Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному бюджетному учреждению "Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса", Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий, об обязании совершить определенные действия,

третье лицо:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово;

- Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, город Кемерово, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 01.01.2021 № 3-21, паспорт, диплом)

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель (доверенность от 11.01.2021 № 03, паспорт, диплом),

от Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях: ФИО3 – представитель (доверенность от 02.07.2021 №42-АЛ-07/7603, паспорт, диплом)

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному бюджетному учреждению "Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса" (далее – ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса», заинтересованное лицо) о признании незаконными действий (бездействия) по устранению расхождения графической части объектов учета со сведениями, содержащимися в технических паспортах от 10.09.1994 и 21.04.2005 на здание с кадастровым №42:30:041001:39, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Заводский район, ул. Малая, дом 7, и техническом паспорте от 16.08.2007 сооружения с кадастровым №42:30:041001:39, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Заводский район, ул. Малая, дом 7 корп. 4 и ЕГРН, фактическому расположению конструктивов объектов и первичной рабочей документации.

Просит обязать ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» устранить расхождения графической части объектов учета со сведениями, содержащимися в технических паспортах от 10.09.1994 и 21.04.2005 на здание с кадастровым № №42:30:041001:39, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Заводский район, ул. Малая, дом 7, и техническом паспорте от 16.08.2007 сооружения с кадастровым №42:30:041001:39, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Заводский район, ул. Малая, дом 7 корп. 4 и ЕГРН, фактическому расположению конструктивов объектов и первичной рабочей документации и внести изменения в государственный кадастр недвижимости на указанные объекты недвижимого имущества.

Определением суда от 20.01.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 16.02.2021.

Определением суда от 16.02.2021 подготовка к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 06.04.2021.

На основании статьи 51 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, судом привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (далее - Управление Росреестра), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области – Кузбассу (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее - МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях).

В связи с привлечением третьих лиц к участию в деле, необходимостью исследования дополнительных доказательств, а также принятием указа Президента РФ №242 от 23.04.2021 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г.» судебное разбирательство неоднократно откладывалось судом.

В ходе судебного разбирательства к материалам дела ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» приобщены диски CD-R, содержащие фотографии материалов инвентарных дел; ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России - проектная документация, выполненная «Проектный институт» Минздрава РСФСР (на CD-диске и бумажных носителях (11 листов).

Кроме того, по ходатайству ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» от МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях судом были запрошены акты ввода эксплуатацию объектов. Согласно ответу МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях от 28.04.2021 №42-ЕО-10/5275 документы в отношении отдельно стоящего нежилого здания, расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г. Новокузнецк, Заводский район, ул. Малая, д. 7, кадастровый №42:3:0431001:39 и сооружения расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г. Новокузнецк, Заводский район, ул. Малая, д. 7, корп. 4, кадастровый №42:3:0431001:38, отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства заявителем неоднократно уточнялись требования.

В окончательной редакции (ходатайство, поступившее 03.09.2021) ФГБУ ННПЦ МСЭ И РИ Минтруда России просит:

1. Признать незаконными действия (бездействия) по устранению расхождения графической части объектов учета со сведениями, содержащимися в технических паспортах от 10.09.1994 и 21.04.2005 на здание с кадастровым №42:30:041001:39, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Заводский район, ул. Малая, дом 7, и техническом паспорте от 16.08.2007 сооружения с кадастровым №42:30:041001:39, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Заводский район, ул. Малая, дом 7 корп. 4 и ЕГРН, фактическому расположению конструктивов объектов и первичной рабочей документации.

2. Обязать ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» устранить расхождения графической части объектов учета со сведениями, содержащимися в Технических паспортах от 10.09.1994 и 21.04.2005 на здание кадастровый №42:30:041001:39, расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Заводской район, ул. Малая, д.7, а именно:

Поликлиника:

1) Отобразить в графической части Технических паспортов, существующий приямок входного узла помещения №28 (фото 29,30, рис. 25) подвала здания поликлиника блок «А»;

2) Отобразить в графической части Технических паспортов, существующий приямок входного узла помещения № 10 (фото 31,32, рис. 26) 1 этаж поликлиники блок «А»;

3) Отобразить в графической части Технических паспортов, существующие 2 оконных проема в стене длиной 5,30 м в помещении № 30 (фото 4, 5, рис. 4) 1 этаж здания поликлиники блок «А»;

4) Отобразить в графической части Технических паспортов, существующее крыльцо входного узла помещения № 32 (фото 33,34, рис. 28) 1 этаж поликлиники блок «А»;

5) Отобразить в графической части Технических паспортов, существующий пандус входного узла, между осями 2-13 (фото 39,40, рис. 34,35) 1 этаж поликлиники блок «А»;

6) Отобразить в графической части Технических паспортов, существующие 2 оконных проема в стене длиной 6,20 м в помещении № 34 (фото 1,3, рис. 2) 4 этаж здания поликлиники блок «А»;

7) Убрать из графической части Технических паспортов, несуществующий оконный проем в стене 4,46 м, (фото 2,3) в помещении №34 (фото 1,3, рис. 2,3) 4 этаж здания поликлиники блок «А»;

8) Отобразить в графической части Технических паспортов, существующий дверной проем в стене 24,50 м, (фото 6,8) в помещении № 8а (рис. 6) подвал здания поликлиники блок «Б»;

9) Убрать из графической части Технических паспортов, не существующих два дверных проема в стене 24,50 м, (фото 6-9) в помещении № 8а (рис. 6,7) в подвале здания поликлиники блок «Б»;

10) Отобразить в графической части Технических паспортов, существующий лоток в подвальное помещение №10 (фото 21,22, рис. 16) подвала здания поликлиники блок «Б»;

11) Отобразить в графической части Технических паспортов, существующую лестничную клетку в подвал, между осями Р-С, помещения № 13 (фото 35, 36, рис. 30) 1 этаж поликлиники блок «Б»;

Больничный корпус:

12) Отобразить в графической части Технических паспортов, существующий световой приямок в подвальный этаж помещения №1 (фото 23, 24, рис. 18) подвала здания больничного корпуса блок «Б»;

13) Отобразить в графической части Технических паспортов, существующий световой приямок в подвальный этаж помещения № 4 (фото 25, 26, рис.20) подвала здания больничного корпуса блок «Б»;

14) Отобразить в графической части Технических паспортов, существующий дверной проем в помещении № 7 (фото 27,28, рис.22) подвала больничного корпуса;

15) Убрать из графической части Технических паспортов, фактически не существующее помещение 28а (рис.33) подвал здания больничного корпуса;

16) Убрать из графической части Технических паспортов, не существующий дверной проем в наружной стене между осями 2-3 помещения № 28, 28а (фото 37, 38, рис.32) подвал здания больничного корпуса;

17) Отобразить в графической части Технических паспортов, существующий двухстворчатый дверной проем и спуск в подвальный этаж вместо одностворчатого (фото 16, 17, рис. 12) в помещении №14, 1 этажа здания больничного корпуса;

18) Отобразить в графической части Технических паспортов, существующий спуск в подвальный этаж, помещение №14 (фото 14,15, рис. 10) 1 этаж здания больничного корпуса;

19) Отобразить в графической части Технических паспортов, существующий двухстворчатый дверной проем вместо ошибочно указанного оконного проема в помещении №47 (фото 18,19, рис. 14) 1 этаж здания больничного корпуса;

20) Отобразить в графической части Технических паспортов, существующий спуск в подвальный этаж, помещение №47 (фото 18,19, рис. 14) 1 этаж здания больничного корпуса;

21) Отобразить в графической части Технических паспортов, существующие 2 оконных проема в стене длиной 7,82 м в помещении № 31 (фото 12,13, рис. 10) 1 этаж здания больничного корпуса;

22) Отобразить в графической части Технических паспортов, существующий 1 оконный проем в стене длиной 2,94 м в помещении № 30 (фото 14,15, рис. 10) 1 этаж здания больничного корпуса;

23) Отобразить в графической части Технических паспортов, существующий оконный проем шириной 2450 мм, вместо ошибочно указанной ширины 1070 мм в стене 2,70 м помещения №31 (фото 12-15, рис. 10,11) 1-го этажа здания больничного корпуса;

24) Отобразить в графической части Технических паспортов, существующий оконный проем шириной 2 430 мм, вместо ошибочно указанной ширины 640 мм в стене 2,70 м помещения №30 (фото 10,11, рис. 8) 5-го этажа здания больничного корпуса;

и Техническом паспорте от 16.08.2007 сооружения, кадастровый №42:30:041001:39, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Заводской район, ул. Малая, д.7, корпус 4, а именно:

Объект ГО (Защитное сооружение)

25) Отобразить в графической части Технического паспорта, несущую колонну в помещении №3 (фото 30,31 рис. 2, 3 стр. 17-18), в соответствии с проектной документацией и действительностью;

26) Отобразить в графической части Технического паспорта, смежное помещение между осями 4-5 к помещению № 5 (фото 25, 26, рис. 2, 3), в соответствии с проектной документацией и действительностью;

27) Отобразить в графической части Технического паспорта, перегородку, фактически разделяющую помещение № 7 на два помещения (рис. 2, 3 стр. 17-18), в соответствии с проектной документацией и действительностью;

28) Отобразить в графической части Технического паспорта, перегородку, фактически разделяющую помещение №11 на два помещения (фото 17,22, рис. 2,3 стр. 17-18), в соответствии с проектной документацией и действительностью;

29) Отобразить в графической части Технического паспорта, перегородку, фактически разделяющую помещение №12 на два помещения (фото 20,21, рис. 2, 3 стр. 17-18), в соответствии с проектной документацией и действительностью;

30) Убрать из графической части Технического паспорта, ошибочно указанный дверной проем между помещениями №11 и №12 (фото 20,21 рис. 2, 3 стр. 17-18) согласно проектной документации и действительности;

31) Отобразить в графической части Технического паспорта, несущую колонну в помещении №14 (фото 18, рис. 2, 3 стр. 17-18), в соответствии с проектной документацией и действительностью;

32) Отобразить в графической части Технического паспорта, дверной проем в стене 7,03 м в помещении №18 (фото 12, рис. 2, 3 стр. 17-18), в соответствии с проектной документацией и действительностью;

33) Убрать из графической части Технического паспорта, ошибочно указанный дверной проем в помещении №18 со стороны помещения № 27 (фото 11, 12, рис. 2, 3 стр. 17-18) согласно проектной документации и действительности;

34) Отобразить в графической части Технического паспорта, входной проем в помещении №19 (фото 7, рис. 2, 3 стр. 17-18), в соответствии с проектной документацией и действительностью;

35) Отобразить в графической части Технического паспорта, расположение дверного проема в помещении №28 (фото 2, рис. 2,3 стр. 17-18), в соответствии с проектной документацией и действительностью;

36) Отобразить в графической части Технического паспорта, несущую колонну в помещении №28 (фото 2, рис. 2, 3 стр. 17-18), в соответствии с проектной документацией и действительностью;

37) Отобразить в графической части Технического паспорта, конфигурацию входного узла в помещении №30 (рис. 3 стр. 18), в соответствии с проектной документацией и действительностью;

38) Отобразить в графической части Технического паспорта, участок сопряжения помещений №1 и №30 (рис. 3 стр. 18), в соответствии с проектной документацией и действительностью;

39) Отобразить в графической части Технического паспорта, расположение аварийного входного узла помещения №31 (рис. 2,3 стр. 17-18), в соответствии с проектной документацией и действительностью;

40) Отобразить в графической части Технического паспорта наличие отверстия в стене в помещении №4 (вход), в соответствии с проектной документацией и действительностью (фото 34, Дополнение к заключению №Э-35-1/20), вместо указанного дверного проема;

41) Отобразить в графической части Технического паспорта наличие отверстия в стене в помещении №7 (вход), которое фактически является двумя помещениями, в соответствии с действительностью (рис. 4 фото 20-23, Дополнение к заключению №Э-35-1/20), вместо указанного дверного проема;

42) Отобразить в графической части Технического паспорта наличие отверстия в стене из помещения №9 в помещение №11, в соответствии с проектной документацией и действительностью (фото 24, Дополнение к заключению №Э-35-1/20);

43) Отобразить в графической части Технического паспорта наличие отверстий в количестве 2 шт. в стене из помещения №14 в помещение №11, в соответствии с проектной документацией и действительностью (фото 27, Дополнение к заключению №Э-35-1/20);

44) Отобразить в графической части Технического паспорта наличие отверстий в стене помещении №12 (вход из помещения 14 в помещение 12) в соответствии с проектной документацией и действительностью (фото 28, Дополнение к заключению №Э-35-1/20) вместо указанного дверного проема;

45) Отобразить в графической части Технического паспорта наличие отверстий в стене в помещении №13 (вход из помещения 13 в помещение 12) в соответствии с проектной документацией и действительностью (фото 41, Дополнение к заключению №Э-35-1/20) вместо указанного дверного проема;

46) Отобразить в графической части Технического паспорта наличие отверстия в стене в помещении №15 (вход) в соответствии с проектной документацией и действительностью (фото 13, Дополнение к заключению №Э-35-1/20) вместо указанного дверного проема,

и внести изменения в государственный кадастр недвижимости на указанные объекты недвижимого имущества. Уточнение принято судом (статья 49 АПК РФ).

По существу спора заявитель требования поддержал. В обоснование требований указывает, что ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России на праве оперативного управления принадлежат: здания поликлиники и больницы (ортопедический корпус реабилитации инвалидов), 1979 года постройки и сооружение (строение гражданской обороны), 1982 года постройки.

После проведения в 2019 году капитального ремонта ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, к которому был представлен Технический план 2019 года и акт обследования, заявителем обнаружены ошибки в Техническом паспорте здания, выданном Территориальным ПО ЖКХ Кемеровской области Коммунального хозяйства г. Новокузнецка Бюро Технической инвентаризации 10.09.1994, и Техническом паспорте здания, выданном Государственным предприятием Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» Филиал №12 БТИ г. Новокузнецка 21.04.2005, Техническом паспорте сооружения (строение гражданской обороны – бомбоубежище), выданном Государственным предприятием Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» Филиал №12 БТИ г. Новокузнецка от 16.08.2007.

ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России было уведомлено Управлением Росреестра о невозможности государственного кадастрового учета в связи с выявленными расхождениями графической части объекта учета в представленных документах (проектная документация - листы в графической части до капитального ремонта, технический паспорт), в части отображения дверных и оконных проемов со сведениями ЕГРН

Вместе с тем проведенный капитальный ремонт здания не затронул оконные, дверные и несущие конструкции здания. Технический план 2019 года подготовлен с учетом требований рабочей (проектной) документации и соответствует фактическому состоянию здания. По мнению заявителя, при оформлении инвентарного дела и составлении Технических паспортов 1994, 2005 гг. были допущены технические ошибки, которые были внесены в ЕГРН.

27.01.2020 ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России обратилось к ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса», с просьбой исправить технические ошибки, допущенные при изготовлении технических паспортов на объект недвижимого имущества. ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» указано на возможность внесения изменений в технический паспорт 2005 года (помещения с позициями 30 (1 этаж лит Б), 67 (1этаж лит Б2) - указания дверных проемов. В остальной части во внесении изменений отказано.

Кроме того, технические ошибки также выявлены в Техническом паспорте 2007 года на сооружение.

Выявленные ошибки подтверждаются заключениями специалиста ООО «Новолит» от 24.09.2020 и дополнением к заключению от 05.07.2021, проектной документацией, а также материалами инвентарного дела на объекты недвижимости.

Полагает отказ ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» по исправлению ошибок незаконным, не соответствующим требованиям части 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ), и нарушающим права заявителя.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возразило.

Указывает, что ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса», являясь организацией технической инвентаризации, не относится к числу субъектов, действия которых могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ. Технический паспорт представляет собой результат технической работы по осмотру и измерению объекта, его техническим описанием; является документом, содержащим учетно-оценочные данные инвентаризации, предназначен для информационного обеспечения компетентных органов, контроля в сфере градостроительной деятельности или статистического учета, и соответственно не является ненормативным актом.

Ссылается на пропуск заявителем трехмесячного срока, установленного статей 198 АПК РФ. Указывает, что ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» в письме сообщило о готовности подтверждения тех несоответствий, которые были отражены в инвентарном деле (абрисах), в остальной части наличие ошибок в технических паспортах не доказано. Ссылается на отсутствие у ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» полномочий по внесению изменений в технические паспорта, находящиеся на архивном хранении, а также по внесению каких-либо изменений к ЕГРН.

Управление Росреестра в письменном отзыве пояснило, что реестровая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения; либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Решение о государственном кадастровом учете по итогам рассмотрения заявления об исправлении реестровой ошибки, о приостановлении осуществления такого учета либо об отказе в учете изменений, принимается государственным регистратором после проведения правовой экспертизы представленных документов, в том числе межевого плана, содержащего соответствующее обоснование кадастрового инженера о ранее допущенной реестровой ошибке, и документов, ее подтверждающих.

ФГБУ "ФКП Росреестра" в письменном отзыве пояснило, что в соответствии с Законом N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. На территории Кемеровской области - Кузбасса органом регистрации прав является Управление Росреестра. Хранение правоустанавливающих осуществляет Управление Росреестра.

Представитель МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях пояснил, что в соответствии с п.п. 2, 19 Положения об учете федерального имущества, утв. постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 N 447 ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России является правообладателем федерального имущества, и обязано самостоятельно предоставлять в "Автоматизированную систему учета федерального имущества" документы, подтверждающие приобретение объекта учета и возникновение соответствующего вещного права на объект учета, а также документы, подтверждающие сведения, содержащиеся в картах сведений об объекте учета. МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях разрешительной документацией и документами, подтверждающими ввод объектов в эксплуатацию, не располагает.

Дело рассмотрено судом в отсутствие Управления Росреестра и ФГБУ "ФКП Росреестра".

Рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии 42 АД 216908 от 09.04.2013, серии 42 АЛ 225995 от 09.04.2013, выпискам из ЕГРН от 02.09.2019 заявителю на праве оперативного управления принадлежат:

- отдельно стоящее нежилое (Поликлиника и больница), кадастровый №42:30:041001:39, общая площадь- 14906,7 кв.м (лит. Б, Б1, Б2), расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Заводский район, ул. Малая,7.

- сооружение (строение гражданской обороны), кадастровый №42:30:041001:38, назначение: нежилое, общая площадь 504,1 кв.м, инв. №13098/2, лит Б, расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Заводский район, ул. Малая,7 корп. 4.

Здания переданы в оперативное управление на основании решений Федерального Агентства по Управлению Федеральным Имуществом территориального управления по Кемеровской области от 02.08.2005 №3-2/347.

На здание по ул. Малая, 7 (литер Б, Б1, Б2) были оформлены технические паспорта:

- от 10.09.1994, выданный Территориальным ПО ЖКХ Кемеровской области Коммунального хозяйства г. Новокузнецка Бюро Технической инвентаризации (назначение здания - Новокузнецкий Ортопедический центр реабилитации инвалидов);

- от 21.04.2005, выданный Государственным предприятием Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» Филиал №12 БТИ г. Новокузнецка (назначение зданий Поликлиника (литер Б) и Больница (литер Б1 и Б2);

На здание по ул. Малая, 7 корпус 4 оформлен технический паспорт, выданный Государственным предприятием Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» Филиал №12 БТИ г. Новокузнецка от 16.08.2007 (назначение здания - Строение гражданской обороны).

В соответствии с распоряжением Губернатора Кемеровской области от 31.10.2018 №88-рг Государственное предприятие Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» реорганизовано в форме преобразования в ГБУ Кемеровской области «Центр ГКО и ТИ». На основании распоряжения от 05.03.2020 №98-р ГБУ Кемеровской области «Центр ГКО и ТИ» переименовано в ГБУ «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса».

Согласно пояснениям заявителя в связи с проведением в 2019 года капитального ремонта, в ноябре 2019 года ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с приложением технического плана и акта обследования здания.

02.12.2019 Управлении Росреестра уведомило ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России о приостановлении государственного кадастрового учета (№42-01-156/3001/2019-1723) в отношении здания с кадастровым №42:30:0431001:39.

10.02.2020 Управлением Росреестра вынесено уведомление №42-0-1-156/3001/2019-1723 о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета на основании пунктов 7 и 49 части 1 Закона №218-ФЗ.

Управлением Росреестра указано на выявленные расхождения графической части объекта учета в представленных документах (проектная документация – листы с графической части до капитального ремонта, технический паспорт) со сведениями ЕГРН:

Лит Б – 4 этаж: оконные проемы; 1-й этаж: расположение дверных проемов в помещениях 30,37 (по сведениям ЕГРН отсутствует дверной проем в помещении 37 по техническому паспорту, в проектной документации до капремонта проем отображен);

Лит Б2 - 5 этаж: дверной проем в помещении 52. Также по данным технического паспорта (сведений ЕГРН) помещение с номером на плане 66 отсутствует, тогда как в представленном техническом паспорте данное помещение отображено; Подвал: в представленном техническом паспорте между помещениями с номерами на плане 20,21 отображены дверные проемы, тогда как по сведениям ЕГРН данные проемы отсутствуют; 1-этаж: по сведениям ЕГРН отсутствует перегородка и проем в помещении 65 по техпаспорту, по сведениям проектной документации данный проем отображен

Лит Б1 - расхождение в обозначении проемов в помещениях 51, 52, 53, 50 по техпаспорту со сведениями ЕГРН; Подвал: расхождение в обозначении дверных проемов на лестничный пролет.

Орган кадастрового учета также пришел к выводу о несоответствии Технического плана по содержанию пунктам 20, 34, 51 Требований к подготовке технического плана, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 18.12.2015 №953.

Исходя из положений пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Управлением Росреестра указано, что выявление новых дверных проемов в капитальной стене, появление новых оконных проемов в капитальной стене, не относится к капитальному ремонту. В результате проверки пространственных данных обнаружено, что по предоставленным координатам объект учета налагается на ранее учтенный ОКС с кадастровым номером 42:30:0431001:46 (корпус для больных с повреждением спинного мозга). Выявлено расхождение сведений в обозначении дверного проема в Техническом плане и представленной проектной документации. На плане 1 этажа не отображен дверной проем, тогда как в проектной документации на плане 1 этажа после проведения капитального ремонта данный проем графически отображен (лит Б2, обозначение по Техническому плану - 14, выход на улицу).

ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России обратилось в ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» (филиал №12) с заявлением (исх. №146 от 27.01.2020) об исправлении ошибки, допущенной при проведении технической инвентаризации от 21.04.2005, а именно:

- лит Б - помещение 21 - не указан дверной проем со стороны улицы; 30 не указаны два оконных проема со стороны улицы, указан дверной проем со стороны коридора; 34 - не указаны два оконных проема со стороны улицы, указан несуществующий дверной проем;

Лит Б2 – помещение 30 - не указан дверной проем со стороны улицы; помещение 31- не указаны два оконных проема со стороны улицы; помещение 67 - не указан дверной проем со стороны коридора.

Письмом от 25.02.2020 №88 ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» указало на возможность внесения изменений в техническую документацию в части указания дверных проемов помещений 30 (1 этаж лит Б), 67 (1 этаж лит Б2) в соответствии со сведениями инвентарного дела; в остальной части заинтересованным лицом указано на соответствие технических паспортов 1994, 2005 гг. материалам инвентарного дела.

По обращению ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России ООО «Новолит» составлены заключения:

- №Э-35/20 от 24.09.2020, согласно которому дверные, оконные проемы, спуски в подвальный этаж, лотки в подвальный этаж, входные узлы, приямки входных узлов, пандусы входных узлов, а также световые приямки, указанные в пунктах 2.1- 2.17 заключения, расположенные на объекте исследования - отдельно стоящем нежилом здании «Поликлиника и больница», выполнены в соответствии с рабочей документацией 1971, 1978 гг., не подвергались реконструкции и изменениям; несоответствия фактически выявленных размеров, конфигурации и местоположения, указанные в пунктах 2.1- 2.17 заключения с данными планов, подготовленных ГП КО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» Филиал №12 БТИ г. Новокузнецка 02.06.2005 (с учетом изменений, внесенных 29.05.2020), обусловлены внесенными неточностями при составлении планов БТИ;

- №Э-35-1/20 от 24.09.2020, согласно которому фактический план сооружения гражданской обороны (защитное сооружение) в полной мере соответствует плану, представленному в проектной документации, шифр 100107-СП-А, подготовленной «Проектный институт» Минздрава РСФСР, 1982 г.; фактически выявленные несоответствия размеров, конфигурации и местоположения конструктивных элементов объекта исследования, с данными планов, подготовленных ГП КО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» Филиал №12 БТИ г. Новокузнецка от 16.08.2007, обусловлены внесенными неточностями при составлении планов БТИ.

12.11.2020 ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России обратилось в ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» с требованием исправить ошибки, указанные в заключениях ООО «Новолит», которое ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» не исполнено.

Кроме того, в ходе рассмотрения спора по обращению ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России ООО «Новолит» составлено дополнение от 05.07.2021 к заключению №Э-35-1/20 от 24.09.2020, согласно которому: фактический план сооружения в полной мере соответствует плану, представленному в проектной документации, шифр 100107-СП-А, подготовленной «Проектный институт» Минздрава РСФСР, 1982 г. и обмерочному плану на отм. -3.000, представленному в проектной документации, шифр 042000-АР, подготовленной ООО «АККОМ – ПРОЕКТ», 2020 г.; план, подготовленный ГП КО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» Филиал №12 БТИ г. Новокузнецка от 16.08.2007, не соответствует действительности в части помещений 4 (указан дверной проем, фактически – отверстия в стене); 7 (указан дверной проем, фактически – отверстия в стене; внутри отсутствует перегородка с поемом); 9 (не указано отверстие в стене из помещения 14 в помещение 11); 12 (указан дверной проем, фактически – отверстия в стене); 13 (указан дверной проем, фактически – отверстия в стене); 15 (указан дверной проем, фактически – отверстия в стене).

Полагая, что ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» допущено незаконное бездействие по устранению расхождения графической части объектов учета со сведениями, содержащимися в технических паспортах от 10.09.1994 и 21.04.2005 на здание с кадастровым №42:30:041001:39, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Заводский район, ул. Малая, дом 7, и техническом паспорте от 16.08.2007 сооружения с кадастровым №42:30:041001:39, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Заводский район, ул. Малая, дом 7 корп. 4 и ЕГРН, фактическому расположению конструктивов объектов и первичной рабочей документации, ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд указывает следующее.

Согласно положениям части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, подлежат удовлетворению арбитражным судом при одновременном наличии двух условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из материалов дела усматривается, что техническая инвентаризация в 2005, 2007 гг. проводилась ГП КО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» (филиал №12 БТИ, г. Новокузнецк) на основании пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства". Данное постановление утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 546 "О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства".

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921, задачами государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства в том числе являются обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе и информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно пункту 12 указанного Положения сведения об объектах учета, полученные от организации (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного статистического учета, определения размера налога на имущество и др.

В настоящее время ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» является правопреемником ГП КО "Центр технической инвентаризации Кемеровской области" (Филиал №12 БТИ г. Новокузнецк), составившего выше указанные технические паспорта и выступает субъектом, уполномоченным на проведение государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства с формированием архива учетно-технической документации об объектах государственного технического учета (пункт 2.1 устава ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса»), что свидетельствует о наличии у заинтересованного лица публичной функции и обусловливает возможность обращения в суд общества с заявлением в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, направленным на признание недействительными действий (бездействия) учреждения.

В силу части 2 статьи 1 Закона №218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с частью 3 статьи Закона №218-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату обращения заявителя в ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса») воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Согласно пункту 3 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В срок до 1 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Настаивая на обязании ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» внести изменения в технические паспорта, заявитель ссылается на сведения первичной проектной документации, подготовленной «Проектный институт» Минздрава РСФСР (1971-1981 гг.) и проектной документации, шифр 042000-АР, подготовленной ООО «АККОМ ПРОЕКТ» 2019 года, заключения ООО «Новолит».

Суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о недоказанности заявленных ошибок в технических паспортах и наличии на стороне ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» обязанности по их устранению, исходя из следующего.

В материалы дела представлены архивные экземпляры чертежей проектной документации, выполненной «Проектный институт» Минздрава РСФСР (1971 – 1982 гг.).

В соответствии со "СНиП III-3-81. Строительные нормы и правила. Часть III. Правила производства и приемки работ. Глава 3. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 27.11.1981 N 201), "СНиП 3.01.04-87. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 N 84), постановлением Совмина СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов", действовавшими в соответствующие периоды, ввод объектов в эксплуатацию осуществлялся на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, в обязательном порядке содержащим сведения о проектной документации, на основании которой производилось строительство, с учетом всех вносимых изменений (дополнений), иных отступлений, допущенных в ходе строительства.

Проектная документация в полном объеме, а также акты государственной приемочной комиссии в дело не представлены. Согласно архивным справкам и сведениям Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка запрашиваемые сведения отсутствуют (ответы на запросы заявителя от 29.01.2021 №723-13, от 30.02.2021 №60п, от 19.02.2021 №Т-25).

Таким образом, представленные документы не позволяют сделать вывод о возведении объектов в точном соответствии именно с теми листами проектной документации выполненной «Проектный институт» Минздрава РСФСР (1971 – 1982 гг.), копии которой приобщены к материалам дела.

Технические паспорта на даты ввода объектов в эксплуатацию (1979, 1982, 1987) в деле также отсутствуют.

Из материалов Дел правоустанавливающих документов, представленным ФГБУ "ФКП Росреестра" по запросу суда, следует, что сведения о праве оперативного управления были внесены по обращениям заявителя с приложением выписок из техпаспортов.

Вместе с тем, располагая сведениями о результатах технической инвентаризации, проведенной в 1994, 2005, 2007 гг. и ссылаясь на их несоответствие действительности, ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России с заявлениями о внесении изменений в технические паспорта до 2020 года не обращалось.

В 2019 году ООО «Инвест» была выполнена проектная документация на капитальный ремонт отдельно стоящего нежилого здания серии 19-369 (приложена к техническому плану от 03.04.2021), что предполагало натурное обследование здания с кадастровым номером 42:30:04231001:39 и выявление заявленных несоответствий в технических паспортах.

Вместе с тем с заявлением о внесении изменений в технические паспорта заявитель обратился к ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» только в 2020 году, после выполнения работ по капитальному ремонту и получения уведомления Управления Росреестра о невозможности возобновления осуществления кадастрового учета.

С учетом изложенного, доводы заинтересованного лица о пропуске заявителем установленного статей 198 АПК РФ трехмесячного срока обращения заявителя с требованием о защите нарушенного права следует признать правомерным.

Кроме того, суд приходит к выводу о недоказанности включения в технические паспорта сведений, не соответствующих фактическим обстоятельствам.

Ссылка заявителя на материалы инвентарных дел (данные погашенных абрисов), судом отклоняется, поскольку результаты инвентаризации были приняты правообладателем. Какие-либо возражения в отношении сведений, содержащихся в технических паспортах, не заявлялись.

По результатам проведения капитального ремонта в 2019 году кадастровым инженером ООО «Сибгеоинжиниринг» ФИО4 на здание с кадастровым номером 42:30:043001:39 был оформлен Технический план от 03.04.2021. Из раздела 3 «Архитектурные решения» проектной документации отдельно стоящего нежилого здания серии 19-369 (прилагаемой к техническому плану от 03.04.2021), явствует, что проектной документацией предусмотрено увеличение дверных проемов, разбор ранее залаженных дверных проемов в наружных стенах сэндвич-панелями, а также закладка и разбор ранее заложенных оконных проемов. Проектной документацией предусматривается, в том числе разбор ранее заложенного дверного проема и оконных проемов лит. Б 1 этаж (поз. 30 по техническому паспорту), разбор ранее заложенного проема в подвале лит. Б (поз. 21 по техническому паспорту), разбор ранее заложенных на 4 этаже лит. Б по техническому паспорту (поз. 34 оконных проемов), разбор ранее заложенного дверного проема на 1 этаже лит. Б2 (поз. 67), разбор ранее заложенного дверного проема в подвале лит. Б2 (позиция 20).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в период эксплуатации объектов выполнялись работы, изменяющие отдельные элементы здания (дверные, оконные проемы и т.д.).

При этом заявителем не представлены документы, позволяющие сделать вывод о результатах проведенного капитального ремонта и отсутствии при его выполнении работ, относящихся к реконструкции.

Суд критически относится к заключениям ООО «Новолит» №Э-35-3/20 от 24.09.2020, №Э-35/20 от 24.09.2020, дополнении от 05.07.2021. Заключения составлены по результатам натурного осмотра, сопоставленного с техническими паспортами и проектной документацией; документы, касающиеся выполнения всех ремонтных работ, начиная с даты ввода объектов в эксплуатацию, в том числе капитального ремонта 2019 года, специалистом не запрашивались и не исследовались.

В рамках своей компетенции в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» осуществляет хранение, комплектование, учет, использование архива учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, и несет ответственность за сохранность указанных документов.

Технические паспорта, оценочная и иная хранившаяся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются собственностью субъекта Российской Федерации. Хранение технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) относится к полномочиям соответствующего субъекта Российской Федерации.

Тем самым, действующее законодательство не содержит положений, обязывающих или наделяющих ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» полномочиями вносить изменения в архивную техническую документацию, оценочную и правоустанавливающую документацию по запросам правообладателей и заявителей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» отсутствует нарушение норм действующего законодательства, а также нарушение права и законные интересы заявителя.

Кроме того, в части требований об обязании внести изменения в технический паспорт в соответствии с дополнениями к заключению ООО «Новолит» от 05.07.2021 (позиции 40-46 просительной части заявления) суд указывает, что ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России с соответствующим заявлением к ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» не обращалось, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворения требований о признании незаконным бездействия заинтересованного лица в соответствующей части.

На основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина