Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации, ОГРН <***>, ИНН <***>, город Москва

к акционерному обществу Страховая компания «БАСК», ОГРН <***>, ИНН <***>, город Белово,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, город Воронеж

о привлечении к административной ответственности

у с т а н о в и л:

Центральный банк Российской Федерации (далее по тексту – ЦБ РФ, заявитель, административный орган) 29 ноября 2018 года обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерное общество Страховую компанию «БАСК» (далее по тексту - общество, АО СК «БАСК») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением от 6 декабря 2018 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

1 февраля 2019 года Центральному банку Российской Федерации, ОГРН <***>, ИНН <***>, город Москва отказано в удовлетворении заявления о привлечении акционерного общества Страховая компания «БАСК», ОГРН <***>, ИНН <***>, город Белово к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

Заявительобратился с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения, соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит составлению в полном объеме.

АО СК «БАСК» в представленном отзыве на заявление не согласилось с заявленными требованиями заявителями, полагает, что в действиях страховщика отсутствует состав административного правонарушения. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

От заинтересованного лица - ФИО1 отзыв в материалы дела не поступил.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее:

Как следует из материалов дела, в отдел Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в г. Орел (далее - отдел Службы) поступило обращение гр. ФИО1 (далее - Заявитель), содержащее сведения об отсутствии возможности заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного на официальномсайте АО СК «БАСК» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (входящий № ОЭТ1-30270 от 9 октября 2018 года, далее - Жалоба).

Исходя их представленных сведенийАО СК «БАСК», Страховщик в нарушение требований пунктов 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, 28, 22 Указания № 4190-У не обеспечил сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года идентификационную информацию об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении Страховщика при совершении действий Заявителя, направленных на заключение договора ОСАГО, в виде электронного документа, а также не обеспечил бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена.

В Жалобе Заявитель сообщает, что на сайте АО СК «БАСК» нет возможности оформить договор ОСАГО в виде электронного документа на транспортное средство, зарегистрированное в другом государстве.

Действия АО СК «БАСК» образуют собой событие административного правонарушения, ответственность за совершение которогопредусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований, установленных пунктом 22, 28 Указания № 4190-У, 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ.

Действия Страховщика образуют событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для привлечения общества к указанной ответственности заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Закона № 86-ФЗ Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

Согласно статье 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых данным Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Статьей 1 Закона № 4015-1 определено, что составной частью страхового законодательства, помимо Закона № 4015-1, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Положением Закона № 40-ФЗ, установлена обязанность владельцев транспортных средств застраховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Закона № 40-ФЗ договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены данным законом, и является публичным.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона об ОСАГО владельцы транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах и временно используемых на территории Российской Федерации, заключают договоры обязательного страхования на весь срок временного использования таких транспортных средств, но не менее чем на 5 дней.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона № 40-ФЗ при заключении договора обязательного страхования владелец транспортного средства, зарегистрированного в иностранном государстве и временно используемого на территории Российской Федерации, представляет следующие документы, предусмотренные подпунктами "б", "г", "д" пункта 3 настоящей статьи:

б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если страхователем является физическое лицо);

г) документ о регистрации транспортного средства, выданный органом, осуществляющим регистрацию транспортного средства (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт или технический талон либо аналогичные документы);

д) водительское удостоверение или копия водительского удостоверения лица, допущенного к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается при условии, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица);

е) диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона) или документ о проведении технического осмотра, выданный в иностранном государстве и признаваемый в Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, в случаях, предусмотренных правилами обязательного страхования, указанные документы могут представляться в виде электронных копий или электронных документов либо посредством получения страховщиками доступа к сведениям, содержащимся в документах, указанных в подпунктах «б» - «е» пункта 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, путем обмена информацией в электронной форме с соответствующими органами и организациями, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Пунктом 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ определено, что договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Законом № 40-ФЗ.

Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Законом № 40-ФЗ.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 22 Закона № 40-ФЗ, страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 данного закона, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

Пунктом 22 Указания Банка России от 14 ноября 2016 года № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У) установлено, что Страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием № 4190-У.

В соответствии с пунктом 28 Указания № 4190-У страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с Указанием № 4190-У:

-порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении;

-дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия;

-набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении (далее - идентификатор клиента);

-код, соответствующий выполняемому действию;

-идентификационная информация, используемая для адресации " устройства, с Использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIM-карты (далее - идентификатор устройства);

-информация, передаваемая страхователем в рамках заключения договоров, в том числе файлы, загруженные пользователем;

-идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Информация, указанная в пункте 28 Указания № 4190-У, подлежит хранению электронном виде с использованием форматов, указанных в приложении к Указанию № 4190-У.

Согласно сведений, изложенных в Жалобе, отделом Службы в АО СК «БАСК» (далее - Страховщик) был направлен запрос от 18 октября 2018 года № ТС59-14-8/18595 о предоставлении необходимых документов и объяснений.

В ответе (исх. № 738/18 от 23 октября 2018 года) на запрос отдела Службы АО СК «БАСК» сообщил, что причиной не заключения договора ОСАГО в виде электронного документа является технический сбой в программном обеспечении на интернет-сайте Страховщика. Для устранения причины ошибки на интернет-сайте АО СК «БАСК», Страховщик обратился к разработчику программного обеспечения для ее устранения.

Согласно представленной Страховщиком информации ФИО1 и Страховщиком 8 октября 2018 года в 22:29:17 на официальном сайте АО СК «БАСК» былиосуществлены следующие действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа:

Код	Действие
1	Получение от страхователя сведений для получения ключа простой электронной подписи
2	Получение от страхователя дополнительных сведений для получения ключа простой электронной подписи
102	Создание проекта личного кабинета страхователя
3	Отправка страхователю ключа простой электронной подписи
5	Вход страхователя в личный кабинет при помощи ключа простой электронной подписи
7	Страхователь физическое лицо выразил достоверное согласие на передачу персональных данных в КИС СК

В представленной Страховщиком сеансовой информации отсутствует время осуществления по каждому действию. АО СК «БАСК» указало время осуществления действий 22:29:17. Идентификационная информация об ошибках в сеансовой информации отсутствует, что также подтверждает в своем ответе Страховщик.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, 22 ноября 2018 года ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения Кемерово ФИО2 в отношении АО СК «БАСК» составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-32-ЮЛ-18-19455/1020-1, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Правонарушение совершено Обществом 8 октября 2018 года.

Дата выявления административного правонарушения 12 ноября 2018 года.

На основании изложенного, действия Страховщика образуют событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Для закрытого перечня административных правонарушений, в частности, связанных с нарушением страхового законодательства, установлены более длительные сроки давности, а именно, в один год со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение было совершено обществом 8 октября 2018 года, дата выявления административного правонарушения 12 ноября 2018 года, что следует и из заявления административного органа в суд о привлечении к административной ответственности.

Исходя из того, что применительно к разъяснениям, данным в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", совершенное обществом правонарушение не может быть рассмотрено в качестве длящегося, давностный срок в целях применения административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, привлечение общества к административной ответственности за пределами предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ специального срока давности привлечения к ответственности (1 год), с учетом положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является недопустимым.

Исходя из вышеизложенного, следует, что правонарушение было совершено обществом 8 октября 2018 года, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения судом истек.

Как указано в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» учитывая, что данные сроки (сроки давности) не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает, в том числе, решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Ввиду того, что срок давности привлечения акционерного общества Страховую компанию «БАСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в арбитражном суде истек, то основания для удовлетворения заявленных административным органом требований о привлечении общества к административной ответственности по указанной статье отсутствуют.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать Центральному банку Российской Федерации, ОГРН <***>, ИНН <***>, город Москва в удовлетворении заявления о привлечении акционерного общества Страховая компания «БАСК», ОГРН <***>, ИНН <***>, город Белово к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения суда – в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.П. Горбунова