Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ионовой А.А., рассмотрев в судебное заседание заявление Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к открытому акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», г.Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 09.01.18г., сл. удостоверение);

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 04.02.2016г. № 68-2016/УК, паспорт);

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее по тесту – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», (далее по тексту – правонарушитель, ОАО «Кузбассразрезуголь», Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования обосновывают тем, что Обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок не исполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.

Представитель Общества против требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление: протокол об административном правонарушении от 03.10.2017 г. составлен в присутствии ФИО3, которая не является законным представителем ОАО «УК «Кузбассразрезуголь». Кроме того, в судебном заседании представитель указал на истечение 3-х-месячного срока привлечения к ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

По результатам проведённой 16.03.2017 инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - инспекция) внеплановой проверки было установлено, что ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (далее по тексту - общество) осуществляется строительство объекта капитального строительства «Автодорога п. Бачатский - Старобачаты «Бачатский угольный разрез» филиала ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», расположенного по адресу: Кемеровская обл., Беловский муниципальный район, п. Бачатский.

ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» является застройщиком на основании разрешения на строительство №42-32601/412-1 -2016.

Объектом проверки является - «Автодорога п. Бачатский - Старобачаты «Бачатский угольный разрез» филиала ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», в состав которого входят: строительство автодороги с обустройством и организацией по безопасности движения, строительство малых искусственных сооружений (водопропускных труб, остановочных павильонов, шумозащитных экранов), система электроснабжения, строительство сетей водопровода.

Установлено, что произведено переустройство водоводов - выполнен монтаж трубопровода из труб диаметром 315 мм, монтаж днищ и стен сборных ж/бетонных стен мокрых колодцев 3, 4, вынос технического водопровода диаметром 325 мм из стальной трубы от ПК 52 до ПК 55, монтаж днищ и стен колодцев УГ10+390 (ПК 55), УГ11+50 (ПК59), УГ17 Кб, К8,К10.

В связи с выявленными нарушениями, на основании Акта проверки № 05-09-16-6 от 16.03.2017 (л.д. 29) обществу было выдано предписание № 05-09-16-3 от 16.03.2017 (л.д. 28), согласно которому обществу предписывалось в срок до 05.05.2017 обеспечить строительство объекта по проектной документации <...> 341-ЭЛ с внесенными в нее изменениями. Предоставить положительное заключение экспертизы.

Предписание получено обществом 27.03.2017 посредством почтовой связи.

04.05.2017 застройщик обратился с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 16.03.2017 №05-09-16-3 до 18.09.2017. Ходатайство было удовлетворено (письмо от 11.05.2017 №01/4-700), срок исполнения предписания продлен до 18.09.2017.

ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» письмом от 07.09.2017 №13/01-2862 обратился в инспекцию с ходатайством о повторном продлении срока исполнения предписания до 15.12.2017. Ходатайство отклонено. Срок исполнения предписания - 18.09.2017.

В ходе проверки исполнения предписания установлено, что ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» в нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации не исполнило предписание инспекции от 16.03.2017 №05-09-16-3 - не устранило нарушения в срок до 18.09.2017, выразившиеся в невыполнении требований проектной документации шифр 79-11 при строительстве объекта капитального строительства, а также не подтвердило правомерности проведения работ отличных от установленных в проектных решениях, получивших положительное заключение государственной экспертизы от 29.06.2012 №42-1-4-0194-12.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

По факту неисполнения предписания № 05-09-16-3 от 16.03.2017 был составлен протокол № 05-09-16-06 от 03.10.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, совершенном ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» на указанном объекте.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Из материалов дела следует, что предметом проверки было исполнение предписания № 05-09-16-3 от 16.03.2017.

Факт невыполнения ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» предписания № 05-09-16-3 от 16.03.2017 в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Суд считает, что требования предписания № 05-09-16-3 от 16.03.2017 об устранении Обществом выявленных нарушений, являются законными и обоснованными исходя следующего.

В соответствии с п.7 ст. 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений.

Кроме того, при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» проектная документация должна направляться на экспертизу повторно.

В силу требований ч. 4 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (п. 14 Положения, п. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены.

Действия квалифицированы правильно.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом, в силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, невыполнение ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

Поскольку требование указанного предписания в установленном законом порядке в установленный срок не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» состава вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Таким образом, вина Общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания Инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания.

Довод о ненадлежащем извещении Общества суд считает необоснованным.

Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ввиду того, что осуществлять полномочия по текущему руководству деятельностью общества, включая представление интересов общества во всех органах государственной сласти и управления РФ, в том числе получать и подписывать документы, быть представителем общества по делам об административных правонарушениях, в том числе с правом получения уведомлений, предписаний и иных документов, протоколов, равно как и право осуществления полномочий закрепленных действующим законодательством РФ и локальными нормативными актами общества за единоличным исполнительным органом общества, делегировано ФИО4 на основании доверенности № 66 АА 3380472 от 04.02.2016, выданной ему управляющей организацией ООО «УГМК-Холдинг», которая является, согласно выписке из ЕГРЮЛ, законным представителем общества. В соответствии с приказом ООО «УГМК-Холдинг» от 03.02.2016 № 16К ФИО4 принят на должность директора общества (на основании трудового договора от 03.02.2016 № 2358).

На момент получения уведомления срок действия доверенности не истек.

Уведомление было направлено в адрес общества и получено обществом 28.09.2017.

На основании вышеизложенного следует считать общество надлежащим образом уведомленным о времени и месте составления протокола.

В назначенное время представитель общества ФИО3 прибыла для составления протокола об административном правонарушении. ФИО3 была предоставлена доверенность на представление интересов общества.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно части 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд полагает возможным ограничиться в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» минимальным размером штрафа, который предусмотрен нормой части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», г.Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, л.сч. 04392004200);

Отделение Кемерово, г.Кемерово

Расчетный счет: <***>;

БИК 043207001; ИНН <***>; КПП 420501001;

ОКТМО: 32701000;

Код бюджетной классификации: 885 1 16 90040 04 0000 140.

Назначение платежа: прочие поступления от административных взысканий (штрафов) по решению суда.

Судья И.В.Конкина