Гражданский кодекс часть 1

при участии представителя заявителя ФИО1 доверенность от 18.05.2018, представителей заинтересованного лица ФИО2, доверенность от 18.05.2020, ФИО3, доверенность от 18.05.2020, ФИО4, доверенность от 11.01.2021, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кемеровского акционерного общества «Азот», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Кемеровской таможне, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 10608000-801/2020 от 10.12.2020,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 23.12.2020 поступило заявление Кемеровского акционерного общества «Азот», город Кемерово (далее – КАО «Азот», общество, заявитель) к Кемеровской таможне, город Кемерово (далее- заинтересованное лицо, таможенный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 10608000-801/2020 от 10.12.2020.

Определением суда от 29.12.2020 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Суду пояснил, что заявителю вменяется вина в заявлении 16.04.2019 при таможенном декларировании товаров по ДТП №10608070/160419/0002430 недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров, которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов в размере 29 995 416,52 руб. Оспариваемое заявителем постановление нарушает права и законные интересы заявителя, вынесено с нарушением требований законодательства РФ и подлежит отмене. Считает, что таможенным органом не обоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о применении по делу об административном правонарушении 10608000-801/202 статьи 2.9 КоАП РФ, тогда как, заявителем в максимально короткие сроки были внесены изменения в декларацию и оплачены таможенные платежи, что свидетельствует об отсутствии со стороны общества пренебрежительного отношения исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил. Таможенным органом без доказательств оказания инжиниринговых услуг вне таможенной территории Евразийского экономического союза был сделан вывод о необходимости включения сведений о таможенной стоимости инжиниринговых услуг в таможенную декларацию и уплате с этой стоимости НДС. Вместе с тем, поскольку инжиниринговые услуги оказаны на таможенной территории Евразийского экономического союза, сведения о таможенной стоимости инжиниринговых услуг не подлежат включению в таможенную декларацию. Более того, в связи с оказанием услуг на территории Российской Федерации со стоимости инжиниринговых услуг КАО «Азот» был исчислен и уплачен НДС в размере 3 651 689,25 руб. (49500 Евро по курсу на день оплаты). При этом, начисление НДС в размере 2995416,52 руб. в результате включения сведений о таможенной стоимости инжиниринговых услуг в таможенную декларацию №10608070/160419/0002430 приведет к двойному налогообложению одного объекта тем же налогом, что недопустимо. Таким образом, КАО «Азот» правомерно при таможенном декларировании товаров по ДИП «10608070/160419/0002430 не включило в структуру таможенной стоимости всех товаров сведения о таможенной стоимости инжиниринговых услуг по заключенному с компанией «CEAMAGSAS» (Франция) внешнеторговому контракту от 25.04.2018, так как услуги оказаны на территории ЕАЭС и, следовательно, отсутствует событие административного правонарушения. Просит суд отменить постановление Кемеровской таможни от 10.12.2020 №10608000-801/2020 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Подробные доводы изложены в заявлении и дополнении к заявлению.

Представители заинтересованного лица считают требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве на заявление. Из содержания отзыва следует, что исходя из положений подпункта 2 «г» пункта 1 статьи 40 ТК ЕАЭС, стоимость инжиниринговых услуг по разработке инжиниринговой документации на систему осушки свежего синтез-газа должна быть включена в структуру таможенной стоимости товаров, задекларированных в ДТ №10608070/160419/0002430. Таможенная стоимость декларантом определена по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1) без учета стоимости инжиниринговых услуг. В ходе проведения проверки декларантом Кузбасскому таможенному посту Кемеровской таможни подана корректировка декларации на товар (далее –КДТ), согласно которой таможенная стоимость товаров составляет 65735778,16 руб. (с учетом включения в нее стоимости инжиниринговых услуг), сумма доплаты таможенных платежей (НДС) составляет 2995416,52 руб., а также ДТС, согласно которой стоимость инжиниринговых работ составляет 14977082, 62 руб. таким образом, КАО «Азот» при таможенном декларировании товара №1 в ДТП №10608070/160419/0002430 заявило недостоверные сведения о его таможенной стоимости, которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов размере 2995416, 51 руб. (по НДС). В Кемеровскую таможню 27.08.2020 поступило обращение КАО «АЗОТ» от 27.08.2020 о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию. Следовательно, условия установленные пунктом 4 примечаний к статье 16.2 КоАП РФ, предусматривающие освобождение от административной ответственности за совершение правонарушения, КАО «Азот» не соблюдены. Заявив недостоверные сведения об таможенной стоимости товаров в ТД №10608070/160419/0002430, КАО «Азот» нарушило требования и условия, установленные таможенным законодательством (подп. 4,5 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС), что в силу ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ образует состав административного правонарушения. Правонарушение совершено Обществом 16.04.2020, в связи с чем, уплата таможенных платежей после начала таможенным органом камеральной таможенной проверки по вопросу достоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров может свидетельствовать об устранении вредных последствий совершенного правонарушения, а не об отсутствии общественной опасности. Какие-либо исключительные обстоятельства при совершении Обществом административного правонарушения в ходе производства по делу не установлены. Заинтересованное лицо просит суд в удовлетворении требования заявителя отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

КАО «Азот» заключило внешнеторговый контракт от 25.04.2018 № А30228/18039 с компанией «CEAMAG SAS» (Франция). Предметом контракта является поставка на условиях CIP Кемерово, Россия (ИНКОТЕРМС 2010) оборудования и материалов для системы осушки свежего синтез - газа по технологии CEAMAG, предназначенной для цеха Аммиак-1 АМ-70.

Указанные оборудование и материалы ввезены на территорию Евразийского экономического союза (далее также ЕАЭС, Союз), в период с 03.04.2019 по 29.04.2019 Кузбасскому таможенному посту Кемеровской таможни поданы декларации на товары №№ 10608070/160419/0002430, 10608070/030419/0002134, 10608070/110419/0002321, 10608070/290419/0002685.

В частности, 16.04.2019 на Кузбасский таможенный пост Кемеровской таможни декларантом КАО «Азот» в лице ведущего специалиста отдела оборудования ФИО5, действующего от имени КАО «Азот» по доверенности от 13.12.2018 № 299 с применением процедуры электронного декларирования подана и зарегистрирована декларация на товары (далее - ДТ) №10608070/160419/0002430, в которой к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления заявлен товар № 1: Система осушки свежего синтез - газа, 1 шт., предназначена для осушки (очистки) синтез - газа от жидких примесей: аммиака, воды и кислородосодержащих примесей (СО и С02).., производитель «CEAMAG SAS» Франция.

Согласно сведениям, заявленным в ТД, страна происхождения товара – Евросоюз, условия поставки – CIP Кемерово, получатель товара – КАО «Азот», отправитель товара «GEAMAGSAS(Франция).

Таможенная стоимость товара № 1 в графе 45 ДТ заявлена в размере 50 758 695,54 рублей. Сумма таможенных платежей (НДС) составила 10 151 739, 11 руб. (графа 47 ДТ).

16.04.2019 товары, сведения о которых заявлены в ДТ № 10608070/160419/0002430, выпущены таможенным органом.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки установлено, что таможенная стоимость товаров, заявленных в ДТ № 10608070/160419/0002430, определена КАО «Азот» по стоимости сделки с ввозимым товаром (метод 1) в размере 50 758 695,54 руб. (графа 45 ДТ), исходя из стоимости товара по контракту от 25.04.2018 № А30228/18039 с компанией «CEAMAG SAS» (Франция) на поставку оборудования и материалов для системы осушки свежего синтез - газа.

При этом, помимо внешнеторгового контракта от 25.04.2018 № А30228/18039 с компанией «CEAMAG SAS» (Франция) на поставку оборудования и материалов для системы осушки свежего синтез - газа по технологии CEAMAG, предназначенной для цеха Аммиак-1 АМ-70, КАО «Азот» был заключен внешнеторговый контракт от 25.04.2018 № А30230/18038 с компанией «CEAMAG SAS» (Франция) на оказание инжиниринговых услуг по разработке инжиниринговой документации на систему осушки свежего синтез - газа. Согласно пункту 5 контракта от 25.04.2018 № А30230/18038, стоимость услуг по разработке инжиниринговой документации составляет 275 000 евро.

При подаче таможенной декларации № 10608070/160419/0002430 на товар «Система осушки свежего синтез - газа...» декларантом представлена декларация таможенной стоимости (далее – ДТС). В ДТС, приложенной к ДТ № 10608070/160419/0002430, указана фактически уплаченная цена за товары (698176,6 евро, в пересчете по курсу - 50 758 695,54 руб.) и заявленная таможенная стоимость в национальной валюте (50 758 695,54 руб.). В разделе «г» графы 14 ДТС стоимость инженерных работ, необходимых для производства товара, не указана.

Оплата товара, задекларированного в ДТ №10608070/160419/0002430, произведена в соответствии с инвойсами: от 06.03.2019 № 19/003, от 09.03.2019 №19/004, от 28.03.2019 № 19/005А, от 29.03.2020 №19/007.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки Декларантом Кузбасскому таможенному посту Кемеровской таможни подана корректировка декларации на товар (далее - КДТ), согласно которой таможенная стоимость товаров составляет 65 735 778, 16 руб. (с учетом включения в нее стоимости инжиниринговых услуг), сумма доплаты таможенных платежей (НДС) составляет 2 995 416, 52 руб., а также ДТС, согласно которой стоимость инжиниринговых работ составляет 14 977 082, 62 руб.

Согласно отчету о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей по состоянию на 30.09.2020, денежные средства в размере 2995416,52 руб. списаны 07.09.2020 с лицевого счета КАО «Азот» по КДТ к ДТ №10608070/160419/0002430. Таким образом, платежи, таможенные платежи, подлежащие доплате в связи с изменением таможенной стоимости товара, задекларированного в ДТП №10608070/160419/0002430, оплачены КАО «Азот» в полном объеме.

Таким образом, КАО «Азот» при таможенном декларировании товара № 1 в ДТ №10608070/160419/0002430 заявило недостоверные сведения о его таможенной стоимости, которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов в размере 2 995 416, 52 руб. (по НДС).

26.08.2020 Кемеровская таможня уведомила декларанта о проведении таможенного контроля после выпуска товаров путем направления на электронную почту (info@azot.kuzbass.net) с досылкой заказным письмом на юридический адрес Общества уведомления о проведении камеральной таможенной проверки от 26.08.2020 № 07-16/09703, а также требования о представлении документов и (или) сведений при камеральной таможенной проверке от 26.08.2020 №07-16/09735.

27.08.2020 в Кемеровскую таможню поступило обращение КАО «Азот» от 27.08.2020 о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию.

Таким образом, КАО «Азот», заявив при таможенном декларировании товаров в ДТ № 10608070/160419/0002430 недостоверные сведения об их таможенной стоимости, которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов в размере 2 995 416, 52 руб. (НДС), нарушило требования и условия, установленные таможенным законодательством (подпункты 4, 5 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС).

По данному факту 27.10.2020 должностным лицом отдела таможенного контроля после выпуска товаров Кемеровской таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10606000-801/2020 в отношении КАО «Азот» по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений и результатам административного расследования Кемеровской таможней в отношении КАО «Азот» составлен протокол №10608000-801/2020 об административном правонарушении от 26.11.2020.

Постановлением № 10608000-801/2020 от 10.12.2020 по делу об административном правонарушении, принятым должностным лицом таможенного органа, по результатам рассмотрения материалов дела, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1497708,26 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, КАО «Азот» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы сторон, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной нормой права, является установленный порядок декларирования и таможенного оформления товара. Объективную сторону данного правонарушения составляет заявление недостоверных сведений, то есть неполной и (или) недостоверной информации о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Субъектами рассматриваемого состава правонарушения являются физические и юридические лица - декларанты, таможенные представители и их должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами (статья 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза") (далее – ТК ЕАЭС)

В соответствии с подпунктом 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, "таможенное декларирование" - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно подпункту 32 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, «таможенная декларация" - таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

На основании статьи 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

Исходя из пункта 3 статьи 105 ТК ЕАЭС и пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются основные сведения, в том числе в кодированном виде, а именно сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду ТН ВЭД ЕАЭС; классификационный код товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); товарный знак, описание упаковок (количество, вид, марка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения, таможенная стоимость товаров; сведения об исчислении таможенных платежей: ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов и т.д.

Сведения о товарах, заявляемые в соответствии с подпунктами 4 и 5 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, являются неотъемлемой частью ДТ. Полнота и достоверность сведений, которые указываются в графах 45, 47 ДТ, имеют исключительное значение для проведения таможенного контроля. Подробное содержание сведений, которые необходимо указать в данных графах, уточняется в Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (далее - Инструкция № 257).

Согласно пункту 43 Инструкции № 257 в графе 45 ДТ указывается цифровыми символами таможенная стоимость декларируемого товара в валюте государства - члена Союза, таможенному органу которого подается ДТ, определяемая в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Союза.

Согласно пунктам 9, 10 статьи 38 ТК ЕАЭС определение таможенной стоимости товаров не должно быть основано на использовании произвольной или фиктивной таможенной стоимости товаров. Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Согласно пункту 45 Инструкции № 257 в графе 47 ДТ указываются сведения об исчислении таможенных платежей, иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, а также особенностях уплаты в соответствии с классификатором особенностей уплаты таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы.

Ввозная таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость относятся к таможенным платежам (статья 46 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 1 статьи 51 ТК ЕАЭС объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, а также иные товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС.

Согласно статье 136 ТК ЕАЭС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом декларации на товары.

Декларирование товаров представляет собой подачу декларации на товары по установленной форме, в связи с чем, надлежащее исполнение обязанности по декларированию товаров заключается в заявлении достоверных сведений в декларации на товары.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

За несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов (статья 400 ТК ЕАЭС).

В соответствии со статьей 332 ТК ЕЭС, путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом при совершении таможенных операций и (или) по требованию таможенных органов, документов и сведений государственных органов государств-членов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов и касающихся проверяемого лица, проводится камеральная таможенная проверка.

Основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, определенном статьей 39 настоящего Кодекса (пункт 15 статьи 38 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 1 статьи 39 ТК ЕАЭС, таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза и дополненная в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса (дополнительные начисления к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, метод 1)

В соответствии с подпунктом 2 (г) пункта 1 статьи 40 ТК ЕАЭС, при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются дополнительные начисления, в частности, проектирование, разработка, инженерная, конструкторская работа, художественное оформление, дизайн, эскизы и чертежи, выполненные вне таможенной территории Союза и необходимые для производства ввозимых товаров.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.10.2018 №160 «О случаях заполнения декларации таможенной стоимости, утверждении форм декларации таможенной стоимости и порядка заполнения декларации таможенной стоимости» (далее-Решение №160) установлено, что декларация таможенной стоимости заполняется в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), в случае если в отношении товаров уплачиваются таможенные пошлины, налоги, имеется взаимосвязь между продавцом и покупателем товаров значении, указанном в статье 37 ТК ЕАЭС, и таможенная стоимость товаров определения по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1).

Согласно пункту 26 Порядка заполнения декларации таможенной стоимости, утвержденной решением №160, в графе 14 ДТС указывается в валюте государства–члена, таможенному органу которого подается декларация на товары, распределенная стоимость товаров и услуг для использования в связи с производством и продажей ввозимых товаров, в размере, не включенном в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за эти товары. В том числе, в размере «г» графы 14 ДТС указывается стоимость проектирования, разработки, инженерной, конструкторской работы, художественного оформления, дизайна, эскизов и чертежей, выполненных вне таможенной территории Союза и необходимых для производства ввозимых товаров.

Из материалов административного дела следует, что в ходе проведения камеральной таможенной проверки установлено определение обществом таможенной стоимости товаров, заявленных в ДТ № 10608070/160419/0002430, по стоимости сделки с ввозимым товаром (метод 1) в размере 50 758 695,54 руб. (графа 45 ДТ), исходя из стоимости товара по контракту от 25.04.2018 № А30228/18039 с компанией «CEAMAG SAS» (Франция) на поставку оборудования и материалов для системы осушки свежего синтез - газа.

Таким образом, исходя из положений подпункта 2 «г» пункта 1 статьи 40 ТК ЕАЭС, стоимость инжиниринговых услуг по разработке инжиниринговой документации на систему осушки свежего синтез - газа должна быть включена в структуру таможенной стоимости товаров, задекларированных в ДТ № 10608070/160419/0002430.

При подаче таможенной декларации № 10608070/160419/0002430 на товар «Система осушки свежего синтез - газа...» декларантом представлена ДТС, содержащая отражение фактически уплаченной цены за товары (698176,6 евро, в пересчете по курсу - 50 758 695,54 руб.) и заявленной таможенной стоимости в национальной валюте (50758695,54 руб.). В разделе «г» графы 14 ДТС стоимость инжиниринговых услуг не указана.

Таким образом, таможенная стоимость товара определена КАО «Азот» по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1) без учета стоимости инжиниринговых услуг.

Как установлено в ходе проведения камеральной таможенной проверки, КАО «Азот» Кузбасскому таможенному посту Кемеровской таможни подана корректировка декларации на товар, согласно которой таможенная стоимость товаров составляет 65735778, 16 руб. (с учетом включения в нее стоимости инжиниринговых услуг), сумма доплаты таможенных платежей (НДС) составляет 2 995 416, 52 руб., а также ДТС, согласно которой стоимость инжиниринговых работ составляет 14 977 082, 62 руб.

Исходя из изложенного, КАО «Азот» при таможенном декларировании товара № 1 в ДТ №10608070/160419/0002430 заявило недостоверные сведения о его таможенной стоимости, которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов в размере 2 995 416, 52 руб. (по НДС).

В силу пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно пункту 4 примечаний к статье 16.2 КоАП РФ в случае добровольного представления декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров с приложением документов, предусмотренных правом ЕАЭС, лицо, совершившее административное правонарушение, установленное частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате регистрации обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию, соблюдены в совокупности следующие условия, предусмотренные подпунктами 1- 3 пункта 2 примечаний:

1) таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, предметом которого являются товары, указанные в сообщении;

2) таможенный орган не уведомил декларанта, таможенного представителя либо лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представителя о проведении таможенного контроля после выпуска товаров, если такое уведомление предусмотрено правом Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о Таможенном деле, либо не начал его проведение без уведомления, если такое уведомление не требуется;

3) у декларанта, таможенного представителя отсутствует задолженность по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней, не оплаченная после истечения сроков, установленных требованием об уплате таможенных платежей.

В данном случае, 26.08.2020 Кемеровская таможня уведомила декларанта о проведении таможенного контроля после выпуска товаров путем направления на электронную почту (info@azot.kuzbass.net) с досылкой заказным письмом на юридический адрес Общества уведомления о проведении камеральной таможенной проверки от 26.08.2020 № 07-16/09703, а также требования о представлении документов и (или) сведений при камеральной таможенной проверке от 26.08.2020 №07-16/09735.

КАО «Азот» 27.08.2020 в Кемеровскую таможню поступило обращение о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию.

Исходя из указанного, условия, установленные пунктом 4 примечаний к статье 16.2 КоАП РФ, предусматривающие освобождение от административной ответственности за совершенное правонарушение, КАО «Азот» не соблюдены.

Вышеуказанные обстоятельства, а именно заявление при таможенном декларировании товаров в ДТП №10608070/160419/0002430 недостоверных сведений об их таможенной стоимости, которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов в размере 2995416, 52 руб. (НДС) и, как следствие, нарушение требований и условий, установленных таможенным законодательством (подпункты 4,5 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС), свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела (в том числе, протокол об административном правонарушении №10608000-801/2020 от 26.11.2020, ДТ №10608070/160419/0002430, обращением декларанта от 27.08.2020 о внесении изменений (дополнений) в таможенную декларацию, контрактами №А30228/18039 от 25.04.2018 и №А30230/18038 от 25.04.2018, объяснением представителя КАО «Азот», пояснениями свидетелей и т. д.) и свидетельствует о ненадлежащем отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований таможенного законодательства, норм и правил при таможенном декларировании товара.

При этом, каких-либо доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению публично- правовых обязанностей в указанной области, суду не представлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил при таможенном декларировании товара, нарушение которых послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вину КАО «Азот» в совершении вменяемого административного правонарушения, суд считает установленной.

При этом, суд принимает во внимание, что КАО «Азот» было заключено два внешнеэкономических контракта с компанией «CEAMAGSAS» (Франция) на поставку оборудования и материалов для системы осушки свежего синтез-газа по технологии компании, предназначенной для цеха Аммиак-1 АМ -70, на оказание инжиниринговых услуг по разработке инжиниринговой документации на систему осушки свежего синтез-газа, а следовательно, обществу было известно об обязанности заявления в ДТ достоверных сведений о таможенной стоимости товаров, в том числе, об обязанности при определении таможенной стоимости товаров по методу 1 (по стоимости сделки с ввозимыми товарами) включать в структуру таможенной стоимости дополнительные начисления в виде расходов на проектирование, разработку, инженерную, конструкторскую работу. При этом, у общества имелась возможность включить в таможенную стоимость ввезенных товаров стоимость инжиниринговых услуг и заявить в ДТ №10608070/160419/0002430 достоверные сведения об их таможенной стоимости.

Таким образом, из обстоятельств совершения правонарушения усматривается, что общество имело возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства объективной невозможности исполнения правовой обязанности как декларанта, заявителем не представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Судом не принимаются доводы заявителя о том, что таможенная стоимость товара определена им правомерно по методу стоимости сделки с свозимыми товарами (метод 1) без учета стоимости инжиниринговых услуг, таможенный орган без доказательств оказания инжиниринговых услуг вне таможенной территории Евразийского экономического союза сделал вывод о необходимости включения сведений о таможенной стоимости инжиниринговых услуг в таможенную декларацию и уплаты с этой суммы налога на добавленную стоимость.

В соответствии с ГОСТ Р 57306-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Инжиниринг. Терминология и основные понятия в области инжиниринга» инжиниринговые услуги - это интеллектуальные задачи, решаемые в ходе одного либо всех этапов жизненного цикла какого-либо продукта, процесса либо сооружения. А в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе в понятие «инжиниринговые услуги» включаются инженерно-консультационные услуги по подготовке процесса производства и реализации товаров (работ, услуг), подготовке строительства и эксплуатации промышленных, инфраструктурных, сельскохозяйственных и других объектов, а также предпроектные и проектные услуги (подготовка технико-экономических обоснований, проектно-конструкторские разработки, технические испытания и анализ результатов таких испытаний).

Контракт на оказание инжиниринговых услуг заключался в целях обеспечения эксплуатации Системы и являлся необходимым для ее использования и эксплуатации, что следует из условий указанных выше контрактов.

Инжиниринговые услуги являются связующим и необходимым элементом при создании конечного продукта, относятся к товару, перемещаемому через таможенную границу ЕАЭС, являются частью цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимый товар, и, соответственно, включаются в его таможенную стоимость.

При этом не могут быть признаны обоснованными доводы заявителя о том, что данные услуги оказывались на территории Российской Федерации.

Так, представленный акт № 1 от 21.11.2018 сдачи-приемки услуг к контракту на оказание инжиниринговых услуг действительно подписан заявителем в г. Кемерово. Вместе с тем указанное не подтверждает, что инжиниринговая документация разработана в г. Кемерово, то есть на территории Российской Федерации.

В ходе камеральной таможенной проверки Заявителем в ответ на требование таможенного органа представлено письмо, в котором указано, что инжиниринговая документация на оборудование была предоставлена КАО «Азот» для скачивания путем размещения на сервере компании «CEAMAG SAS» 17.10.2018. Документом, подтверждающим получение документации, является уведомление о размещении документов на сервере, составленное в г. Трапп Франция (указано в самом сообщении) что опровергает доводы Заявителя об оказании услуг на территории Российской Федерации.

Оказание спорных услуг вне таможенной территории Союза подтверждается и положениями контрактов КАО «Азот».

Так, контракт на поставку товара, как и контракт на оказание спорных услуг, не содержат сведений об исполнении их на территории Российской Федерации, тогда как контракт на оказание услуг по шеф-надзору для установки системы осушки свежего синтез-газа (стоимость которых правомерно не включена в таможенную стоимость, так как оказаны услуги на территории РФ) предусматривает оказание услуг в г. Кемерово.

Так в контракте №А30229/18040 от 25.04.2018 на оказание услуг по шеф- надзору указано, что исполнитель направит на площадку специалистов по шеф-надзору для проведения шеф-надзора на следующих этапах: монтажные работы, пуско-наладочные работы, ввод в эксплуатацию, включая оптимизацию эксплуатационных параметров системы и гарантийные испытания. При этом исполнитель обязан оказать услуги на площадке (п. 2.1 контракта). Приведенные и иные условия данного контракта подтверждают оказание услуг именно на территории г. Кемерово, в отличии от условий контракта на оказание инжиниринговых услуг.

Правомерность позиции таможенного органа подтверждается и действия самого заявителя, а также пояснениями и объяснениями его должностных лиц.

В ходе декларирования Системы по ДТ № 10608070/160419/0002430 Декларантом представлены чертежи. Согласно штампу, расположенному в нижнем правом углу, разработчиком данных чертежей является компания «CEAMAG SAS».

После поступления от Кемеровской таможни уведомления о начале проведения камеральной таможенной проверки и требования о представлении документов (26.08.2020), Обществом 27.08.2020 с использованием программного средства по электронному декларированию представлено обращение о внесении изменений в ДТ №10608070/160419/0002430 путем включения в таможенную стоимость стоимости инжиниринговых услуг по контракту №А30230/18038 в размере 275 000 евро.

Вместе с обращением представлены документы:

- Контракт № А30230/18038 от 25.04.2018;

- Приложение № 1 к Контракту № А30230/18038 от 25.04.2018;

- Инвойс от 22.05.2018 № 18/007 *

- Инвойс от 19.10.2018 № 18/021

- Документы, подтверждающие оплату по Контракту № А30230/18038 от 25.04.2018:

- № 629 от 30.11.2019 на сумму 82500,ООЕвро и № 270 от 07.06.2018 на сумму 192500,00 Евро.

- Акт сдачи-приемки услуг № 1 от 21.11.2018 года.

Сумма таможенных платежей к доплате составила 2 995 416,52 руб., оплачена КАО «Азот» 07.09.2020.

Кроме того, в письменных пояснениях генеральный директор общества ФИО6 признал факт неправомерного не включения в таможенную стоимость товара, заявленного в ДТ № №10608070/160419/0002430, стоимости инжиниринговых услуг, объяснив это разделением контрактов на закупку товара и инжиниринговых услуг.

Из пояснений свидетеля ФИО5 (лицо, подавшее ДТ №10608070/160419/00024300) следует, что в связи с заключением двух отдельных контрактов на поставку и инжиниринговые услуги, он не знал об оказании инжиниринговых услуг по данному товару и как следствие о необходимости включения при декларировании товара стоимости инжиниринговых услуг в таможенную стоимость товара по ДТ №10608070/160419/0002430. После поступления запроса от Сибирского таможенного управления по вопросу классификации товара по коду ТН ВЭД ЕАЭС, им более детально изучены документы по поставке товара, в том числе контракт на оказание инжиниринговых услуг, в связи с чем им направлено обращение в таможенный орган о внесении изменений в ДТ. Обращение о корректировке подано им 27.08.2020 с использованием программного средства по электронному декларированию, внесены изменения в графы 44 (добавлен контракт на инжиниринговые услуги), 45, 46 (увеличена таможенная стоимость на стоимость инжиниринговых услуг), 47 (скорректированы таможенные платежи, произведен добор).

Из протокола опроса специалиста отдела оборудования КАО «Азот» ФИО7 следует, что контрагентом было предложено заключить один контракт, на поставку товара и услуги. КАО «Азот» приняло решение о заключении отдельных контрактов, исходя из удобства «закрытия» контрактов, поскольку услуги и поставка предполагали разные сроки исполнения. Кроме того, ФИО7 пояснил, что инжиниринговая документация предварительно была предоставлена в электронном виде на адрес электронной почты fai@azot.kuzbass.net, а затем на бумажном носителе экспресс почтой, после чего был составлен акт сдачи- приемки от 21.11.2018, что подтверждает изготовление документации за пределами территории Российской Федерации.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельства свидетельствуют о правомерности позиции таможенного органа о необходимости включения в таможенную стоимость Системы инжиниринговых услуг по разработке документации, и как следствие о заявлении декларантом - КАО «Азот» при таможенном декларировании товара (Системы) недостоверных сведений о его таможенной стоимости, послужившие основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов.

Относительно доводов заявителя об участии представителей исполнителя на стартовом совещании, проводимом на территории КАО «Азот» с целью получения исходных данных для проектирования судом установлено, что предметом контракта №А30230/18038 от 25.04.2018 является оказание инжиниринговых услуг по разработке инжиниринговой документации на Систему осушки свежего синтез-газа (Система), предназначенную для цеха Аммиак-1 АМ- 70. С целью обеспечения нормальной и непрерывной эксплуатации Системы в соответствии с условиями Контракта и достижения гарантийных показателей, исполнитель обязуется разработать и передать заказчику документацию на Систему.

Следовательно, проведение на территории Российской Федерации совещания и участие представителей Исполнителя в нем носит вспомогательный характер по отношению к разработке самой документации, местом выполнения (разработки) которой является Франция.

Учитывая, что в данном случае участие в совещании для получения исходных данных для проектирования и непосредственно сама разработка документации произведены исполнителем в рамках одного Контракта, сданы по одному акту приёма-передачи оказанных услуг, стоимость услуг не разделена, местом выполнения инжиниринговых услуг в виде разработки проектной документации (что по сути и является предметом Контракта), при получении исходных данных путем прибытия представителей исполнителя в Российскую Федерации для получения исходных данных для проектирования, будет не Российская Федерация, а Франция.

Суждение заявителя о месте оказания инжиниринговых услуг опровергается также ответом на запрос Кемеровской таможни, согласно которому исполнитель поясняет, что разработка инжиниринговой документации по контракту № А30230/18038 от 25.04.2018 была выполнена на территории Французской республики и, в соответствии с п. 5.1.4. Приложения 1 была направлена заказчику по электронной почте. Для CEAMAG SAS данный контракт является экспортным и, следовательно, доход не облагается НДС во Франции.

При этом, из представленных документов на представительство указанной компании следует, что представительство осуществляет только содействие компании в заключении договоров, сами услуги (в том числе, по разработке инжиниринговой документации) оказываются головным офисом в г. Трапп Франции.

Также не могут быть приняты доводы заявителя о том, что суммы НДС за оказанные инжиниринговые услуги были им исчислены и уплачены в порядке статьи 161 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ), как налоговым агентом, и что таможенный орган фактически повторно взыскивает с него суммы НДС.

Так, согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 174 НК РФ, если иное не предусмотрено подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 151 настоящего Кодекса, при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, уплачивается в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

К таможенным платежам в соответствии со статьей 46 ТК ЕАЭС относятся ввозная таможенная пошлина, вывозная таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС, акцизы, таможенные сборы.

В соответствии со статьей 135 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии с ТК ЕАЭС.

Объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, а также иные товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС. Базой для исчисления таможенных пошлин, налогов является таможенная стоимость (статья 51 ТК ЕАЭС).

Принцип недопустимости двойного налогообложения предполагает запрет взимания одного налога более раза с одного объекта налогообложения. В рассматриваемом случае объектом налогообложения является ввоз товаров (услуг) на таможенную территорию ЕАЭС (статья 146 Ж РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 НК РФ налогоплательщиками налога на добавленную стоимость признаются лица, признаваемые налогоплательщиками налога на добавленную стоимость в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, определяемые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 151 НК РФ предусмотрено, что при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, в зависимости от избранной таможенной процедуры налогообложение производится в следующем порядке: при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления налог уплачивается в полном объеме, если иное не предусмотрено подпунктом 1.1 настоящего пункта.

В пункте 1 статьи 160 НК РФ указано, что при ввозе товаров (за исключением товаров, указанных в пунктах 2 и 4 настоящей статьи, и с учетом статей 150 и 151 настоящего Кодекса) на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, налоговая база определяется как сумма: 1) таможенной стоимости этих товаров; 2) подлежащей уплате таможенной пошлины; 3) подлежащих уплате акцизов (по подакцизным товарам).

Таким образом, указанными нормами НК РФ предусмотрено, что при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления налог уплачивается в полном объеме, при этом налоговая база определяется как сумма таможенной стоимости этих товаров, подлежащей уплате таможенной пошлины, подлежащих уплате акцизов (по подакцизным товарам), а налог, подлежащий уплате в бюджет, уплачивается в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

В свою очередь, согласно пункту 1 статьи 161 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг), местом реализации которых является территория Российской Федерации, налогоплательщиками - иностранными лицами, не состоящими на учете в налоговых органах в качестве налогоплательщиков, налоговая база определяется как сумма дохода от реализации этих товаров (работ, услуг) с учетом налога. Налоговая база определяется отдельно при совершении каждой операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации с учетом настоящей главы.

Налоговая база, указанная в пункте 1 настоящей статьи, определяется налоговыми агентами (пункт 2 статьи 161 НК РФ).

Таким образом, налоговая база по НДС при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, отличается от налоговой базы, предусмотренной статьей 161 НК РФ.

Положения статьи 148 НК РФ, на которые ссылается КАО «Азот» в обоснование своей позиции о том, что инжиниринговые услуги осуществлены на таможенной территории ЕАЭС, не подлежат применению к порядку определения таможенной стоимости ввозимых товаров, поскольку данное в этой статье определение установлено для целей налогообложения НДС в связи с реализацией товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, а не для целей налогообложения НДС в связи с ввозом товаров на территорию Союза.

В рассматриваемом случае налоговая база по НДС должна была определяться заявителем при ввозе товара на территорию РФ и должна была включать в себя суммы, уплаченные, в том числе и за инжиниринговые услуги, что заявитель и подтвердил путем направления своего обращения о внесении изменений в ДТ, уплаты таможенных платежей и налога на добавленную стоимость, подлежащих уплате при ввозе товаров на территорию РФ.

Заявитель в случае переплаты НДС в бюджет (в порядке статьи 161 НК РФ) вправе обратиться в налоговый орган с соответствующим заявлением.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статьи 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ, таможенным органом соблюдены. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Как отражено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАПодним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, считается оконченным с момента регистрации таможенным органом декларации на товары, содержащей недостоверные сведения об их таможенной стоимости, которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов. Датой совершения административного правонарушения является дата регистрации ДТ №10608070/160419/0002430 таможенным органом – 16.04.2019.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административной правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Санкция части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таможенным органом КАО «Азот» назначено наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ в сумме 1497708 рублей 26 копеек.

Возможность замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1., частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку отсутствует совокупность всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность КАО «Азот», в соответствии с положениями ст. 4.2, ст. 4.3. КоАП РФ, судом не установлены.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, изложенным в постановлении №11-П от 15.07.1999, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом совершения КАО «Азот» административного правонарушения впервые, уплаты таможенных платежей в полном объеме, назначение таможенным органом наказания в минимальном размере санкции рассматриваемой статьи, а именно в размере ½ от суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, суд считает отвечающим принципам разумности и справедливости, соответствующим тяжести совершенного правонарушения и обеспечивающим достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Ввиду изложенного, оснований для признания незаконным и отмены постановления заместителя начальника Кемеровской таможни полковника таможенной службы ФИО8 по делу об административном правонарушении № 10608000-801/2020 от 10.12.2020, суд не усматривает.

В свою очередь, доводы заявителя в части малозначительности совершенного административного правонарушения и, как следствие, наличие оснований для освобождения от административной ответственности, суд считает не обоснованными.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об АП» малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований таможенного законодательства, в силу чего, не представляется возможным применение малозначительности к данным правоотношениям, поскольку имеет место возникновение угрозы безопасности государства; правонарушение нарушает установленный порядок таможенного декларирования товаров.

Установлено, что заявление Обществом недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров в ДТ № 10608070/160419/0002430 послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов в размере 2 995 416, 52 руб.

Как следует из материалов дела, обращение о внесении изменений и (или) дополнений в ДТ подано КАО «Азот» в Кемеровскую таможню имело место после получения Обществом уведомления таможенного органа о проведении камеральной таможенной проверки, что, в соответствии с примечанием 4 к статье 16.2 КоАП РФ, не является основанием для освобождения лица от административной ответственности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В данном случае, какие-либо исключительные обстоятельства при совершении Обществом административного правонарушения, судом не установлены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья М. А. Сарафанникова