Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением к заместителю начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области о признании незаконными и отмене постановлений от 04.02.2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10000 руб. (по дому, расположенному по адресу: г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Васильева, 14) и от 04.02.2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10000 руб. (по дому, расположенному по адресу: г. Ленинск-Кузнецкий, пр. Кирова, 77).

Определением от 04.03.2010 дела № А27-2740/2010 и № А27-2741/2010 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера дела А27-2740/2010.

Заявленное требование обосновано тем, что ООО «Водоканал», являющееся для потребителей коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией, не может нести административную ответственность по ст. 7.23 КоАП РФ, поскольку не является субъектом данного правонарушения.

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области в отзыве на заявление и представитель в заседании требование не признали, считают, что к административной ответственности привлечено лицо, непосредственно виновное в совершении правонарушения; вина ООО «Водоканал» в нарушении нормативного уровня обеспечения населения жилых домов, расположенных по адресам: г. Ленинск-Кузнецкий, пр. Кирова, 77 и ул. Васильева, 14, коммунальными услугами по теплоснабжению доказана материалами административного дела, в деяниях ООО «Водоканал» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя и административного органа, суд установил.

Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области 28.01.2010 проведено обследование, поводом для проведения которого послужило обращение граждан, проживающих по адресам: г. Ленинск-Кузнецкий, пр. Кирова, 77-33, и ул. Васильева, 14-36 о низкой температуре воздуха в квартире.

При обследовании дома по адресу: г. Ленинск-Кузнецкий, пр. Кирова, 77, выявлено следующее:

температура теплоносителя на вводе в дом +67,0 ºС, на обратном трубопроводе +60 ºС, при температуре наружного воздуха – 26 ºС, что не соответствует температурному графику +80,5/+61,2 ºС.

При обследовании дома по адресу: г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Васильева, 14, выявлено следующее:

температура теплоносителя на вводе в дом +67,0 ºС, на обратном трубопроводе +58 ºС, при температуре наружного воздуха -26 ºС, что не соответствует температурному графику +80,5/+61,2 ºС.

Температура воздуха в квартире № 36 (угловая) составляет +18 ºС, что не соответствует нормативной + 22 ºС, установленной пунктом 15 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.

По результатам обследования составлены акты проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования от 28.01.2010.

По признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, в отношении ООО «Водоканал» составлены протоколы об административном правонарушении от 01.02.2010 № 335-109 (по адресу: г. Ленинск-Кузнецкий, пр. Кирова, 77) и № 336-109 (по адресу: г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Васильева, 14).

Постановлениями от 04.02.2010 (в одном постановлении допущена опечатка в дате: 21.01.2010 вместо 04.02.2010) ООО «Водоканал» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб. по каждому делу.

Полагая, что ООО «Водоканал» не является субъектом данного правонарушения, заявитель оспорил указанные постановления в арбитражный суд.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307), к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по отоплению - поддержанию в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в п. 15 Приложения № 1 к Правилам № 307.

В соответствии с п. 15 Приложения № 1 к Правилам, температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже 18 град. C (в угловых комнатах +20 град. C) и не ниже +20 (+22) град. C (для районов с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 град. C и ниже). Отклонение температуры воздуха в жилом помещении не допускается.

Согласно пункту 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила), при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Между ООО «Водоканал» (энергоснабжающая организация) и ОАО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого» (управляющая организация) заключен договор от 11.01.2010 № 4/10 на подачу и потребление тепловой энергии, предметом которого является подача (продажа) управляющей организации тепловой энергии в горячей воде на нужды населения.

В пункте 2.1.1 договора предусмотрено, энергоснабжающая организация обязана поддерживать давление сетевой воды и температуры теплоносителя подаваемой сетевой воды в зависимости от температуры наружного воздуха по температурному графику теплоисточника на границах эксплуатационной ответственности. Отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/- 3 % от установленного температурного графика.

Границей эксплуатационной ответственности сторон является внешняя граница стены многоквартирного дома (пункт 1.4. договора).

Температурным графиком установлено, что при температуре наружного воздуха – 26 % температура воды в подающем трубопроводе должна составлять 80,5 %, температура в обратном трубопроводе – 61,2 %.

ООО «Водоканал» осуществляло подачу для нужд жильцов жилых домов, расположенных по адресам: Ленинск-Кузнецкий, пр. Кирова, 77 и ул. Васильева, 14, тепловой энергии, существенно допустив снижение температуры теплоносителя (разница на вводе в дом составила 13,5 °С) , с учетом допустимого отклонения на 3%, уровню температурного графика теплоносителя при температуре наружного воздуха -26 °С, что повлекло за собой низкий уровень температуры воздуха в квартирах.

Факт несоответствия температуры воздуха в жилых помещениях указанных домов нормативным требованиям отопления, а также несоответствие температуры теплоносителя на подаче и на обратном трубопроводе подтверждаются актами проверки от 28.01.2010 № 29-109, № 31-109, протоколами опроса свидетелей, протоколами об административном правонарушении.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что Общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Теплоснабжение жилых домов в г. Ленинск-Кузнецком осуществляется от котельной ООО «Водоканал».

При отпуске тепловой энергии энергоснабжающая организация должна обеспечить надлежащий температурный режим поставляемой тепловой энергии согласно температурному графику, в зависимости от температуры наружного воздуха.

Непосредственный отпуск тепловой энергии на нужды потребителей осуществляется ООО "Водоканал» и именно оно не обеспечило поддержание нормативной температуры в жилых помещениях в отопительный сезон, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП Российской Федерации.

Заявителем не представлено административному органу, а также суду доказательств, свидетельствующих о принятии им исчерпывающих мер, направленных на предотвращение нарушения нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами.

Между тем суд считает, что административным органом нарушены общие правила назначения наказания, установленные статьей 4.1 КоАП РФ.

Выявленные в ходе проверки нарушения нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами (отопление) совершены в результате одного действия (теплоснабжение домов осуществляется от одной котельной), в один период (28.01.2010), образуют единый состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Следовательно, ООО «Водоканал» необоснованно привлечено к административной ответственности за совершение одного деяния дважды, принятие второго постановления от 04.02.2010 является незаконным.

Учитывая изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ жалобы на решения административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не оплачиваются. В связи с чем, уплаченная заявителем при подаче заявлений госпошлина в размере 4000 руб., подлежит возврату из бюджета.

Руководствуясь статьями 112, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 04.02.2010 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Телефонная,7, свидетельство о государственной регистрации юридического лица 30.07.2008 выдано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Кемеровской области, к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10000 руб. (по дому, расположенному по адресу: г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Васильева,14).

Отказать в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 04.02.2010 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 руб. (по дому, расположенному по адресу: г. Ленинск-Кузнецкий, пр. Кирова,77).

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» из средств федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 4000 рублей по платежным поручениям от 18.02.2010 № 534 № 535.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его принятия в арбитражный апелляционный суд, а также в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию.

Судья О.С. Ходякова