Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий по отказу в формировании приемочной комиссии, завершении перевода квартиры по адресу <...> в нежилое помещение и выдаче соответствующего акта, выраженных в письме от 16.10.2009г. № 06-10/846

в заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1., представитель, доверенность от 12.03.2009 г., паспорт; ФИО2, представитель, доверенность от 10.01.2010 г., паспорт;

от Администрации города Кемерово Комитету строительного контроля.: ФИО3, главный специалист юридического отдела, доверенность от 31.12.2009 г. № 01-40/2337, служебное удостоверение;

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Иероглиф» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия Комитета строительного контроля Администрации г.Кемерово по отказу в формировании приемочной комиссии, в целях завершения перевода квартиры по адресу <...> в нежилое и выдаче соответствующего акта, выраженного в письме от 16.10.2009 №06-10/846.

Заявитель просил обязать администрацию г.Кемерово устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, сформировать приемочную комиссию и выдать акт приемочной комиссии о завершении перевода квартиры в нежилое помещение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Заявителю на праве собственности принадлежит квартира №71 по адресу <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 22.11.2004, серия 42 АА №893678).

Распоряжением Администрации г.Кемерово №5082 от 12.11.2007 данное помещение было переведено в нежилое.

На основании статей 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации , руководствуясь пунктом 3.7 Регламента перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые в администрации города Кемерово, утв.Постановлением Администрации г.Кемерово №58 от 28.03.2008, в связи с завершением работ, предусмотренных проектом реконструкции, выполненным ПКК «Архпроект», шифр проекта 393.05, 09.10.2009 Общество с ограниченной ответственностью «Иероглиф» обратилось в Комитет строительного контроля Администрации г.Кемерово с заявлением о формировании приемочной комиссии и завершении перевода помещения в нежилое.

Письмом от 16.10.2009 комитет отказал в формировании приемочной комиссии и в приеме объекта.

В качестве основания для отказа комитет указал, что ранее выданное разрешение на строительство (реконструкцию) под нежилое помещение кафе-суши от 21.11.2007 закончилось 30.01.08 и не было продлено, данное разрешение утратило свою юридическую силу (статьи 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, установленных пунктом 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. С учетом вышеизложенного, как считает муниципальный орган, у администрации города отсутствуют основания для приемки объекта в эксплуатацию.

Комитет также считает, что вышеуказанный регламент администрации г.Кемерово не подлежит применению, так как начало оформления документов предшествовало моменту его утверждения.

Заявитель не согласен с позицией органа муниципального образования, т.к. его бездействие препятствует осуществлению предпринимательской деятельности, подлежит признанию незаконным по следующим основаниям.

Согласно статье 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое осуществляется органом местного самоуправления. В случае необходимости переустройства или перепланировки определяется перечень работ, для этого необходимый.

Завершение переустройства подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (акт приемочной комиссии).

Решение о переводе помещения по ул. Весенняя, 71, в нежилое было принято распоряжением №5082.

Разрешение на реконструкцию в целях эксплуатации указанного помещения было получено. Работы в соответствии с проектом и разрешением осуществлены до 30.01.2008.

Отказ в формировании приемочной комиссии для приемки переведенного в нежилое помещение после его реконструкции и выдаче акта, являющегося основанием для использования помещения в качестве нежилого, законодательством не предусмотрен.

Муниципалитет обязан сформировать комиссию и принять соответствующий акт.

Орган муниципального образования с заявленными требованиями не согласен по следующим основаниям.

На момент принятия распоряжения от 13.11.2007 №5082 предполагалась реконструкция жилого помещения под кафе-суши с объединением с подвальным помещением, чего не произошло. Разрешение на строительство утратило свою юридическую силу 30.01.08.. В связи с чем основания для приемки объекта у администрации г.Кемерово отсутствовали.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства. Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Постановлением Администрации г.Кемерово от 05.06.2007 №73 «О комитете строительного контроля администрации г.Кемерово», статьями 23, 28 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на ввод объектов в эксплуатацию или отказ в выдаче разрешений осуществляется администрацией г.Кемерово на основании акта приемочной комиссии.

Суд считает, что оспариваемое бездействие муниципального органа осуществлено в нарушение процедуры принятия соответствующего решения, т.е. без участия приемочной комиссии. Муниципалитет обязан сформировать приемочную комиссию, которая обязана оформить свои выводы в виде акта, который является основой для вынесения решения о вводе (или о запрете) в эксплуатацию объекта.

Суд не оценивает доводы сторон, направленные на оценку правомерности ввода в эксплуатацию объекта, поскольку данная оценка может быть осуществлена судом в рамках другого дела, связанного с оспариванием решения о вводе (отказе в вводе) в эксплуатацию объекта, вынесенного на основании заключения приемочной комиссии надлежащим органом местного самоуправления.

Суд считает, что бездействие органа местного самоуправления препятствует осуществлению заявителем предпринимательской деятельности, кроме того, лишает возможности эффективной защиты своих прав и законных интересов в судебном порядке, так как отсутствие юридически оформленного разрешения или отказа в эксплуатации объекта лишает возможности разрешения данного вопроса в судебном порядке по существу вопроса, качающегося возможности использования спорного объекта в предпринимательской деятельности.

Действиями органа местного самоуправления создана ситуация правовой неопределенности, которая подлежит разрешению путем формирования приемочной комиссии, составления соответствующего акта и вынесения полномочным органом соответствующего решения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пользу заявителя с налогового органа подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, уплаченной при подаче заявления в арбитражный суд в сумме 2000 руб.

Руководствуясь статьей 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным действия Комитета строительного контроля Администрации г.Кемерово по отказу в формировании приемочной комиссии, завершении перевода квартиры по адресу: <...> в нежилое и выдаче соответствующего акта, выраженных в письме от 16.10.2009 №06-10/846.

Обязать Администрацию г.Кемерово устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем формирования приемочной комиссии, на основании заключения которой, выдать соответствующий акт.

Взыскать с Администрации г.Кемерово, <...>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Иероглиф», г.Кемерово, ул.Мичурина, 13, 407/2 – 2000 руб.

Выдать исполнительные листы.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок после его вынесения, в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок после вступления его в законную силу.

Судья П.Л. Кузнецов