Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола с применением средств аудиозаписи секретарем Сампаевой О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Весна», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, г.Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания №4/1/2021/ЖК/ЛИЦ-305 от 15.09.2021,

при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности № 3111/21 от 30.11.2021;

от ГЖИ Кузбасса: ФИО2, по доверенности №4 от 01.05.2021,

у с т а н о в и л:

товарищество собственников недвижимости «Весна» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кузбасса о признании недействительным предписания №4/1/2021/ЖК/ЛИЦ-305 от 15.09.2021 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 15.12.2021 обеспечить восстановление средств на специальном счете по формированию капитального ремонта в размере 149500 рублей, проведенного в многоквартирном доме по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что проверка проведена без уведомления ТСН, товариществу не сообщено о результатах проверки, а адрес электронной почты, на который было направлено предписание, принадлежит уволенному работнику. По мнению заявителя, оспариваемое предписание является незаконным, поскольку содержит обязанность ТСН изменить способ формирования фонда капитального ремонта, минуя установленный жилищным законодательством порядок, вопреки решению собственников помещений МКД по вопросу финансирования герметизации панельных швов за счет средств фонда капитального строительства. Считает, что инспекция, возлагая на ТСН обязанность решить вопрос о возврате денежных средств на специальный счет, превысила свои полномочия. Полагает, что требования оспариваемого предписания являются неисполнимыми, поскольку возвратить денежные средства, потраченные на ремонт дома, в фонд капитального ремонта дома не представляется возможным, т.к. ремонт произведён, денежные средства за произведенный подрядчиком ремонт уплачены, при этом формирование фонда происходит за счёт ежемесячных платежей собственников, а иных источников поступления денежных средств у ТСН не имеется.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

15.09.2021 на основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ Кузбасса №4/2021/ЖК/ЛИЦ-305 от 18.08.2021 Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка Заявителя с целью осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Кемеровской области.

По итогам проверки составлен акт проверки от 15.09.2021 №4/2021/ЖК/ЛИЦ-305.

В ходе проверки инспекцией установлено, что виды и объемы ремонтных работ не соответствуют перечню работ по капитальному ремонту, выявлено несоблюдение обязательных требований в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт ТСН на сумму 149 500 руб., что послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников (ч. 2 ст. 158 названного кодекса).

Право собственников помещений в многоквартирном доме на денежные средства фонда капитального ремонта, образованного за счет их взносов, конкретизировано в разд. IX ЖК РФ, в соответствии с которым фонд капитального ремонта формируется путем перечисления взносов собственников помещений на специализированный счет либо путем их перечисления на счет регионального оператора (ч. 3 ст. 170 названного кодекса). Средства фонда капитального ремонта могут использоваться только в соответствии с их целевым назначением, указанным в ст. 174 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 174 ЖК РФ определено, что за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может осуществляться финансирование только работ, предусмотренных ч. 1 ст. 166 кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации установлен, в том числе, ч. 1 ст. 166 ЖК РФ. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации названный перечень может быть дополнен услугами и (или) работами (ч. 2 ст. 166 названного кодекса).

Согласно ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 №672 (ред. от 10.09.2021) «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2014 - 2043 годы» регулирует проведение капитального ремонта на региональном уровне.

В вышеуказанном постановлении под номером 2083 указан многоквартирный дом по адресу <...> А. Согласно постановлению капитальный ремонт в МКД запланирован на 2029 и 2034 гг.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах также определен в постановлении Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.12.2016 №482 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2014 - 2043 годы на 2017 - 2019 годы».

В данном постановлении отсутствуют сведения о многоквартирном доме по адресу <...> А. Соответственно, краткосрочным планом не был предусмотрен капитальный ремонт в 2019 году за счет средств капитального ремонта, которые собираются в минимальном размере.

В соответствии с п.3 ст.166 ЖК РФ в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может использоваться на финансирование любых услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Как установлено судом, собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса, владельцем специального счета является ТСН.

С учетом данного обстоятельства, денежные средства, накопленные на специальном счете, товарищество вправе расходовать исключительно на услуги и (или) работы в сроки, установленные Региональной программой.

Сведений о том, что в отношении спорного многоквартирного дома утверждены краткосрочные программы, материалы дела не содержат.

Кроме того, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительному и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, в том числе перечни работ, относящихся к текущему ремонту (приложение №7), и работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (приложение №8). В частности, герметизация межпанельных швов в соответствии с п. 2 Приложения №7 Правил №170 отнесена к текущему ремонту.

Текущий ремонт - это комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает 30% от ремонтируемого имущества (пункт 3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 56535-2015 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.07.2015 №1005-ст).

Капитальный ремонт общего имущество многоквартирного дома - комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту), потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт (пункт 3.13 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51929-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 №543-ст).

В целях реализации Программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, определения объемов финансирования услуг и (или) работ по капитальному ремонту, в том числе видов и объема государственной и муниципальной поддержки, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Кемеровской области, органы местного самоуправления ежегодно утверждают краткосрочные планы.

В соответствии с Региональной программой собственники помещений в многоквартирных домах, выбравшие в качестве способа формирования фонда капитального ремонтаформирование его на специальном счете, обязаны обеспечить реализацию мероприятий Программы в сроки и в объемах, предусмотренных Программой и краткосрочными планами.

Исходя из положений, изложенных в части 1 статьи 167 ЖК РФ, следует, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 №671 «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» минимальный размер фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, собственники в котором формируют указанный фонд на специальном счете, устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 4,13 руб. с 01.07.2017, и в размере 6,71 руб. с 01.09.2019.

Из анализа положений части 3 статьи 166 ЖК РФ следует, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете может быть определен размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере большем, чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный Коллегией администрации Кемеровской области ~ Кузбасса. В этом случае перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемый решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, может быть дополнен услугами и (или) работами, не предусмотренными региональной программой капитального ремонта, а сроки проведения капитального ремонта могут быть установлены более ранние, чем это предусмотрено региональной программой капитального ремонта.

ТСН «Весна» не оспаривает, что денежные средства в размере 149 500 руб. были списаны со специального счета, предназначенного для сбора средств на капитальный ремонт в размере минимального взноса, но полагает, что с учетом наличия на специальном счете достаточных средств для проведения капитального ремонта и решения собственников, ТСН обязано было исполнить принятые решения собственников многоквартирного дома и выполнить герметизацию межпанельных швов.

Из анализа представленных документов не усматривается, что решением общего собрания жильцов многоквартирного дома был рассмотрен вопрос об установлении взносов на капитальный ремонт выше минимального размера, либо привлечены дополнительные денежные средства, позволяющие произвести капитальный ремонт ранее установленного Региональной программой срока и в объемах, превышающих объемы, установленные данной Региональной программой, наличие утвержденного краткосрочного плана по результатам обследования многоквартирного дома.

Кроме того, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, согласно которому указано на необходимость выполнения работ по выявлению отслоения выравнивающего слоя в заделке швов.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Таким образом, плата за выполнение ТСН указанных выше работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме входит в состав платы за содержание и текущий ремонт (п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ) и не может быть произведена за счет взносов на капитальный ремонт с учетом отсутствия данных работ в Региональной программе.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором подряда №55/19 от 18.06.2019, на который ссылается в отчете ТСН «Весна», был проведен ремонт козырька и утепление межпанельного шва.

Согласно акту выполненных работ произведен ремонт 75 метров межпанельных швов и 4,5 кв.м козырька на сумму 149 500 руб.

ГОСТ Р 56535-2015 устанавливает требования к оказанию услуг текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Стандарт предназначен для применения лицами, предоставляющими услуги управления многоквартирными домами и содержания общего имущества многоквартирных домов, собственниками помещений, расположенных в этих многоквартирных домах, принявшими решение о проведении текущего ремонта в соответствии с настоящим стандартом и выступающими заказчиками таких услуг (работ), а также для выполнения подрядными организациями, привлекаемыми для выполнения работ, связанных с текущим ремонтом.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 56535-2015 к текущему ремонту относится комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает 30% от ремонтируемого имущества.

Согласно п. 3.6.9 «МДК 2-04.2004. Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда» (утв. Госстроем России) конструктивные элементы жилого здания и элементы внешнего благоустройства, минимальная продолжительность эксплуатации которых с момента ввода в эксплуатацию после нового строительства, последнего текущего или капитального ремонта равна или превышает продолжительность, установленную действующими нормативными документами (в том числе соответствующими техническими регламентами), должны быть отремонтированы с восстановлением их эксплуатационных показателей или заменены.

Удельный вес заменяемых элементов жилых зданий в процессе текущего ремонта не должен превышать уровня: - кровельные покрытия - 50%; - покрытия полов - 20%;
- остальные конструкции и инженерное оборудование - 15% их общего объема в жилом здании.

Таким образом, Правила №170 и ГОСТ Р 56535-2015 предусматривают возможность осуществления в отношении строительных конструкций и их элементов, как текущего, так и капитального ремонта, разграничивая указанные виды ремонта в зависимости и от характера работ и от объема выполненных работ (в процентном отношении).

Названные акты предметом регулирования имеют именно отношения в сфере эксплуатации, капитального, текущего ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, являются действующими.

При проведении проверки инспекцией было установлено и суд соглашается с выводом Инспекции о том, что выполненный объем работ по ремонту межпанельных швов, ремонту кровельного покрытия козырька составляет менее 30%, в связи с чем произведенный ремонт является не капитальным, а текущим,что в силу положений ст.166, 174 ЖК РФ исключает его финансирование за счет средств фонда капитального ремонта, соответственно, исключает и признание оспариваемого предписания недействительным.

Вопреки доводам товарищества наличие решения собственников помещений многоквартирного дома по вопросу финансирования спорных работ за счет средств фонда капитального строительства не освобождало его от соблюдения правил, установленных ч.1 ст.174 ЖК РФ, при использовании средств фонда капитального строительства. Право собственников помещений в многоквартирном доме принять решение о проведении капитального ремонта в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой, не означает право на финансирование любых ремонтных работ за счет средств капитального ремонта.

Довод заявителя о том, что в ходе проведения проверки нарушены его права, в частности проведение проверки инспекцией без уведомления ТСН отклоняется судом на основании следующего.

В материалы дела инспекцией представлены материалы проверки, из которых усматривается, что в отношении ТСН было вынесено распоряжение о проведении проверки, которое направлено в адрес заявителя 20.08.2021. Согласно сайту почты России, распоряжение вручено заявителю 26.08.2021 (ШПИ 80094262689741).

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов проверки, относится нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 настоящего Закона (в части непредставления акта проверки). При этом Законом № 294-ФЗ не установлен срок направления акта проверки проверяемому лицу.

В материалах дела имеются доказательства получения акта проверки и распоряжения ТСН.

Акт проверки и предписание были направлены заявителю по электронной почте 16.11.2021, что подтверждается скриншотом.Заявитель не оспаривает, что получил акт проверки 29.11.2021, который инспекция отправила на электронный адрес orhidejа18@bk.ru, акт проверки и предписание представлены заявителем вместе с заявлением об оспаривании предписания. При этом судом принято во внимание, что Заявитель до настоящего времени продолжает отправлять с вышеуказанного электронного адреса отчеты по фонду капитального ремонта за подписью главного бухгалтера ФИО3, что противоречит доводам заявителя о том, что указанный работник освобожден от занимаемой должности.

В соответствии с частью 12 статьи 16 Закона №294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Учитывая, что заявитель не оспаривает сам факт получения акта проверки и даже указывает дату – 29.11.2021, суд приходит к выводу, что акт проверки заявителем получен.

Таким образом, в данном случае отсутствуют обстоятельства, которые могли явиться безусловным основанием признания результатов проверки недействительными.

Иные доводы заявителя подлежат отклонению, как не соответствующие правовым нормам и обстоятельствам настоящего дела.

В силу вышеизложенного, требование оспариваемого предписания, возлагающие на ТСН обязанность восстановить денежные средства фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете, в сумме 149 500 руб., соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления экономической деятельности.

При этом суд отмечает, что содержание предписания отвечает критериям определенности и исполнимости, позволяет установить, в отношении каких нарушений в нем установлено требование соблюдать положения действующего законодательства, а также характер требуемых от товарищества предпринятых мер.Право выбора способа выполнения предписания предоставлено ТСН в соответствии с возложенными на него обязанностями по управлению многоквартирным домом.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких данных суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Аникина К.Е.