Гражданский кодекс часть 1

постановлением № 6-27/08/2008 от 26.02.08. о назначении административного наказания, вынесенным государственным инспектором Кемеровской области по охране природы Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО4, ООО «Весна» привлечено к административной ответственности по ст.ст., 8.1.,8.2.,8.5., части 1 ст. 8.21., ст. 8.41 КоАП РФ в виде наложения штрафа за каждое нарушение, всего на общую сумму 130 000 рублей.

Данное постановление, Обществом оспорено по мотиву отсутствия правовых оснований для получения лицензии, указывая, что в соответствии ст. 9 ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Согласно ст. 17 ФЗ от 08.08.2001 № 128 - ФЗ (в редакции от 21.03.2005 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежала лицензированию деятельность по обращению с опасными отходами.

Федеральным законом от 02.07.2005 года № 80 - ФЗ в указанный Федеральный закон были внесены изменения, согласно которым с 17.07.2005 года лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (подпункт 74 пункта 1 ст. 17 ФЗ № 128 - ФЗ), а прежний вид деятельности не лицензируется с указанной даты.

Заявитель. ООО «Весна» не оспаривает, что для надлежащего выполнения сельскохозяйственных работ необходимы специальные технические средства, в процессе производства образуются зерновые отходы и т.п., которые являются отходами, опасными для окружающей среды.

Образующиеся в процессе производства опасные отходы согласно заключенным договорам, а именно: договора на поставку отработанных масел №5, договора № 671 на утилизацию и захоронение твердых отходов на полигоне твердых бытовых отходов Общество с ограниченной ответственностью «Весна» реализует ООО «Компания Кузнецкий уголь», ООО «Спецавтохозяйство», которые осуществляют использование данных отходов в своей деятельности. Также ООО «Весна» сдает для отправки на утилизацию отработанные аккумуляторы ООО «Простор», что подтверждает справка №38.

Согласно ст. 1 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» использование отходов – это применение отходов для производства товаров (продукции), выполнении работ, оказание услуг или для получения энергии. Следовательно, передача отходов для использования их иными лицами не является для продавца использованием отходов в том смысле, который заложен в данное понятие законодателем.

Поэтому заявитель считает, что не осуществляет какой- либо из видов деятельности или их совокупность, подлежащих лицензированию.

В связи с тем, что ООО «Весна» не осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, в профессиональной подготовке должностных лиц ООО «Весна» для осуществления указанного вида деятельности нет необходимости.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

ООО «Весна» не осуществляет деятельности, связанной с обращением отходов.

Предоставлять информацию в области обращения с отходами, согласно законодательству РФ, обязано юридическое лицо, осуществляющее деятельность по обращению с отходами.

В соответствии ст. 23 ФЗ «Об отходах производства и потребления» плата за размещение отходов взимается с юридических лиц в соответствии с законодательством РФ.

ООО «Весна» не осуществляет деятельность по размещению отходов.

В судебном заседании заявитель требование поддержал.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии заявление считает необоснованным, поскольку факты, указанные в оспариваемом постановлении, административным органом установлены и соответствуют фактическим обстоятельствам. Полагает, что наличие договоров на поставку отработанных масел, на утилизацию и захоронение ТБО и т.д. не свидетельствуют об отсутствии деятельности по обращению с опасными отходами, поскольку согласно указанным договорам отходы доставляются транспортом ООО «Весна». Так, согласно п.2.1. договора № 5 на поставку отработанных масел ООО «Компания Кузнецкий уголь» принимает отработанные масла в бочках. Соответственно, ООО «Весна» производит сбор и хранение данного отхода до момента сдачи (письменный отзыв приобщен к материалам дела).

Изучив материалы проверки, доказательства, имеющиеся в деле, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд нашел, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Как следует из оспариваемого постановления, Обществу вменяется осуществление деятельности по сбору, транспортировке, временному размещению опасных отходов в отсутствие лицензии на осуществление данных видов деятельности. Данные действия квалифицированны административным органом по ст. 8.1. КоАП РФ.

При этом административный орган ссылается на нарушение требований ст. 9 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которыми деятельность по обращению с отходами подлежит обязательному лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд находит постановление в этой части незаконным и подлежащим отмене, поскольку действия Общества квалифицированы неправильно.

Административным органом вменяется в вину не несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, образующих объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ, а осуществление деятельности по сбору, транспортировке, временному размещению опасных отходов в отсутствие лицензии на осуществление данных видов деятельности без специального разрешения (лицензии), что образует иной состав правонарушения, предусмотренный частью 2 ст. 14.1. КоАП РФ.

Административным органом в постановлении отражено и не оспаривается заявителем, что в процессе осуществления деятельности образуются отходы, опасные для окружающей природной среды, такие как: аккумуляторы свинцовые отработанные, неразобранные с неслитым электролитом (2 класс опасности), масла моторные, трансмиссионные отработанные, нефтешлам от зачистки резервуаров и оборудования - 3 класс опасности; шины пневматические, обтирочный материал, загрязненный маслами – 4 класс опасности; лом черных металлов несортированный, стружка черных металлов, остатки и огарки стальных сварочных электродов, отходы от механической очистки зерна (зерновые отходы) – 5 класс опасности и др.

Статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" определено, что лимиты на размещение отходов - это предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Согласно пункту 2 статьи 18 указанного закона лимиты на размещение отходов в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду устанавливают специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами

В соответствии со статьей 8.2 КоАП несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства влечет наложение на граждан и юридических лиц административного штрафа. Сбор и размещение отходов, в том числе временное, на территории Общества, согласно определенным компетентным органом лимитам - это установленное законом требование при обращении с отходами, Обязанность лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, получать лимит на их размещение, вести раздельный учет и сбор разных отходов и проводить их инвентаризацию возникает на основании экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства.

В соответствии со ст. 8.5. КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет административный штраф для юридических лиц от 10 до 20 тысяч рублей.

Вменяя данное нарушение, административный орган, не описывая объективную сторону правонарушения, резюмирует, что Общество не представило своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха за 2006 и 2007 годы. При этом в постановлении не указано, какие имеются источники выбросов вредных веществ в атмосферу, какие виды вредных веществ выбрасываются в воздух в результате работы этих источников. Действия (бездействие), вменяемые Обществу за период 2006 года не являются поводом для привлечения к административной ответственности, поскольку совершены за пределами срока давности, предусмотренного ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ.

Равным образом, должностным лицом Департамента не указана объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.21. КоАП РФ.

Отсутствие у ООО «Весна» нормативов предельно допустимых выбросов не образует объективную сторону данного правонарушения, которое предусматривает ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Ссылаясь на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, административный орган не доказал фактических обстоятельств, которые также связаны и с предыдущим правонарушением (не указан источник загрязнения, факт выброса вредных веществ).

Поскольку административный орган не доказал факт вредного воздействия на окружающую среду, соответственно он не доказал наличие в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.41. КоАП РФ (невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду). При этом, равно как и по другим нарушениям, административный орган необоснованно вменяет в вину Обществу период 2006 г., находящийся за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно пункту 3 данной же нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу вышеизложенного, оспариваемое постановление не отвечает требованиям закона в исследованной части, за исключением состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ. Процессуальных нарушений со стороны административного органа в ходе судебного разбирательства не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 ч.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требование удовлетворить частично.

Постановление № 6-27/08/2008 от 26.02.08. о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором Кемеровской области по охране природы Департамента природных ресурсов и экологии администрации Кемеровской области ФИО4 в отношении ООО «Весна», г. Ленинск-Кузнецкий, в части назначения наказаний по ст.ст. 8.1., 8.5., ч.1 ст. 8.21., ст. 8.41. КоАП РФ признать незаконным и отменить; в части назначения наказания по ст.ст. 8.2. КоАП РФ постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в седьмой арбитражный суд апелляционной инстанции, г. Томск, в 10-дневный срок со дня его принятия.

Судья Л.С. Тимошенко