной экспертизы №839-16/ГГЭ-10626/02 от 27.07.2016 (страницы 14, 19), явствует, что установка находится на территории промышленной площадки ТСБ-2, в пределах ограждения предприятия.

По сведениям, приведенным в изменении №1 к заданию на проектирование и проектной документации, для зданий и сооружений, входящих в состав проектируемого объекта, уровень ответственности принят повышенный (страница 21 заключения государственной экспертизы №839-16/ГГЭ-10626/02 от 27.07.2016).

В соответствии с пунктом 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов", утв. Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495 (действовавшим в спорный период) при проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

По результатам идентификации эксплуатирующая организация присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код объекта) в соответствии с приложением N 1 к настоящим Требованиям (пункт 11).

В соответствии в пункт 7 Приложения N 1 к приказу Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495 «Опасные производственные объекты химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств» относятся Базы товарно-сырьевые в границах опасной зоны.

Признаки отнесения к категории опасных производственных объектов установлены следующие:

2.1 - получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ;

2.2 - использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 °C; в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.

2.3 - использование стационарно установленных грузоподъемных механизмов (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторов в метрополитенах, канатных дорог, фуникулеров.

При этом объекты идентифицируется по признаку хранения и транспортирования опасных веществ, при определении количества опасных веществ следует исходить из проекта.

Заявитель указывает, что Установка конденсации паров углеводородов подлежит классификации, не превышающей присвоенной участку транспортирования опасных веществ. При этом класс опасности объекта «Участок транспортирования опасных веществ Омского центра отгрузки нефтепродуктов ООО «Газпромнефть-Логистика» определен в свидетельстве о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов А01-12029-0003 от 06.08.2012 (III). Суд приходит к вывод об ошибочности изложенных доводов, исходя из следующего.

В соответствии с разделом 17, сноской 63 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов", утв. Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495, участок транспортирования опасных веществ - объект организации, в случае если она владеет на правах собственности или аренды или другом законном основании: путями (дорогами) необщего пользования для транспортирования опасных веществ; техническими средствами, предназначенными для транспортирования (перемещения) опасных веществ.

В приложении №3 Приказа Ростехнадзора от 20.01.2017 N 20 "Об утверждении Руководства по безопасности при транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах железнодорожными и автомобильными транспортными средствами" разъяснено, что для опасных производственных объектов (технологических комплексов), на которых участки транспортирования входят в состав объектов, технологически связанных с основным производством, процессы транспортирования относятся к признакам, характеризующим основные объекты. При этом участки транспортирования самостоятельно (отдельно), не идентифицируются, информация о составе объекта, связанного с транспортированием опасных веществ, приводится в сведениях, характеризующих опасный производственный объект. Присвоение класса опасности основному объекту, в который составной частью входит объект (участок) транспортирования опасных веществ, устанавливается в соответствии с приложением 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ.

Из проектной документации, заключения государственной экспертизы, сведений, характеризующих ОПО, представленных в Управление Ростехнадзора, следует, что участок транспортирования технологически связан с основным производством (содержит насосы, резервуары, трубопроводы), в связи с чем процессы транспортирования относятся к признакам, характеризующим основной объект – ТСБ-2.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что определение класса опасности в свидетельстве о регистрации опасных производственных объекта в государственном реестре опасных производственных объектов А01-12029-0003 от 06.08.2012, не является основанием для вывода о незаконности выводов, изложенных в постановлении Управления Ростехнадзора от 31.08.2020 № 37НХ/О-09/юл.

Установленные Управлением Ростехнадзора правомерно подтверждают наличие в действиях общества события правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер по соблюдению требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

С учетом изложенного, в бездействии общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доводы заявителя о том, что ООО «ГПН-Логистика» не является собственником оборудования и субъектом ответственности, необоснованны, поскольку в силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относится, в том числе эксплуатация опасного производственного объекта.

В силу п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является - непосредственное обнаружение должностным лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В связи с установлением достаточных данных, указывающих на состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ГПН - Логистика» должностным лицом Управления Ростехнадзора был составлен протокол об административном правонарушении от 18.08.2020 № 37НХ/О-09/юл.

Таким образом, доводы заявителя о нарушении Управлением Ростехнадзора порядка привлечения к административной ответственности отклоняются судом.

Постановление Управления Ростехнадзора № от 31.08.2020 № 37НХ/О-09/юл о назначении административного наказания принято должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, процессуальных нарушений, влекущих признание незаконным постановления и его отмену, не допущено.

Квалификация административного правонарушения определена правильно. Срок привлечения лица к административной ответственности не нарушен (статья 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Оснований для снижения штрафа судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-логистика" о признании незаконным и отмене постановления Управления Ростехзнадзора № 37НХ/О-09юл от 31.08.2020 о назначении административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение в течение десяти дней с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина