Гражданский кодекс часть 1

от Кемеровской таможни: ФИО2, зам. начальника правового отдела, доверенность от 26.01.10 №27-17/638, удостоверение; ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.11 №26-20/118, удостоверение;

у с т а н о в и л:

Постановлением Кемеровской таможни 20.12.2012 по делу об административном правонарушении № 10608000-281/2011 общество с ограниченной ответственностью «Бьюсайрус Сервис», г.Новокузнецк (далее – ООО «Бьюсайрус Сервис») привлечено к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000,00 руб.

Не согласившись с постановлением Кемеровской таможни, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать постановление незаконным и отменить.

Требование мотивировано тем, что у общества отсутствует обязанность предоставлять таможенному органу отчётность владельца таможенного склада о товарах, срок хранения которых в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада истекает, по форме, утвержденной приказом ФТС России от 28.12.2010 № 2636, за 1 квартал 2011 года, так как приказ ФТС России от 28.12.2010 № 2636 вступил в силу 02.04.2011. и распространяется на отношения, возникшие после 02.04.11.

Кемеровская таможня доводы заявителя считает необоснованными, заявление не подлежащим удовлетворению (письменный отзыв приобщен к делу).

Исследовав материалы административной проверки, заслушав пояснения представителей сторон, суд не нашел оснований для отмены постановления, исходя из следующего:

в соответствии со ст. 16.15. КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого Обществу правонарушения согласно статье 16.15 КоАП РФ образует непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации. В данном случае Обществом не представлена в таможенный орган отчетность владельца таможенного склада о товарах, срок хранения которых в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада истекает, по форме, утвержденной приказом ФТС России от 28.12.2010 № 2636, за 1 квартал 2011 года (срок предоставления указанной отчетности истек 11.04.2011).

Так как предусмотренная нормативным правовым актом обязанность предоставления отчетности должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение считается оконченным по истечении установленного срока

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ субъектом ответственности является лицо, осуществляющее деятельность в сфере таможенного дела, на которое таможенным законодательством возложена обязанность предоставления соответствующей отчетности. На момент совершения правонарушения ООО «Бьюсайрус Сервис» являлось владельцем таможенного склада на основании свидетельства № 10608-008 от 31.08.2010 о включении в реестр владельцев таможенных складов.

Согласно ст.177 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. №311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (вступил в силу 30.12.2010) лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, помещенными, в том числе под таможенную процедуру таможенного склада, или хранящие иностранные товары, обязаны представлять отчетность о хранящихся и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях (часть 4); формы отчетности и порядок представления таможенным органам отчетности владельцами таможенных складов определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (части 5,15).

Приказом Федеральной таможенной службы от 28.12.2010 № 2636 (зарегистрирован в Минюсте РФ 17 февраля 2011г., Регистрационный №19864) утверждены формы отчетности и Порядок представления отчётности в таможенный орган лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела (далее- Порядок).

В соответствии с пунктом 11 Порядка владелец таможенного склада представляет ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, и по разовому письменному запросу таможенного органа отчетность о товарах, срок хранения которых в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада истекает, по форме, указанной в приложении № 4.

Таким образом, обязанность предоставления отчетности владельца таможенного склада уже существовала у общества в силу Федерального закона и факта включения в реестр владельцев таможенных складов. Приказом Федеральной таможенной службы от 28.12.2010 № 2636 определена форма и периодичность предоставления отчетности - ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Приказ Федеральной таможенной службы от 28.12.2010 № 2636 вступил в силу 02.04.2011 по истечении 30 дней со дня его официального опубликования в «Российской газете» от 2 марта 2011 г. № 43.

На дату наступления срока предоставления в таможенный орган отчетности и на момент совершения Обществом правонарушения указанный нормативный правовой акт являлся действующим и подлежал применению. На момент вступления в силу Приказа №2636 обществом обязанность по предоставлению отчетности до 10 числа месяца, следующего за отчетным, не была исполнена.

Таким образом, после вступления в силу 02.04.2011 приказа Федеральной таможенной службы от 28.12.2010 № 2636, владелец таможенного склада обязан был, и у него имелась реальная возможность, представить квартальный отчет, срок предоставления которого в соответствии с пунктом 11 Порядка истекал 11.04.2011. Из формулировки пункта 11 Порядка следует, что отчетность предоставляется за предыдущий квартал, то есть, в данном случае за 1 квартал 2011 года.

В связи с изложенным, доводы заявителя суд признал необоснованными. Разъяснение начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля Федеральной таможенной службы России ФИО4 от 28.12.2011 № 04-53/64730, на которые ссылается заявитель, указывающее на начало отчетного периода для формы отчетности владельца таможенного склада о товарах, срок хранения которых в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада истекает, по форме, утвержденной приказом ФТС России от 28.12.2010 №2636, со 2 квартала 2011г., суд не может признать официальным разъяснением, подлежащим применению, поскольку в соответствии с Письмом ФТС РФ от 24.05.2011 N 01-11/24183 "О письмах структурных подразделений ФТС России" направляемые таможенным органам разъяснения ФТС России за подписью начальников структурных подразделений ФТС России носят рекомендательный характер и содержат позицию структурного подразделения ФТС России по вопросам таможенного дела. В данном случае разъяснения даны юридическому лицу руководителем структурного подразделения ФТС России, и носят рекомендательный характер. Аналогично носят рекомендательный характер разъяснения Сибирского таможенного управления от 11.11.2011 № 16-01-17/17293 в ответ на обращение ООО «Бьюсайрус Сервис».

В Постановлении ответчик утверждает, что согласно письму ФТС России от 05.04.2011 №05-123/15187 отчетный период предоставления отчетности по всем формам, установленным приказом ФТС России от 28.12.2010 №2636, необходимо было начинать с 1 квартала 2011. А непредставление формы отчетности владельца таможенного склада о товарах, срок хранения которых в соответствии с таможенной процедурой таможенный склад истекает (приложение 4) за 1 квартал 2011 г. является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 16.15 КоАП России.

Доводы Кемеровской таможни в оспариваемом постановлении о том, что письмо ФТС России от 05.04.2011 №05-123/15187 о необходимости применения отчетного периода с 1 квартала 2011г., распространяется не только на таможенных представителей, а является разъяснением о начале отчетного периода для всех форм отчетности, утвержденных приказом ФТС России от 28.12.2010 №2636, суд признает ошибочными, поскольку данное разъяснение возникло в связи с конкретным обращением и касается только отчетности таможенного представителя.

Между тем данное мнение таможни не привело к принятию неправильного решения. Обязанность представлять в таможенный орган ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, отчетность по форме, указанной в приложении №4 к приказу №2636 от 28.12.2010, согласно требованиям данного приказа, а также требований, предъявляемых к владельцу таможенного склада Таможенным Кодексом Таможенного союза, не предусматривает каких-либо изъятий. Т.е., даже в случае отсутствия на таможенном складе товаров, срок хранения которых в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада истекает, владелец таможенного склада обязан в установленные вышеуказанным Порядком сроки представить в таможенный орган отчетность в соответствии с приложением №4 к приказу №2636 («нулевой» отчет», т.е. незаполненные графы отчета).

Суд считает возможным согласиться с доводами таможенного органа в постановлении о том, что спорные отношения между таможней и владельцем таможенного склада на момент вступления в законную силу приказа №2636 не являются вновь возникшими. До 01.07.2011 данные отношения были урегулированы Таможенным Кодексом РФ, т.е. юридическая обязанность владельца таможенного склада представлять таможенному органу отчетность по установленной форме в установленные сроки была установлена п.п.2 п.1 ст.230 ТК РФ, ст.364, а также приказом ГТК РФ от 25.02.2004 №236.

Таким образом, суд пришел к выводу, что Кемеровской таможней исследованы все фактические обстоятельства по делу об административном правонарушении, оснований для переоценки выводов таможни суд не нашел.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Основания для привлечения к административной ответственности имелись.

Руководствуясь статьями 167-170, ч.3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

в удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия.

Судья Л.С.Тимошенко