Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Владимировой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прокопьевская строительная компания», г. Прокопьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Прокопьевска, г. Прокопьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании принять на хранение документы по личному составу

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Домостроительная компания», г. Прокопьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО1 – конкурсный управляющий, паспорт; ФИО2 – представитель ФИО3 по доверенности 42 АА 128983 от 23.06.2014 (копия в деле), удостоверение адвоката;

от администрации: не явились;

от третьего лица: не явились

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Прокопьевская строительная компания» (далее – заявитель, ООО «Прокопьевская строительная компания», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Прокопьевска, выразившегося в отказе архивного отдела администрации принять на хранение документы по личному составу и документы постоянного срока хранения организации-банкрота ООО «Прокопьевская строительная компания» и Прокопьевского домостроительного комбината и об обязании Администрации города Прокопьевска принять на хранение документы по личному составу организации-банкрота ООО «Прокопьевская строительная компания» и ликвидированных структурных подразделений Прокопьевского домостроительного комбината, всего в количестве 3 004 дела, в трехдневный срок с момента вступления решения в законную силу (с учетом уточнения заявления в порядке статьи 49 АПК РФ).

В обоснование заявленного требования ссылается на то, что законодательством предусмотрена обязанность приема на хранение документов у ликвидируемых негосударственных организаций, как соответствующими государственными архивами, так и соответствующими муниципальными архивами (пункт 10 статьи 23 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»), при этом не указано, что архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, подлежат хранению исключительно в государственных архивах либо исключительно в муниципальных архивах. Полагает, что соответствующим муниципальным архивом для передачи документов общества является Архивный отдел Администрации г. Прокопьевска (по месту нахождения должника), который в силу пункта 10 статьи 23 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» обязан по требованию конкурсного управляющего принять на хранение документы по личному составу общества. Оказание услуг по хранению должно осуществляться безвозмездно, поскольку Закон об архивном деле не предусматривает выплату учреждениям архива вознаграждения за хранение. При этом отмечает, что загруженность муниципального архива и отсутствие у названного архива достаточных площадей для размещения документов не является законным основанием для отказа в приеме документов, поскольку в силу подпункта 22 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по формированию и содержанию муниципального архива, и неисполнение данного требования Закона не освобождает муниципальный архив от исполнения обязанности по принятию документов на хранение. Таким образом, по мнению заявителя, ответ архивного отдела администрации г. Прокопьевска от 15.01.2015 следует расценивать как фактический отказ, так как, рекомендуя должнику по вопросу передачи архива на хранение «...обратиться к генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Домостроительная компания» ФИО4», администрация фактически отказала должнику в удовлетворении поданного заявления. Поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность конкурсного управляющего обращаться с просьбой о принятии архива на хранение к физическим и юридическим лицам, то отказ Администрации является неправомерным, поскольку лишает конкурсного управляющего возможности выполнить предусмотренную частью 2 статьи 129 Закона о банкротстве обязанность по передаче на хранение документов должника. Таким образом, считает, что фактическое бездействие архивного отдела администрации г. Прокопьевска по принятию на хранение документов по личному составу должника, не соответствует закону. Подробнее доводы изложены в заявлении. Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленное требование.

Администрация города Прокопьевска, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, в письменном отзыве с требованием заявителя не согласилась. В обоснование возражений указывает на то, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» обязанность по обеспечению финансовых, материально-технических и иных условий, необходимых для комплектования, хранения и учета и использования архивных документов возлагается, в том числе и на организации, в частности ООО «Прокопьевская строительная компания». Таким образом, по мнению администрации, конкурсный управляющий ликвидируемого ООО «Прокопьевская строительная компания» может передать архивные документы ООО «Прокопьевская строительная компания» на хранение в архивный отдел администрации города Прокопьевска на основании договора между ним и архивным отделом администрации города Прокопьевска. Расходы, понесенные в связи с исполнением договора, возмещаются из конкурсной массы. Подробнее доводы изложены в письменном отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, отзыв не представило, заявлений, ходатайств не заявило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя, судом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.08.2014 по делу №А27-13971/2014 ликвидируемый должник ООО «Прокопьевская строительная компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>; 653033, <...>) признано банкротом, открыто конкурсное производство сроком на четыре месяца; конкурсным управляющим утверждена ФИО3 Определением арбитражного суда 23.12.2014 срок конкурсного производства продлен до 25.04.2015. Определением суда от 23.04.2015 срок конкурсного производства продлен до 25.06.2015.

Из материалов дела следует, что в связи с изменениями, внесенными в пункт 11.3 Устава ООО «Прокопьевская строительная компания» (зарегистрировано Межрайонной инспекцией ФНС России № 11 по Кемеровской области 24.08.2007), должник, наряду с обязанностью по хранению собственного архива, несет ответственность за обеспечение сохранности документов по личному составу следующих ликвидированных предприятий, не имеющих правопреемников:

Конкурсный управляющий ООО «Прокопьевская строительная компания» обратился к генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Домостроительная компания» ФИО4 с предложением принять на ответственное хранение архивные документы всех бывших структурных подразделений Прокопьевского домостроительного комбината.

От ООО «Домостроительная компания» 15.09.2014 получен ответ, что, поскольку процедура реорганизации в форме присоединения ООО «ПСК» к ООО «ДСК» была прекращена, ООО «ДСК» не имеет оснований и возможности хранения архива. Кроме того, ООО «ДСК» также не имеет в собственности, либо владении на ином вещном праве, помещений, необходимых для приема на хранение архива ООО «ПСК».

Конкурсный управляющий обратился в архивный отдел Администрации г. Прокопьевска с требованием (исх. № 21 от 15.01.2015) с письмом о принятии на хранение документов ООО «Прокопьевская строительная компания» и ликвидированных структурных подразделении Прокопьевского домостроительного комбината в срок до 30.01.2015 и представлении конкурсному управляющему для подписания договора на хранение архива.

На обращение конкурсного управляющего начальник архивного отдела Администрации г. Прокопьевска, в письме № 9 от 15.01.2015, указал, что «...в соответствии с совместным письмом Федерального архивного агентства от 08.10.2004 № ГК-25-25/10734 и Пенсионного Фонда Российской Федерации от 05.10.2004 № 3/1811-К, письмом архивного управления Кемеровской области от 13.12.2004 № 627 в связи с загруженностью государственных и муниципальных архивов рекомендовано документы по личному составу ликвидированных организаций, не имеющих правопреемников, хранить организациям, в собственности которых оказались эти документы. Для этого необходимо включить в их учредительные документы положения об ответственности этих организаций за обеспечение сохранности, оказавшихся в их собственности документов. По решению Вашего вопроса рекомендуем обратиться к генеральному директору ООО «Домостроительная компания» ФИО4 Данное предприятие создано на базе Прокопьевского домостроительного комбината и продолжает свою деятельность по настоящее время».

Полагая, что отказ в принятии на государственное хранение на безвозмездной основе архивных документов по личному составу ликвидируемого юридического лица является неправомерным, ООО «Прокопьевский строительный комбинат» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК РФ).

Следуя содержанию искового заявления, предметом настоящего спора является требование о принятии на хранение документов по личному составу работников ООО «Прокопьевский домостроительный комбинат». Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.08.2014 по делу №А27-13971/2014 ликвидируемый должник ООО «Прокопьевский домостроительный комбинат» признан банкротом, открыто конкурсное производство сроком на четыре месяца; конкурсным управляющим утверждена ФИО3. Определением арбитражного суда 23.12.2014 срок конкурсного производства продлен до 25.04.2015. Определением арбитражного суда 25.04.2015 срок конкурсного производства продлен до 16.06.2015.

В связи с изменениями, внесенными в пункт 11.3 Устава ООО «Прокопьевская строительная компания» (зарегистрировано Межрайонной инспекцией ФНС России № 11 по Кемеровской области 24.08.2007), должник, наряду с обязанностью по хранению собственного архива, несет ответственность за обеспечение сохранности документов по личному составу следующих ликвидированных предприятий, не имеющих правопреемников: СУ №1 треста «КГС» №2 СУ№1 АООТ «ПДСК»; Строительная компания №2 треста «Востокжилстрой»; ШСУ №2 треста «Прокопьевскшахтострой»; СУ №2 треста «Прокопьевскшахтострой»; СУ №2 треста «Кузбассжилстрой»; СУ №2 «Прокопьевский домостроительный комбинат»; СУ №3 треста «КГС»; №2 СУ №3 АООТ «ПДСК»; Тырганское управление механизации треста «Кузбассжилстрой»; Управление строймеханизации треста «КГС» №2 УСМ АООТ «ПДСК»; Управление производственно-технологической комплектации треста «КГС» №2; Управление производственно-технологической комплектации АООТ «ПДСК»; «Прокопьевский домостроительный комбинат» треста «Кузбассшахтострой» ОАО «Прокопьевский домостроительный комбинат»; Управление производственно-технологической комплектации треста «КГС» №5.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства, регулируются Федеральным законом № 125-ФЗ от 22.10.2004 «Об архивном деле в Российской Федерации».

Архивные документы, в соответствии со ст. ст. 7, 8, 9 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» классифицируют на относящиеся к государственной собственности (федеральной и собственности субъектов), муниципальной и частной собственности.

Состав Архивного фонда Российской Федерации определен в ст. 5 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

По правилам п. 4 ст. 10 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

Согласно п. 10 ст. 23 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Пунктом 3.9 положения «О порядке и сроках хранения документов акционерных обществ», утвержденного постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг № 03-33/пс от 16.07.2003 установлено, что в случае ликвидации общества, если оно имело договор с учреждением системы Федеральной архивной службы России и часть его документов отнесена к составу Архивного фонда Российской Федерации, документы постоянного срока хранения и по личному составу передаются в соответствующий государственный архив. Если договорных отношений с архивом не имелось, то в этом случае государственный архив обязан принять на хранение только документы по личному составу работников общества. Место хранения остальных документов определятся председателем ликвидационной комиссии или конкурсным управляющим.

В силу пункта 4.4.1 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденных приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 N 19 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 06.03.2007 за номером 9059), архивные документы принимаются в государственный и муниципальный архивы в упорядоченном состоянии с соответствующим научно-справочным аппаратом и страховыми копиями на особо ценные документы и уникальные документы. Все работы, связанные с отбором, подготовкой и передачей архивных документов на постоянное хранение, в том числе с их упорядочением и транспортировкой, выполняются за счет средств источников комплектования, передающих указанные документы.

При этом документы по личному составу принимаются в государственный и муниципальный архив по согласованным ЭПК описям дел, документов.

В соответствии с п. 4.3.7 Положения об архивном отделе Администрации города Прокопьевска, утвержденного Распоряжением Администрации г. Прокопьевска от 30.12.2009 № 4099-р, к функциям отдела отнесено согласование описей дел по личному составу, номенклатуры дел учреждений, организаций, предприятий - источников комплектования отдела, ликвидированных организаций, документы которых подлежат приему на муниципальное хранение в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что конкурсный управляющий ООО «Прокопьевский домостроительный комбинат» обратился в архивный отдел Администрации города Прокопьевска отдел требованием (исх. № 21 от 15 января 2015) с письмом о принятии на хранение документов ООО «Прокопьевская строительная компания» и ликвидированных структурных подразделений Прокопьевского домостроительного комбината в количестве в срок до 30.01.2015 и представлении конкурсному управляющему для подписания договора на хранение архива.

Протоколами ЭПК Архивного отдела Администрации г. Прокопьевска от 25.11.2014 №10 утверждены описи архивных дел ООО «ПСК» (1035 дел) и вышеперечисленных ликвидированных структурных подразделений Прокопьевского домостроительного комбината (1969 дел). Документы обработаны, переплетены, составлены исторические справки, описи № 1 и № 2, предисловия к описям. Все архивные документы, за счет должника, надлежащим образом подготовлены к передаче на хранение в соответствии с требованиями законодательства об архивном деле.

Должник не осуществляет производственную деятельность с 2013 года, все работники уволены. Должник не имеет в собственности, либо владении на ином вещном праве, помещений, необходимых для хранения архива. В настоящее время архив должника хранится, без каких-либо законных оснований, в помещении, принадлежащем физическим лицам, которые, реализуя права собственника, в любой момент могут потребовать освободить принадлежащее им помещение.

На обращение конкурсного управляющего начальник архивного отдела Администрации г. Прокопьевска, в письме № 9 от 15.01.2015, указал, что «...в соответствии с совместным письмом Федерального архивного агентства от 08.10.2004 № ГК-25-25/10734 и Пенсионного Фонда Российской Федерации от 05.10.2004 № 3/1811-К, письмом архивного управления Кемеровской области от 13.12.2004 № 627 в связи с загруженностью государственных и муниципальных архивов рекомендовано документы по личному составу ликвидированных организаций, не имеющих правопреемников, хранить организациям, в собственности которых оказались эти документы. Для этого необходимо включить в их учредительные документы положения об ответственности этих организаций за обеспечение сохранности, оказавшихся в их собственности документов. По решению Вашего вопроса рекомендуем обратиться к генеральному директору ООО «Домостроительная компания» ФИО5 Данное предприятие создано на базе Прокопьевского домостроительного комбината и продолжает свою деятельность по настоящее время».

Вместе с тем, соответствующим муниципальным архивом для передачи документов общества является архивный отдел Администрации г. Прокопьевска (по месту нахождения должника). Названный архив, в силу пункта 10 статьи 23 Федерального закона от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», обязан по требованию конкурсного управляющего принять на хранение документы по личному составу общества. Оказание услуг по хранению должно осуществляться безвозмездно, поскольку Закон об архивном деле не предусматривает выплату учреждениям архива вознаграждения за хранение.

Загруженность муниципального архива и отсутствие у названного архива достаточных площадей для размещения документов не является законным основанием для отказа в приеме документов, поскольку в силу подпункта 22 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по формированию и содержанию муниципального архива, и неисполнение данного требования Закона не освобождает муниципальный архив от исполнения обязанности по принятию документов на хранение.

Следует также учесть, что согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения. Прием документов по личному составу ООО «Прокопьевская строительная компания» и Прокопьевского домостроительного комбината, содержащих информацию, необходимую для подтверждения сведений при назначении пенсий гражданам - жителям города Прокопьевска, находится в сфере интересов населения города Прокопьевска.

Таким образом, ответ архивного отдела администрации г. Прокопьевска от 15.01.2015 следует расценивать как фактический отказ, так как, рекомендуя должнику по вопросу передачи архива на хранение «...обратиться к генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Домостроительная компания» ФИО4», администрация фактически отказала должнику в удовлетворении поданного заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 199 АПК РФ предусмотрено, что в заявлении, в частности, должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), а также законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии со статьей 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность конкурсного управляющего обращаться с просьбой о принятии архива на хранение к физическим и юридическим лицам, то отказ Администрации является неправомерным, поскольку лишает конкурсного управляющего возможности выполнить предусмотренную частью 2 статьи 129 Закона о банкротстве обязанность по передаче на хранение документов должника. Таким образом, фактическое бездействие архивного отдела администрации г. Прокопьевска по принятию на хранение документов по личному составу должника, не соответствует закону.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений, в том числе должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного, нарушенное право заявителя на основании статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит восстановлению путем обязания администрации города Прокопьевска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Прокопьевская строительная компания» путем принятия на хранение документов по личному составу и документов постоянного срока хранения ООО «Прокопьевская строительная компания» и Прокопьевского домостроительного комбината.

Доводы администрации, изложенные в отзыве на заявление, не могут быть признаны судом обоснованными, в силу наличия у управляющего безусловного правомочия и обязанности по передачи на хранение в соответствующий архивный орган документов постоянного хранения и документов по личному составу ликвидируемого в процедуре банкротства должника. Архив в силу пункта 4 статьи 10 Закона об архивном деле обязан принять документы по личному составу работников на хранение документы по личному составу и документы постоянного срока хранения организации-банкрота ООО «Прокопьевская строительная компания» и Прокопьевского домостроительного комбината в отсутствие соответствующего договора и безвозмездно.

При указанных обстоятельствах суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, с отнесением судебных расходов по уплате государственной пошлины на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Прокопьевска, выразившееся в отказе архивного отдела администрации принять на хранение документы по личному составу и документы постоянного срока хранения организации-банкрота ООО «Прокопьевская строительная компания» и Прокопьевского домостроительного комбината.

Обязать администрацию города Прокопьевска принять на хранение документы по личному составу организации-банкрота ООО «Прокопьевская строительная компания» и ликвидированных структурных подразделений Прокопьевского домостроительного комбината, всего в количестве 3004 дела, в трехдневных срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации города Прокопьевска (653000, <...>) в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов по делу.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н. Гатауллина