Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Брызгаловой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медиахолдинг "Омикс", Кемеровская область - Кузбасс, город Белово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области-Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий по проведению лицензионного контроля заявителя и признании незаконными выводов о нарушении лицензионных условий заявителем, изложенных в акте систематического наблюдения от 22.10.2021 № А-42/3/68,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 11.01.2021 № 01-2021, паспорт);

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность № 7 от 11.01.2022, паспорт, диплом), ФИО3 – руководитель (приказ № 142-к от 27.03.2020, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Медиахолдинг «Омикс» (далее – ООО «Медиахолдинг «Омикс», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникацийпо Кемеровской области-Кузбассу (далее – Управление Роскомнадзора, заинтересованное лицо) по проведению лицензионного контроля заявителя и признании незаконными выводов о нарушении лицензионных условий заявителем, изложенных в акте систематического наблюдения от 22.10.2021 № А-42/3/68.

Определением суда от 17.02.2022 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 17.03.2022.

В судебном заседании от 17.03.2022 заявитель требования поддержал. В обоснование заявления указывает, что акт систематического наблюдения от 22.10.2021 №А-42/3/68 не содержит указания на правовое основание проведения мероприятия. Полагает, что выявление нарушений лицензионных условий возможно только по результатам проведения проверки (в рамках лицензионного контроля), проводимой в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) и Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу п.п. 9,10 Положения об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами, утв. постановлением Правительства РФ от 03.02.2012 N 75, по результатам проведения мероприятия могут быть выявлены только признаки нарушения лицензионных требований, а не установлен факт нарушения; на основании докладной записки должно быть принято решение об организации и проведении проверки. Оформление акта по итогам такого контрольного мероприятия не предусмотрено. При этом проведение проверок ограничено в 2021 году Постановлением Правительства РФ от 30.11.2020 №1969.

Управление Роскомнадзора с требованиями не согласилось, указав, что мероприятия планового систематического наблюдения в отношении ООО «Медиахолдинг «Омикс» проведено с целью выполнения Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации по Кемеровской области на 2021 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора от 20.11.2020 № 236. Действия Управления Роскомндзора по проведению систематического наблюдения в отношении ООО «Медиахолдинг «Омикс» соответствуют требованиям действующего законодательства.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав представителей заинтересованного лица, суд установил следующее.

ООО «Медиахолдинг «Омикс» осуществляет деятельность на основании лицензии серии РВ №25571 от 01.07.2014, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В период с 04.10.2021 по 22.10.2021 на основании Плана деятельности Управления Роскомнадзора на 2021 год, утвержденного приказом заместителя руководителя Управления Роскомнадзора от 20.11.2020 №236, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Медиахолдинг «Омикс».

По результатам планового систематического наблюдения составлен акт систематического наблюдения №А-42/3/68 от 22.10.2021, которым зафиксированы нарушения ООО «Медиахолдинг «Омикс» лицензионных требований в части соотношения объемов вещания радиоканалов «Радио «Омикс» и «Радио Шансон», при осуществлении вещания по лицензии серии РВ №25571 от 01.07.2014, что является нарушением ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ), пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1529.

ООО «Медиахолдинг «Омикс» заявлено требование о признании незаконными в судебном порядке действий Управления Роскомнадзора по проведению лицензионного контроля заявителя и выводов о нарушении лицензионных условий заявителем, изложенных в акте систематического наблюдения от 22.10.2021 №А-42/3/68.

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Из акта систематического наблюдения от 22.10.2021 №А-42/3/68 следует, что плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Медиахолдинг «Омикс» проведено на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора в 2021 году, утвержденного приказом заместителя руководителя Управления Роскомнадзора от 20.11.2020 № 236 (далее - План деятельности на 2021 год).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 8.3 Федерального закона №294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона №294-ФЗ, мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора).

Порядок оформления и содержания заданий устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 8.3 Федерального закона №294-ФЗ).

Порядок оформления и содержания заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении федерального государственного надзора в сфере связи, государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания и порядка оформления результатов таких мероприятий утвержден приказом Минкомсвязи России от 12.01.2018 №4 (далее - приказ Минкомсвязи от 12.01.2018 №4).

В соответствии с п. 1 Порядка, утвержденного приказом Минкомсвязи от 12.01.2018 №4, задание на проведение плановых мероприятий по контролю, оформляется в виде плана мероприятий по контролю на календарный год, утверждаемого руководителем территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пп. «а» п. 6 Порядка, утвержденного приказом Минкомсвязи от 12.01.2018 №4, результаты проведения мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в сфере связи, государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания, оформляются в виде акта.

План деятельности Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу на 2021 год, в котором указано в отношении каких организаций будут проводиться мероприятия по контролю, размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://42.rkn.gov.ru/p3995/p32832/).

Результаты мероприятия по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в сфере связи, государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания в отношении ООО «Медиахолдинг «Омикс» оформлены в виде акта систематического наблюдения №А-42/3/68 от 22.10.2021, в котором указано правовое основание проведения систематического наблюдения, установленное ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона №294-ФЗ - План деятельности на 2021 год.

Таким образом, довод ООО «Медиахолдинг «Омикс» об отсутствии в акте систематического наблюдения от 22.10.2021 №А-42/3/68 правового основания проведения мероприятия судом отклоняется.

Доводы ООО «Медиахолдинг «Омикс» о том, что выявление по результатам мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами, признаков нарушения лицензионных требований, предполагает совершение действий, предусмотренных п.п. 9,10 Положения №75, признаны судом необоснованными.

В силу части первой и второй статьи 56 Закона о СМИ учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации; вещатель несет ответственность за соответствие распространяемых телеканала, радиоканала требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 56 Закона о СМИ мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с лицами, указанными в частях первой и второй настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения №75, утвержденного на основании статьи 56 Закона о СМИ, предметом мероприятий является анализ содержания средств массовой информации для определения их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации (далее - обязательные требования).

Согласно п.п. 9, 10 Положения №75 если по результатам проведения мероприятия выявляется факт несоответствия содержания средства массовой информации обязательным требованиям, уполномоченные лица составляют докладную записку руководителю органа по контролю или его заместителю, на основании которой руководитель или его заместитель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принимает решение о вынесении письменного предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации или решение об организации и проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Из норм статьи 56 Закона о СМИ, п.п. 4, 9, 10 Положения №75, следует, что данное правовое регулирование относится к мероприятиям, предполагающим анализ содержания средств массовой информации, распространяемых телеканалом, радиоканалом.

В данном случае мероприятия по анализу содержания средств массовой информации для определения их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в соответствии со ст. 56 Закона о СМИ Управлением Роскомнадзора в отношении ООО «Медиахолдинг «Омикс» в рамках мероприятия государственного контроля (надзора) не проводились.

В отношении общества проведено мероприятие государственного контроля (надзора) за соблюдением ООО «Медиахолдинг «Омикс» как российским юридическим лицом, осуществляющим формирование радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на радиовещание № 25571 от 01.07.2014 обязательных и лицензионных требований в сфере телевизионного вещания, радиовещания в форме планового систематического наблюдения в соответствии со ст. 56.1 Закона о СМИ.

Статьей 56.1 Закона о СМИ за Роскомнадзором и его территориальными органами закреплены полномочия по проведению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных и лицензионных требований в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, а также требований в области предоставления обязательного экземпляра документов.

Согласно ч. 3 ст. 56.1 Закона о СМИ, организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации регулируется Федеральным законом от 31.06.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, осуществляемого без взаимодействия с контролируемым лицом).

Положение о федеральном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 56.1 Закона о СМИ). Из пункта 1 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 №1020 (далее - Положение №1020), явствует, что данным Положением установлен порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, за исключением государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, осуществляемого без взаимодействия с учредителями и редакциями средств массовой информации, юридическими лицами, осуществляющими формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание на территории Российской Федерации.

Таким образом, федеральный государственный контроль (надзора) за соблюдением обязательных и лицензионных требований в сфере телевизионного и радиовещания, проводимый без взаимодействия с проверяемым лицом, проводится на основании положений ст. 56.1 Закона о СМИ, ст. 8.3 Федерального закона №294-ФЗ.

Доводы общества о том, что отражение в акте систематического наблюдения от 22.10.2021 №А-42/3/68 сведений о выявленных нарушениях лицензионных требований, свидетельствует о проведении лицензионного контроля под видом мероприятия, при проведении которого не требуется взаимодействие с проверяемыми (контролируемыми) лицами, признаны судом необоснованными.

Предметом государственного контроля (надзора) является проверка соблюдения российскими юридическими лицами, осуществляющими формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание на территории Российской Федерации требований Закона о СМИ (пункт 4 Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания, утв. приказом Роскомнадзора от 18.12.2018 N 197 (далее - Административный регламент №197)).

Предметом государственного лицензионного контроля (надзора) в сфере телевизионного вещания и радиовещания является проверка соблюдения российскими юридическими лицами, осуществляющими формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание на территории Российской Федерации (далее - вещатель), лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания, установленных Законом о СМИ, Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 4 Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензионного контроля в сфере телевизионного вещания и радиовещания", утв. приказом Роскомнадзора от 18.12.2018 N 198 (далее - Административный регламент №198)).

Мероприятия по контролю в форме плановых и внеплановых систематических наблюдений проводятся без взаимодействия органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами в соответствии с п. 25 Административного регламента №197, п. 34 Административного регламента №198.

В соответствии с п. 62 Административного регламента №197, п. 63 Административного регламента №198 систематическое наблюдение проводится в форме плановых и внеплановых мероприятий по контролю без взаимодействия с проверяемым (контролируемым) лицом.

По результатам систематического наблюдения должностными лицами, проводящими систематическое наблюдение, составляется акт, в котором указываются сведения о результатах систематического наблюдения, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований (п.п. 79, 80.8 Административного регламента № 197, п.п. 80, 81.7 Административного регламента №198).

Следовательно, сам по себе факт выявления нарушения лицензионных требований в ходе проведения мероприятия в форме систематического наблюдения без взаимодействия с проверяемым (контролируемым) лицом не свидетельствует о нарушении Управлением Роскомнадзора действующего законодательства.

Ссылка ООО «Медиахолдинг «Омикс» на нарушение Управлением Роскомнадзора Постановления Правительства РФ от 30.11.2020 №1969 "Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", судом отклонена, поскольку плановая проверка (мероприятие, проводимое во взаимодействии с проверяемым лицом) в отношении ООО «Медиахолдинг «Омикс» не проводилась.

Действия Управления Роскомнадзора по составлению акта систематического наблюдения от 22.10.2021 № А-42/3/68, с отражением в нем сведений, установленных в результате систематического наблюдения, а также выводов, сделанным по результатам мероприятия по контролю, соответствуют требованиям статьи 56.1 Закона о СМИ, Федерального закона №294-ФЗ, Административных регламентов №197, №198.

Доказательства того, что действиями Управления Роскомнадзора допущено нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в деле отсутствуют.

При указанных обстоятельствах заявленные требования ООО «Медиахолдинг «Омикс» удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления суд относит на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина