Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Разрез Тайлепский", Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, Тальжино поселок и (при) станция(и) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Прокуратуре Кемеровской области - Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово в лице Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, город Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс

об оспаривании представления от 08.12.2021 № 7-1-2021,

третьи лица:

1. Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу, республика Хакасия, город Абакан (ОГРН <***>, ИНН <***>);

2. Министерство финансов Российской Федерации, город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>);

3. Муниципальное образование «Новокузнецкий муниципальный район» в лице Администрации Новокузнецкого муниципального района, Кемеровская область – Кузбасс, Новокузнецкий район, село Атаманово (ОГРН <***>, ИНН <***>);

4. ФИО1, город Москва

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 24.11.2021 № 103/21, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака), ФИО3 (доверенность от 24.11.2021 № 100/21, паспорт) – до перерыва

от Прокуратуры: ФИО4 (доверенность от 18.02.2022 № 18, удостоверение) - до перерыва; ФИО5 (доверенность от 18.02.2022, удостоверение) – после перерыва

от Министерства финансов: ФИО6 (доверенность от 30.07.2020 № 39-16-20/10-6948, удостоверение, диплом);

от Россельхознадзора: ФИО7 (доверенность от 10.12.2021 № 928, паспорт, диплом); ФИО8 (доверенность от 10.12.2021 №929, удостоверение) – после перерыва

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Разрез Тайлепский" (далее – ООО «Разрез Тайлепский» заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Прокуратуре Кемеровской области - Кузбасса в лице Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры (далее - прокуратура) об оспаривании представления об устранении нарушений требований земельного законодательства от 08.12.2021 №7-1-2021.

Определением суда от 10.01.2022 заявление принято к производству.

Определением суда от 17.02.2022 подготовка к судебному разбирательству завершена, дело назначено дело к судебному разбирательству, которое неоднократно откладывалось судом в связи с необходимостью представления дополнительных документов и пояснений, привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу (далее - Управление Россельхознадзора), Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России), Муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район» в лице Администрации Новокузнецкого муниципального района (далее - Администрация Новокузнецкого района), ФИО1.

В судебном заседании от 30.06.2022 представителем ООО «Разрез Тайлепский» заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в целях урегулирования спора.

Представитель прокуратуры пояснил, что в настоящее время документы, свидетельствующие об исполнении представления, в прокуратуру не поступали. Вопрос об отложении судебного разбирательства оставлен на усмотрение суда.

Представители третьих лиц возражений по ходатайству не заявили.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявлен перерыв до 07.07.2022

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель ООО «Разрез Тайлепский» пояснил, что ранее поданное ходатайство о назначении судебной экспертизы им не поддерживается. Иными лицами, участвующими в деле, ходатайство о назначении экспертизы не заявлено.

Представитель заявителя на отложении судебного разбирательства не настаивал, оставив его разрешение на усмотрение суда.

Прокуратурой заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства, указано на проведение проверки в связи с поступившими документами ООО «Разрез Тайлепский».

Третьи лица возражений в отношении заявленного ходатайства не представили.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство не находит оснований для его удовлетворения. В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, возникновения у суда обоснованных сомнений относительно того, что в судебном заседании участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи либо системы веб-конференции, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения спора по имеющимся доказательствам.

По существу спора представитель ООО «Разрез Тайлепский» требования поддержал.

Полагает, что представление не соответствует Федеральному закону от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Содержащееся в представлении императивное требование о возмещения вреда, причиненного обществом в результате порчи почв при снятии плодородного слоя, а также при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами, в том числе линейными, в размере 18 435 424 рублей противоречит положениям статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), в силу которых возмещение вреда может осуществляться посредством возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Общество не имело умысла в нарушении земель (части земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:2099, части земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:2095, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в Новокузнецком муниципальном районе, площадью 10 677 кв.м), работы велись в границах земельного отвода.

ООО «Разрез Тайлепский» разработан проект рекультивации нарушенных земель в составе проектной документации «Технический проект разработки Карачиякского и Николаевского каменноугольных месторождений открытым способом в границе участков недр Карачиякский и Карачиякский 2. Дополнение 1» шифр №150-2017/П-Г/262/17-ПР-ТП/1-11 (ООО «Сибгеопроект»), которым предусмотрено проведение рекультивации на части земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:2099, включающей нарушенные земли площадью 2194 кв.м, проведение мероприятий по рекультивации предусмотрено с 2023 года.

Также обществом разработана проектная документация «Рекультивация части земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:2144 и части земельного участка в кадастровом квартале 42:09:1302001, расположенных в Сосновском сельском поселении Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области - Кузбасса» №117/199-2022-ППР-РНЗ-ПЗ. Срок окончания работ по рекультивации – 2036 год.

Проектной документацией «Рекультивация части земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:2095» (№111/91/22-ППР-РНЗ-ПЗ), предусмотрено проведение рекультивации земли площадью 297 кв.м, срок окончания работ по рекультивации - май 2022 года. Актом №1 от 31.05.2022 подтверждается рекультивация земельного участка.

Указывает, что обществу выдано предписание Управления Россельхознадзора от 03.06.2021 №64/149-в-ЗН об устранении нарушений требований земельного законодательства в срок до 16.05.2022. Таким образом, на ООО «Разрез Тайлепский» фактически возложена двойная ответственность в форме возмещения вреда в денежной форме и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении тех же земельных участков.

Указывает, что в силу прямого указания п. 2 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) убытки, причиненные ухудшением качества земель, подлежат возмещению в пользу собственника земельного участка. Собственником земельных участков с кадастровыми номерами 42:09:1302001:1688, 42:09:1302001:2095 является ФИО1, соответственно, основания для возмещения вреда по требованиям прокуратуры в доход бюджета отсутствуют.

Кроме того, земельные участки находятся в границах горного отвода, предусмотренного лицензией, их использование для сельскохозяйственного назначения не предполагалось.

Полагает, что земельный участок, право государственной собственности на который не разграничено, расположенный в Новокузнецком муниципальном районе, в квартале 42:09:1302001, площадью 10677 кв.м, не мог являться объектом плановой выездной проверки Управления Россельхознадзора. Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки муниципального образования Сосновское сельское поселение, утвержденным решениями Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения, в отношении территории, где расположен данный земельный участок, установлена функциональная зона «зона производственных объектов, коммунально-складских объектов», в части территориальной зоны «производственная зона I-II класса опасности».

21.02.2022 земельный участок, право государственной собственности на который не разграничено, расположенный в Новокузнецком муниципальном районе, в квартале 42:09:1302001, площадью 10677 кв.м был поставлен Администрацией Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области на кадастровый учет как земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 42:09:1302001:2144.

Также указывает, что отбор проб (образцов) почв произведен государственным инспектором отдела государственного земельного надзора контроля качества и безопасности зерна ФИО9, не являющейся сотрудником аккредитованной ФГБУ «Кемеровской межобластной ветеринарной лаборатории». Соответственно, результаты отбора проб не могут быть признаны достоверными.

Полагает, что требования представления о привлечении виновных лиц к строгой дисциплинарной ответственности противоречат требованиям части 1 стать 192 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

Представитель прокуратуры против удовлетворения требований возразил. Указывает, что Законом о прокуратуре на органы прокуратуры возложены
публичные функции, которые связаны с осуществлением от имени Российской
Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе коммерческими организациями. Реализуя полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона, принимать иные меры прокурорского реагирования, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (статьи 22 Закона о прокуратуре).

Материалами дела подтверждается, что природоохранным прокурором получены сведения о результатах проверки, проведенной в отношении общества Управлением Россельхознадзора в апреле-июне 2021 года. Установлено, что ООО «Разрез Тайлепский» в процессе производственной деятельности на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 42:09:1302001:2099, 42:09:1302001:2095, а также на земельном участке из числа земель, государственная собственность на которые не разграничена, в отсутствие правоустанавливающей и разрешительной документации, в нарушение требований части 2 статьи 13, статьи 42 части 1 статьи 78 ЗК РФ, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», части 1 статьи 34, части 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, самовольно снят плодородный слой почвы; уничтожен плодородный слой почвы; не приняты мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв; допущено загрязнение отходами производства. По факту выявленных нарушений природоохранным прокурором генеральному директору «Разрез Тайлепский» внесено оспариваемое представление. Конкретный способ возмещения вреда не указан. Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Доводы заявителя об отборе проб неуполномоченным лицом несостоятельны и не влияют на законность оспариваемого представления, поскольку протоколы отбора проб почвы, заключения эксперта не являются исчерпывающими доказательствами виновных действий общества.

Требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц не влечет для работодателя обязанности применения к работнику мер дисциплинарной ответственности, следовательно, не затрагивает права работодателя на применение к работнику мер дисциплинарной ответственности в законодательно установленном порядке по своему усмотрению, то есть не является императивным требованием, влекущим за свое неисполнение наложение
административных санкций.

Представитель Россельхознадзора поддержал доводы прокуратуры. Указывает, что факт нарушения земельного законодательства установлен в рамках проверки. Обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением статьей 42 ЗК РФ возложена как на собственников земельных участков, так и на лиц, не являющихся собственниками. Возмещение вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды, в соответствии с частью 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) производится не зависимо от принадлежности земельных участков на праве собственности третьему лицу.

Указывает, что проводимые обществом мероприятия по изменению категории земель и вида разрешенного использования земельных участков, не свидетельствуют о правомерности использования земель по иному назначению до перевода из категории "земли сельскохозяйственного назначения". Ссылается на нарушение порядка постановки земельного участка на кадастровый учет.

Отбор проб произведен государственным инспектором отдела государственного земельного надзора контроля качества и безопасности зерна ФИО9, полномочия которой следует из нормативных актов.

Указывает, что проекты рекультивации №117/199-2022-ППР-РНЗ-ПЗ, №150-2017/П-Г/262/17-ПР-ТП/1-11 не согласованы в установленном порядке с органами местного самоуправления. Предварительное ознакомление с актом рекультивации №1 от 31.05.2022, свидетельствует об отсутствии необходимых сведений, подтверждающих выполнение работ в полном объеме.

Просит в удовлетворении заявления отказать.

ФИО1 явку в судебное заседание не обеспечил, заявив ходатайство о рассмотрении спора в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 42:09:1302001:1688, 42:09:1302001:2095. Заявителем разработаны проекты рекультивации указанных земельных участков. В отношении земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:2095 рекультивация произведена, что подтверждается актом №1 от 22.05.2022 о рекультивации земель. Основания для возмещения вреда в денежной форме отсутствуют.

Администрация Новокузнецкого муниципального района явку в судебное заседание не обеспечила, заявив ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие представителя. В письменном отзыве указала на отсутствие оснований для удовлетворения требований, поддержав позицию прокуратуры в полном объеме.

Рассмотрев и исследовав материалы дела и доводы представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

На основании поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса от 26.07.2021 №7/3-43-2021 о проведении проверки, с учетом результатов контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Управлением Россельхознадзора за 2021 года, содержащих сведения о нарушениях требований земельного законодательства, Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в целях оценки полноты мер, принятых государственным органом земельного надзора проведена проверка в отношении ООО «Разрез Тайлепский».

В соответствии с пп. «д» п. 4 Положения о государственном земельном надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 №1 (действовавшего в спорный период), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений. Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В рамках проверки ООО «Разрез Тайлепский» по требованию прокурора получены сведения о результатах проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора в период с 01.04.2021 по 03.06.2021.

В результате мероприятий по государственному надзору за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения и земель в составе земель населенных пунктов, проведенных Управлением Россельхознадзора в отношении ООО «Разрез Тайлепский» (плановая выездная проверка на основании приказа от 17.03.2021 №149-в), выявлены факты нарушения земельного законодательства Российской Федерации в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения, выразившиеся в неисполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» общей площадью 279970,0м². В результате производственной деятельности (горные работы, выемка, размещение отходов производства и т.д.) ООО «Разрез Тайлепский» не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по охране и защите земель от захламления, загрязнения отходами производства, истощения, уплотнения и иного негативного воздействия на почву, произвело перекрытие плодородного слоя почвы отходами производства, загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв, ухудшение качественного состояния земель, расположенных на:

1.части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:09:1302001:2099, образованного из земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:1688, площадью 2194,0м², уничтоженной в результате ведения ООО «Разрез Тайлепский» открытых горных работ в целях размещения карьерной выемки;

2.части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:09:1302001:2099, образованного из земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:1688, площадью 266802,0 м², не используемого для сельскохозяйственного производства, заросшего древесно-кустарниковой растительностью и сорной многолетней растительностью;

3. части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:09:1302001:2095, образованного из земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:1679, площадью 297,0 м², загрязненного отходом производства - породой в результате размещения насыпи дорожного полотна технологической дороги;

4. землях сельскохозяйственного назначения Новокузнецкого муниципального района, Сосновское сельское поселение, право собственности на которые не разграничено, кадастровый учет в отношении которых не осуществлен, в кадастровом квартале 42:09:1302001, смежные с земельным участком с кадастровым номером 42:09:1302001:2095, площадью 10677,0 м², загрязненные отходом производства - породой в результате размещения насыпи дорожного полотна технологической дороги.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки №64/149-в-ЗН от 03.06.2021. По результатам проверки Управлением Россельхознадзора выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 03.06.2021 №64/149-в-ЗН, сроком исполнения до 16.05.2022. Постановлением о назначении административного наказания №РСН 42-010/2021-ЗН от 11.08.2021 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

По требованию прокурора Управлением Россельхознадзора произведен расчет размера вреда, причиненного почвам вышеуказанных земель, как объекту охраны окружающей среды, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утв. приказом Минприроды от 08.07.2010 №238.

Размер вреда, причиненного в результате порчи почв при снятии плодородного слоя на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:09:1302001:2099, образованного из земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:1688, площадью 2194,0 м², определен 2 457 280,0 руб.

Размер вреда, причиненного в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами, в том числе линейными, на площади земель 10974,0 м², в том числе, на:

- части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:09:1302001:2095, образованного из земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:1679, площадью 297,0 м², загрязненного отходом производства - породой в результате размещения насыпи дорожного полотна технологической дороги;

- землях сельскохозяйственного назначения Новокузнецкого муниципального района, Сосновское сельское поселение, право собственности на которые не разграничено, кадастровый учетов отношении которых не осуществлен, в кадастровом квартале 42:09:1302001, смежных с земельным участком с кадастровым номером 42:09:1302001:2095, площадью 10677,0 м², загрязненных отходом производства - породой в результате размещения насыпи дорожного полотна технологической дороги, определен 15 978 144,0 руб.

Общая сумма вреда, причиненного почвам, в результате производственной деятельности ООО «Разрез Тайлепский» в связи с нарушениями требований федерального законодательства в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения, выявленными в рамках проверки Управления Россельхознадзора, определена в размере 18 435 424,00 руб.

На основании статьи 24 Закона о прокуратуре и.о. прокурора Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры вынесено представление №7-1-2021 от 08.12.2021, в соответствии с которым ООО «Разрез Тайлепский» обязано: безотлагательно рассмотреть представление с личным участием представителя прокуратуры; устранить выявленные нарушения требований земельного законодательства путем возмещения вреда, причиненного ООО «Разрез Тайлепский» в результате порчи почв при снятии плодородного слоя, а также при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами, в том числе линейными; принять мерык их недопущению в дальнейшем; рассмотреть вопрос о строгой дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения законов в указанной сфере; сообщить в прокуратуру о результатах рассмотрения представления и принятых мерах.

Не согласившись с вынесенным представлением, ООО «Разрез Тайлепский» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акт, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (часть 1 статьи 26 Закона о прокуратуре).

Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (часть 2 статьи 4 Закона о прокуратуре).

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (части 1, 2 статьи 10 Закона о прокуратуре).

Согласно абзацу четвертому части 3 статьи 22, части 1 статьи 27 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона, которое является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствовавших им условий.

В силу своей правовой природы представление является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 N 2-П, пункте 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Рассмотрев заявление ООО «Разрез Тайлепский» по правилам главы 24 АПК РФ, суд указывает следующее.

ООО «Разрез Тайлепский» осуществляет добычу каменного угля на Карачиякском и Карачиякском-2 каменноугольных месторождениях на основании лицензий на право пользования недрами:

- КЕМ 02198 ТЭ от 31.03.2020, с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на уч. Карачиякский. Площадь участка недр с учетом проекции на земную поверхность составляет 0,70 км?, с учетом угла сдвижения горных пород – 0,75 км?.

- КЕМ 02200 ТЭ от 10.08.2020, с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на уч. Карачиякский-2. Из участка Карачиякский-2 исключается участок Карачиякский. Площадь участка недр составляет 4,84 км?.

Участки недр имеют статус горного отвода.

В ходе плановой выездной проверки, проводимой Управлением Россельхознадзора в отношении ООО «Разрез Тайлепский», осуществлен осмотр земель сельскохозяйственного назначения (06.04.2021) по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Сосновское сельское поселение, земельные участки в кадастровом квартале 42:09:1302001.

Проверкой установлено, что из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:09:1302001:1688 выделены земельные участки с кадастровыми номерами 42:09:1302001:2099 и 42:09:1302001:2100.

Из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:09:1302001:1679 выделены земельные участки с кадастровыми номерами 42:09:1302001:2094 и 42:09:1302001:2095.

Земельный участок с кадастровым номером 42:09:1302001:2099 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования), общей площадью 268996,0 м?, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Сосновское-сельское поселение принадлежит на праве собственности ФИО1 На основании договора аренды земельного участка земельный участок передан в аренду ООО «Разрез Тайлепский» (запись в ЕГРН №42:09:1302001:2099 – 42/082/2020-2 от 15.12.2020).

Как следует из акта проверки №64/149-в-ЗН от 03.06.2021, часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:09:1362001:2099, площадью 2194,0 м? уничтожена в результате ведения, открытых горных работ ООО «Разрез Тайлепский» для размещения карьерной выемки. В границах земельного участка зафиксирован борт карьерной выемки ООО «Разрез Тайлепский» от одного до двух уступов. По краю борта карьерной выемки зафиксирован плодородный слой почвы (далее – ПСП) мощностью не менее 15 см. Земли сельскохозяйственного назначения выведены из сельскохозяйственного оборота и не могут использоваться для производства сельскохозяйственной продукции без проведения мероприятий по восстановлению нарушенных земель. Остальная часть земельного участка не используется для сельскохозяйственного производства, земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью (преимущественно береза, сосна высотой не менее 2 м) и сорной многолетней растительностью (зафиксирован сухостой сорной растительности).

Точное местоположение и площадь части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:09:1302001:2099, которая используется в производственных целях - для ведения открытых горных работ (карьерная выемка) ООО «Разрез Тайлепский» и часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:09:1302001:2099, не используемая для сельскохозяйственного производства, установлена в заключении эксперта ФИО10 от 18.05.2021.

Земельный участок с кадастровым номером 42:09:1302001:2095 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования), общей площадью 41882,0 м?, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный, район, Сосновское сельское поселение, принадлежит на праве собственности ФИО1 (запись ЕГРН 42:09:1302001:2095-42/082/2020-1 от 07.12.2020). Документы, на основании которых производится использование обществом земельного участка, не представлены.

Как следует из акта проверки №64/149-в-ЗН от 03.06.2021, часть земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:2095, загрязнена отходом производства - насыпь дорожного полотна технологической дороги, состоящей из породы площадью 297,0 м?. Отходы производства угольной промышленности в большинстве в своем случае относятся к отходам производства V класса опасности. Отходы производства вскрышные породы в смеси (код классификатора 2.00 190 99 39 5) относятся к V классу опасности. В результате загрязнения части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:09:1302001:2095 отходом производства (вскрышные породы в смеси), насыпью дорожного полотна технологической дороги, земли сельскохозяйственного назначения нарушены, деградированы, уничтожены и выведены из сельскохозяйственного оборота. Зафиксирована технологическая дорога ООО «Разрез Тайлепский», отсыпанная породой. Ширина дороги составляет не менее 10 м. При строительстве технологической дороги ПСП не снимался; зафиксирован ПСП мощностью 20 см, мощность перекрытия (вскрышные породы в смеси) составила не менее 10 см. Строительство технологической дороги осуществлялось в период осень-зима 2018 года.

Остальная часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:09:1302001:2095 площадью 41585,0 м?. не используется для сельскохозяйственного производства, земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью (преимущественно береза, сосна высотой не менее 2 м) и сорной многолетней растительностью (зафиксирован сухостой сорной растительности).

Точное местоположение и площадь части земельного участка, которая загрязнена отходом производства - насыпь дорожного полотна, состоящая из породы, и часть земельного участка, не используемая для сельскохозяйственного производства, установлены в заключении эксперта ФИО10 от 18.05.2021.

Также в ходе проверки установлено, что земли сельскохозяйственного назначения Новокузнецкого муниципального района, Сосновское сельское поселение, право собственности на которые не разграничено, кадастровый учет не осуществлен, в кадастровом квартале 42:09:1302001, смежные с земельным участком с кадастровым номером 42:09:1302001:2095 загрязнены отходом производства - насыпь дорожного полотна технологической дорога, состоящая из породы площадью 10677,0 м?. В результате загрязнения земель сельскохозяйственного назначения отходом производства (вскрышные породы в смеси) насыпью дорожного полотна технологической дороги, земли сельскохозяйственного назначения нарушены, деградированы, уничтожены и выведены из сельскохозяйственного оборота. Зафиксирована технологическая дорога ООО «Разрез Тайлепский», отсыпанная породой. Ширина технологической дороги, отсыпанной породой, составляет не менее 10 м. При строительстве технологической дороги ПСП не снимался; зафиксирован ПСП мощностью 20 см, мощность перекрытия (вскрышные породы в смеси) составила не менее 10 см. Строительство технологической дороги осуществлялось в период осень-зима 2018 года.

Точное местоположение и площадь земель, которая загрязнена отходом производства - насыпь дорожного полотна, состоящая из породы, и части земельного участка, не используемой для сельскохозяйственного производства, установлены в заключении эксперта ФИО10 от 18.05.2021.

При проведении с целью определения негативного воздействия на окружающую среду были отобраны точечные пробы почвы на землях сельскохозяйственного назначения Новокузнецкого муниципального района, Сосновское сельское поселение, право собственности на которые не разграничено:

- непосредственно по всей протяженности, из-под полотна технологической дороги, отсыпанной породой размещенной на ПСП мощностью 20 см, которые объединены в одну объединенную пробу (пробная площадка №1);

- непосредственно по всей протяженности с грунта перекрытия - полотна технологической дороги, которые объединены в одну объединенную пробу (пробная площадка №2);

- на удалении не менее 50,0 м от нарушенных земель, которые объединены в одну объединенную пробу (пробная площадка №3 фон).

Объединенные пробы упакованы в сейф-пакеты и опломбированы, №№38292791, 38292792, 382927931 соответственно.

По результатам испытания ФГБУ «Кемеровская МВД» составлены экспертные заключения (акты инспекции) по результатам исследований грунта (породы, почвы) №11/36, №11/37, №11/38 от 30.04.2021.

Экспертным заключением №11/36 от 30.04.2021 в исследованной почве (пробная площадка №l) установлено существенное снижение относительно фонового уровня содержания органического вещества (на 59%) и обменного калия (на 81%). Содержание подвижного фосфора низкое; степень кислотности, определяемая в солевой вытяжке - нейтральная, в водной вытяжке - нейтральная. Почва засорена отходами производства (породой), твёрдыми предметами, камнями и другими балластными инородными механическими включениями. Таким образом, имеет место захламление и снижение плодородия почв и земель сельскохозяйственного назначения, их деградация, порча и уничтожение плодородного слоя почвы.

Экспертным заключением №11/37 от 30.04.2021 в исследованной почве (пробная площадка №2) установлено существенное снижение относительно фонового уровня содержания органического вещества (на 71%) и обменного калия (на 75%). Содержание подвижного фосфора пониженное; степень кислотности, определяемая в солевой вытяжке - нейтральная, в водной вытяжке - слабощелочная. Почва (грунт) включает отходы производства (породу), твердые предметы, камни.

Экспертным заключением №11/38 от 30.04.2021 в исследованной почве (пробная площадка №3 (условный фон) установлено, что исследованная почва очень высокогумусная. Содержание подвижного фосфора низкое; обменного калия – очень высокое, нитратного азота – низкое. Степень кислотности, определяемая в солевой вытяжке – слабокислая, в водной вытяжке – слабокислая. Валовое содержание цинка, кадмия и никеля превышает значения ОДК, установленные в СанПин 1.2.3685-21.

Обстоятельства, указанные в акте проверки, подтверждены материалами дела (заключение эксперта ФИО10 от 18.05.2021, протоколом осмотра территории от 06.04.2021, схемой места осмотра территории и отбора проб почвы от 06.04.2021, протоколами отбора проб почвы №1, №2, №3 от 06.04.2021, экспертными заключениями №11/36, №11/37, №11/38 от 30.04.2021) и заявителем документально не опровергнуты.

Грубых нарушений, установленных Федеральным законом №294-Ф от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) требований к организации и проведению проверок, исключающих принятие ее результатов в качестве доказательств нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, судом не установлено.

Проверка проведена уполномоченными должностными лицами на основании части 3 статьи 9, статьи 12 Федерального закона №294-ЗФ, в соответствии с приказами заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области - Кузбассу от 17.03.2021 №149-в, от 28.04.2021 №162-в.

Доводы заявителя о том, что земельный участок, право государственной собственности на который не разграничено, расположенный в Новокузнецком муниципальном районе, в квартале 42:09:1302001, площадью 10677 кв.м, не мог являться объектом плановой выездной проверки Управления Россельхознадзора, поскольку согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки муниципального образования Сосновское сельское поселение, утвержденным решениями Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения, в отношении территории, где расположен данный земельный участок, установлена функциональная зона «зона производственных объектов, коммунально-складских объектов», в части территориальной зоны «производственная зона I-II класса опасности», судом отклонены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, развития и условия формирования среды жизнедеятельности, может допускать потенциальное изменение назначения территории.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок площадью 16322+/-224 м? с кадастровым номером 42:09:1302001:2144 выделен из кадастрового квартала 42:09:1302001; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и земли иного специального назначения; разрешенного использования: гидротехнические сооружения. Дата присвоения кадастрового номера 21.02.2022.

Доказательства того, что земельный участок был выделен и переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения ранее указанной даты, не представлены. Кроме того, из представленных документов не следует, что перевод земель (земельного участка) из одной категории в другую осуществлен на основании постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса (пункт 3.1 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.12.2015 N 418 «О реализации на территории Кемеровской области – Кузбасса Федерального закона «О переводе земель или земельных участковиз одной категории в другую»).

Основания для вывода о проведении проверки Управлением Россельхознадзора в 2021 году в отношении земель кадастрового квартала 42:09:1302001 с превышением полномочий у суда отсутствуют.

Суд также отклоняет доводы ООО «Разрез Тайлепский» о том, что при отборе проб (образцов) лицом, не являющимся сотрудником аккредитованной ФГБУ «Кемеровской межобластной ветеринарной лаборатории» результат исследований не может быть признан достоверным.

ФИО9 является государственным инспектором отдела государственного земельного надзора контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора. В материалы дела представлено удостоверение о повышении квалификации и прохождении обучения по дополнительной профессиональной программе «Земельный контроль на региональном и муниципальном уровне» №00661 от 23.03.2016, удостоверение о повышении квалификации в ФГБУ «Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» по программе «Правовое регулирование надзора за использование земель сельскохозяйственного назначения и порядок отбора почвенных проб» ПК №0636005 от 23.04.2021.

В соответствии с пп. 3 пункта 64 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утв. приказом Россельхознадзора от 08.07.2019 N 662 (действовавшего в спорный период), при проведении плановой выездной проверки должностные лица Россельхознадзора (территориальных органов) осуществляют: определение местоположения земельного участка; обмер площади нарушения (в случаях установления нарушения); фото - и (или) видеосъемку; отбор образцов (проб) объектов окружающей среды (при необходимости).

Согласно пп. 7 пункта 7 Административного регламента должностные лица Россельхознадзора (территориальных органов) не вправе отбирать образцы (пробы) обследования объектов окружающей среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов (проб) по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов (проб) и методами их исследований, испытаний, измерений.

Указанные нормы согласуются с положениями пункта 5 статьи 2, пункта 4 статьи 15 Федерального закона №294-ФЗ.

Таким образом, ФИО9, являясь государственным инспектором отдела государственного земельного надзора контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора, имела право произвести отбор проб.

Доказательства нарушений порядка отбора проб в деле отсутствуют.

Иные нарушения, допущенные Управлением Россельхознадзора при проведении проверки, обществом не заявлены и судом не установлены.

Результаты проверки документально не опровергнуты и подлежат принятию в качестве надлежащих доказательств по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Частью 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу части 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды запрещается сброс отходов производства и потребления, в недра и на почву.

Из материалов дела явствует, что ООО «Разрез Тайлепский» допущены нарушения земельного законодательства Российской Федерации в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозий и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

ООО «Разрез Тайлепский» в процессе производственной деятельности допущено нарушение вышеуказанных требований законодательства, выразившееся в самовольном снятии, уничтожении плодородного слоя почвы, непринятии мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, загрязнение земель отходами производства.

Из положений статей 6, 21, 22 Закона о прокуратуре, пункта 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 №2-П, следует, что основаниями для внесения прокурором представления, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении могут быть не только факты нарушения законодательства, выявленные по результатам прокурорской проверки, проведенной в порядке пунктов 3-14 статьи 21 Закона о прокуратуре в отношении конкретного проверяемого юридического лица, но также и иные сведения о нарушениях, о которых стало известно прокурору, в том числе, в ходе межведомственного взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления.

Вынесение Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой представления от 08.12.2021 №7-1-2021 об устранении ООО «Разрез Тайлепский» нарушений требований земельного законодательства соответствует Закону о прокуратуре.

Доводы заявителя о возложении на общество двойной ответственности, и возмещения ущерба в денежной форме наряду с выполнением работ по рекультивации, признаны судом необоснованными.

В оспариваемом представлении указано на устранение выявленных нарушений путем возмещения вреда. Указание на конкретный способ возмещения вреда в предписании отсутствует.

Согласно статье 1082 ГК РФ способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу статьи 1 Закона об охране окружающей среды под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 3 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В силу положений пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно пунктам 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

Как следует из пояснений сторон, в настоящее время в Новокузнецком районном суде рассматривается дело № 2-560/2022 (М-315/2022) по иску Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры к ООО «Разрез Тайлепский» о возмещении вреда, причиненного нарушением земель. Вопрос об определении размера вреда и способа его возмещения подлежит разрешению в рамках указанного спора.

Доводы ООО «Разрез Тайлепский» об отсутствии обязанности по возмещению вреда в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:09:1302001:1688, 42:09:1302001:2095, собственником которых является ФИО1, со ссылкой на пункт 2 статьи 57 ЗК РФ судом отклонены.

Обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением статьей 42 ЗК РФ возложена как на собственников земельных участков, так и на лиц, не являющихся собственниками. В соответствии со статьей 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Платежи при возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджет (частью 22 статьи 46 БК РФ).

Доводы заявителя об отсутствии умысла в нарушении земель, отсутствии причиненного ущерба, поскольку выполнение работ производилось в границах горного отвода, предусмотренного лицензией, использование земельных участков для сельскохозяйственного назначения не предполагалось, подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 1 "Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды.

В пункте 8 "Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) указано на недопустимость осуществления на основании лицензии на право пользования недрами деятельности, ведущей к нарушению правового режима земельного участка, до перевода такого участка в категорию земель, позволяющую производить добычу полезных ископаемых.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для работ, связанных с добычей полезных ископаемых, лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен целевым назначением.

В части доводов ООО «Разрез Тайлепский» о разработке проектов рекультивации суд указывает следующее.

В соответствии с пунктом 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (далее - Правила №800) рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

ООО «Разрез Тайлепский» указывает на наличие разработанного проекта рекультивации нарушенных земель в составе проектной документации «Технический проект разработки Карачиякского и Николаевского каменноугольных месторождений открытым способом в границе участков недр Карачиякский и Карачиякский 2. Дополнение 1» шифр №150-2017/П-Г/262/17-ПР-ТП/1-11 (ООО «Сибгеопроект»), имеющий заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации, утв. приказом Росприроднадзора от 02.09.2020 №1090, которым предусмотрено проведение мероприятий по рекультивации на части земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:2099 (выделен из земельного участка 42:09:1302001:1688) с 2023 года.

Вместе с тем в пунктах 2, 3 раздела «Рекомендации и предложения» заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации, утв. приказом Росприроднадзора от 02.09.2020 №1090, указано, что до начала производство работ на земельных участках, отнесенных к категории «земли сельскохозяйственного назначения», следует осуществить перевод в категорию «земли промышленности»; на участках, отнесенных к землям промышленности, работы следует проводить в соответствии с видом разрешенного использования. В силу пункта 3 «Выводы» заключения изложенные в заключении предложения и рекомендации должны быть учтены при организации и выполнении работ.

Указанное требование обществом не исполнено. Перевод земельного участка в категорию земель промышленности не произведен. Кроме того, в состав проекта отработки запасов не внесено изменение в части впоследствии сформированного земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:2099.

Также из материалов дела не усматривается, что проект рекультивации, составленный в составе проекта шифр №150-2017/П-Г/262/17-ПР-ТП/1, утвержден и направлен в установленном порядке в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (пункты 23, 24 Правил №800).

Проектная документация №117/199-2022-ППР-РНЗ-ПЗ (земельный участок с кадастровым номером 42:09:1302001:2144 и часть земельного участка в кадастровом квартале 42:09:1302001) и №111/91/22-ППР-РНЗ-ПЗ (земельный участок 42:09:1302001: 2095) разработана в 2022 году, после вынесения оспариваемого представления прокуратуры №7-1-2021 от 08.12.2021, в связи с чем не может быть принята как доказательство, опровергающее его законность.

Кроме того, сведения о согласовании проектной документации «Рекультивация части земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:2144 и части земельного участка в кадастровом квартале 42:09:1302001, расположенных в Сосновском сельском поселении Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области - Кузбасса» №117/199-2022-ППР-РНЗ-ПЗ, в порядке, предусмотренном пунктом 15 Правил №800, не представлены. Достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по рекультивации земель для достижения соответствия рекультивируемых земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 Правил №800 предметом согласования не являлись (пункт 17 Правил №800).

В части земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:2095 общество указывает на завершение работ по рекультивации земельного участка в соответствии с проектной документацией «Рекультивация части земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:2095» (№111/91/22-ППР-РНЗ-ПЗ) и актом №1 от 31.05.2022.

Не оценивая фактическое выполнение рекультивационных работ, суд отмечает, что в соответствии с пунктом 30 Правил №800 завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил.

Акт №1 от 31.05.2022 сведений о показателях состояния почвы не содержит.

Суд, оценив и исследовав в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным представления прокуратуры №7-1-2021 от 08.12.2021, возлагающее на ООО «Разрез Тайлепский» обязанности по его рассмотрению, устранению выявленных нарушений требований земельного законодательства путем возмещения вреда в результате порчи почв при снятии плодородного слоя, а также при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами, в том числе линейными, принятии мерк недопущению выявленных нарушений законов в дальнейшем, и направлению в прокуратуру сообщения о принятых мерах (пункты 1-3, 5).

Представление принято в соответствии с компетенцией органа и должностного лица, в указанной части соответствует земельному законодательству и законодательству об охране окружающей среды и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части требований о признании недействительным пункта 4 представления №7-1-2021 от 08.12.2021 суд указывает следующее.

В соответствии с пунктом 4 представления №7-1-2021 от 08.12.2021 на общество возложена обязанность рассмотреть вопрос о привлечении к строгой дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения закона.

Согласно статье 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания.

Исходя из положений указанной нормы, применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, и осуществляется в установленном законом порядке.

Следовательно, содержащееся в пункте 4 представления прокуратуры №7-1-2021 от 08.12.2021 требование противоречит нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации.

Данные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлениях от 26.10.2017 N 85-АД17-5, от 03.04.2017 N 25-АД17-1, от 16.12.2016 N 78-АД16-38, от 16.04.2018 N 310-КГ18-3037 и др.

С учетом изложенного, требование о признании недействительным представления от 08.12.2021 №7-1-2021 «Об устранении нарушений требований земельного законодательства» в части пункта 4 о рассмотрении вопроса о строгой дисциплинарной ответственности должностных лиц, подлежит удовлетворению.

Таким образом, требования ООО «Разрез Тайлепский» подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Исходя из положений статей 165, 242.2 БК РФ, статьи 52 Закона о прокуратуре, разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", судебные расходы общества по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд по настоящему делу подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

При этом Министерство финансов Российской Федерации в рассматриваемом случае выступает в качестве государственного органа, обязанного в силу закона исполнить судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным представление от 08.12.2021 №7-1-2021 «Об устранении нарушений требований земельного законодательства» в части пункта 4 о рассмотрении вопроса о строгой дисциплинарной ответственности должностных лиц.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Разрез Тайлепский", Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, Тальжино поселок и (при) станция(и) (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей расходов от уплаты государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина