Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дубешко Е.В. при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Дзетль С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу, город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному автономному учреждению культуры "Новокузнецкий театр кукол "Сказ", город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств,

3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, - Министерство культуры Российской Федерации, город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство культуры и национальной политики Кузбасса, город Кемерово (1044205101380, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Базальт-Т», город Томск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от истца - ФИО1, доверенность № 39-16-20/10-5722 от 15.06.2020, диплом, служебное удостоверение, ФИО2, доверенность № 39-16-20/10-5710 от 15.06.2020, диплом, служебное удостоверение, свидетельство о браке;

от ответчика, третьих лиц - явка не обеспечена, извещены;.

у с т а н о в и л:

Управление Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу (далее – УФК по Кемеровской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к государственному автономному учреждению культуры "Новокузнецкий театр кукол "Сказ" (далее – Учреждение, ответчик) о взыскании 607639 руб. 05 коп. ущерба, причиненного вследствие неисполнения Предписания от 16.02.2018 № 3900-20-27/10-1317.

В качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, судом к участию в деле привлечены: Министерство культуры Российской Федерации, Министерство культуры и национальной политики Кузбасса и общество с ограниченной ответственностью «Базальт-Т» (ООО «Базальт-Т»).

В ходе рассмотрения спора ответчик иск оспорил, указав на принятие всех зависящих от него мер по устранению выявленного нарушения бюджетного законодательства, в том числе, включение спорной суммы в реестр требований кредиторов ООО «Базальт-Т» в рамках дела о банкротстве №А27-7228/2019. Кроме того, ответчик полагал, что факт перерасходования бюджетных средств не имел места, поскольку стоимость оплаченных работ по реставрации витражей не зависела от общей площади реставрируемых витражей.

Ответчик направил также дополнения с пояснениями, что в рамках договора № 39, заключенного 26.12.2016 между ООО «Базальт-Т» и ГАУК «Новокузнецкий театр кукол «Сказ», за счет средств субсидии на иные цели, источником финансового обеспечения которой является субсидия из федерального бюджета на 2016 г. на проведение и подготовку празднования в 2018 году на федеральном уровне памятной даты 400-летия основания Новокузнецка Кемеровской области, выполнялась только работа по реставрации, что подтверждается Актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 5 от 15.11.2017 г. на сумму 6 407 195 руб. 78 коп.Весь комплекс работ по реставрации витражей, предусмотренный сметой, прошедшей госэкспертизу, ООО «Базальт-Т» на момент подписания 04.10.2018 соглашения о расторжении договора № 39 от 26.12.2016 не выполнил.Предписание УФК по Кемеровской области выполнено ответчиком в части восстановления в дебиторской задолженности суммы размере 607 639 руб. 05 коп.

Министерством культуры Российской Федерации направлены письменные пояснения с указанием на неисполнение до настоящего времени ответчиком предписания от 16.02.2018 № 3900-20-27/10-1317. Одновременно заявлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Министерство культуры и национальной политики Кузбасса также представило письменный мотивированный отзыв по делу, пояснив, что оплата по договору на выполнение работ по реставрации производилась ответчиком за счет субсидии, источником которой являлись субсидия из федерального бюджета и софинансирование из бюджета Кемеровской области, в том числе: 115 300 000 руб. 00 коп. - средства федерального бюджета (КОСГУ 225); 6 113 853 руб. 00 коп. - средства бюджета Кемеровской области (КОСГУ 226); 18 586 147 руб. 00 коп. - средства бюджета Кемеровской области (КОСГУ 226). По предъявленным КС-2, КС-3 оплата производилась со счета Государственного автономного учреждения культуры Кемеровской области «Новокузнецкий театр кукол «Сказ», открытого в ОФК, без разделения, за счет какого именно бюджета (федерального или областного) производится данная оплата, поскольку все средства по субсидии выделялись на одну цель.

ООО «Базальт-Т» представило пояснения, указав на отсутствие в своей конкурсной массе необходимых денежных средств, в связи с чем требования Учреждения в настоящее время не могут быть погашены.

УФК по Кемеровской области представило мотивированные письменные возражения доводов ответчика, 3-их лиц. Ответчик заявил ходатайство о рассмотрении спора в свое отсутствие.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 04.05.2022. Судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц (ст. 156 АПК РФ).

В судебном заседании истец представил локальный сметный расчет №1, акт контрольного замера объема работ от 19.12.2017, копию платежного поручения №442591 от 05.12.2017.

К материалам дела судом приобщены поступившие документы (ст. 41 АПК РФ).

Согласно ч.1 ст. 64, ч.2 ст. 65, ст.ст. 8, 9, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права с учетом принципов состязательности и равноправия сторон.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу в период с 04.12.2017 по 22.12.2017 в отношении Государственного автономного учреждения культуры Кемеровской области «Новокузнецкий театр кукол Сказ» проведена внеплановая выездная проверка по теме: «соблюдение условий предоставления и использования субсидии из федерального бюджета на подготовку и проведение празднования на федеральном уровне памятной даты субъекта Российской Федерации 400-летия основания Новокузнецка Кемеровской области, в части использования средств, направленных на реставрационные работы объекта культурного наследия регионального значения здания кинотеатра «Коммунар» за период с 01.01.2016 по 22.12.2017.

По результатам проведения выездной проверки установлено нарушение: Учреждением за счет средств субсидии на иные цели, источником финансового обеспечения которой является субсидия из федерального бюджета на 2016 год на проведение и подготовку празднования в 2018 году на федеральном уровне памятной даты Кемеровской области 400-летие основания Новокузнецка Кемеровской области, произведена оплата подрядной организации ООО «Базальт-Т» за фактически невыполненные работы по реставрации витражей (без стоимости монтажа) на сумму 607 639 руб. 05 коп.

16.02.2018 УФК по Кемеровской области вынесено Предписание №3900-20-27/10-1317 (далее - Предписание) с требованием: «Устранить выявленное нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, путем восстановления в бухгалтерском учете дебиторской задолженности на общую сумму 607 639,05 рублей за подрядной организацией ООО «Базальт-Т» за фактически невыполненные работы по реставрации витражей и принять меры по её погашению в срок до 31 декабря 2018 г.».

Учреждением Предписание получено 21.02.2018; по истечении установленного срока (до 31.12.2018) в полном объеме не исполнено.

Как следует из ч. 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Из пояснений ответчика следует, что меры по устранению выявленного нарушения бюджетного законодательства были выполнены, в том числе, спорная сумма включена в реестр требований кредиторов ООО «Базальт-Т» в рамках дела о банкротстве №А27-7228/2019, дебиторская задолженность ООО «Базальт-Т» в размере 607 639 руб. восстановлена в бухгалтерском учете, о чем свидетельствует бухгалтерская справка за апрель 2018 года (т.1 л.д. 74).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25.07.2019 по делу А27-5568/2019 с ООО «Базальт-Т» в пользу Учреждения взыскано 17 799 382 руб. 72 коп. неосновательного обогащения, в том числе 607 639 руб. 05 коп. за фактически невыполненные работы по реставрации витражей (без стоимости монтажа).

Решением Арбитражного суда Томской области от 23.10.2019 по делу № А67-7228/2019 ООО «Базальт-Т» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Томской области от 22.01.2020 по делу № А67-7228/2019 требование Учреждения в размере 17 799 382 руб. 72 коп., в том числе сумма 607 639 руб. 05 коп. основного долга, признано обоснованным и включено в реестр требований кредиторов ООО «Базальт-Т» в составе третьей очереди.

Из материалов дела следует, что 14.01.2019 (то есть спустя 10 месяцев после получения Предписания) Учреждение обратилось к ООО «Базальт-Т» с письменной претензией возврате сумм дебиторской задолженности по договору строительного подряда.

Обращение Учреждения в суд с исковым заявлением о взыскании с ООО «Базальт-Т» задолженности, в том числе оплаты за фактически невыполненный объем работ в сумме 607 639 руб. 05 коп., последовало спустя более чем год после получения Учреждением Предписания.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о несвоевременном характере принятых Учреждением мер по исполнению Предписания, что выступило причиной неустранения нарушений бюджетного законодательства в установленный срок (до 31.12.2018).

Доводы ответчика об отсутствии необоснованного расходования бюджетных средств в связи с тем, что стоимость оплаченных работ не зависела от общей площади реставрируемых витражей, отклоняются судом, как выходящие за рамки предмета настоящего спора. Согласно пояснениям самого Учреждения спорный объем работ на сумму 607 639 руб. 05 коп. рублей по договору №39 от 26.12.2016 не был выполнен ООО «Базальт-Т», в том числе на момент заключения соглашения о расторжении договора от 04.10.2018.

Суд отмечает, что применительно к рассматриваемому случаю использованная в Предписании формулировка «погашение дебиторской задолженности» означает исполнение обязанности ООО «Базальт-Т» по возврату Учреждению неправомерно полученной оплаты в размере 607 639 руб. 05 коп. за невыполненные работы либо обязанности ООО «Базальт-Т» по выполнению работ (ранее невыполненных) на обозначенную сумму. Предписание могло быть надлежащим образом исполнено Учреждением только в случае предоставления последним документов, подтверждающих перечисление суммы 607 639 руб. 05 коп. в доход федерального бюджета, либо документов, подтверждающих факт выполнения ООО «Базальт-Т» спорного объема работ на указанную сумму израсходованных бюджетных средств.

В ходе рассмотрения спора ни одного из перечисленных документов в материалы дела представлено не было.

Как следует из пояснений ООО «Базальт-Т, материалов дела № А67-7228/2019, требование Учреждения в размере 17 799 382 руб. 72 коп., включенное в третью очередь реестра требований кредиторов, до настоящего времени не погашено, в настоящее время необходимые для исполнения обязательства средства у должника отсутствуют.

Предписание соответствует требованиям статьи 270.2 БК РФ, в предусмотренном законом порядке (глава 24 АПК РФ) его законность Учреждением, иными заинтересованными лицами не оспорена, в связи с чем суд приходит к выводу о доказанности истцом самого факта того, что ущерб причинен бюджету Российской Федерации и подлежит возмещению этому бюджету.

Как следует из письма Минфина России от 14.07.2014 N 02-10-09/34216, понятие «ущерб, причиненный Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию» не установлено бюджетным законодательством Российской Федерации, а также Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ).

По мнению Департамента бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации, наличие ущерба публично-правовому образованию должно определяться по критериям, аналогичным указанным в части 2 статьи 15 ГК РФ в отношении убытков (Письмо Минфина России от 04.08.2015 N02-10-09/45065).

Материалами дела доказан ущерб Российской Федерации в связи с нарушением бюджетного законодательства ввиду неправомерного расходования средств федерального бюджета на оплату подрядчику невыполненных им фактически работ.

На момент рассмотрения спора цель Предписания не достигнута: ущерб, причиненный Российской Федерации, неправомерным использованием средств федерального бюджета, не возмещен.

В соответствии с п. 4 ст. 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения ответчиком обязательств, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.

На основании Соглашения от 25.12.2015 № 723/1, заключенного между Департаментом культуры и национальной политики Кемеровской области и Учреждением, последнему в 2016 году предоставлена субсидия из бюджета Кемеровской области на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение государственного задания по предоставлению государственных услуг/выполнению работ (иные цели). Соглашением определены размер субсидии, график перечисления, обязательства учреждения по выполнению государственного задания.

Дополнительным соглашением №1129/1 от 12.12.2016 к Соглашению от 25.12.2015 № 723/1 предусмотрено увеличение объема предоставляемой Учреждению субсидии на иные цели в размере 140 434 760 руб., в том числе источником которых является субсидия из федерального бюджета на 2016 год на проведение и подготовку празднования в 2018 году на федеральном уровне памятной даты Кемеровской области 400-летие основания Новокузнецка Кемеровской области – 115 300 000 руб.

Материалами дела подтверждено, что оплата подрядной организации за фактически невыполненный объем работ, предусмотренный договором подряда, произведена Учреждением за счет средств федеральной субсидии.

При указанных обстоятельствах сам по себе тот факт, что выплата субсидии производилось не только за счет бюджета Российской Федерации, но и за счет бюджета субъекта Российской Федерации, никоим образом не опровергает законность обращения УФК по Кемеровской области с настоящим иском.

Имеются все необходимые и достаточные основания для признания потерпевшей стороной в рассматриваемой ситуации именно Российской Федерации в лице Министерства культуры Российской Федерации.

Полномочия администратора доходов бюджета установлены в ч.2 ст.160.1 БК РФ, среди которых – осуществление начисления, учета и контроля за правильностью исчисления полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Таким образом, взыскание должно быть произведено в доход Российской Федерации в лице Министерства культуры Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

В силу ст.110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на ответчика как проигравшую в споре сторону.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск удовлетворить.

Взыскать с государственного автономного учреждения культуры "Новокузнецкий театр кукол "Сказ" в доход Российской Федерации в лице Министерства культуры Российской Федерации 607 639 руб. 05 коп. в счет возмещения ущерба.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия посредством подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.В. Дубешко