Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (Росреестр), Кемеровский отдел Управления Росреестра по Кемеровской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя: ФИО1 – начальник юрид. отдела по доверен. от 18.02.2011., паспорт; от Росреестра: ФИО2 – заместитель начальника Кемеровского отдела, сл. удостоверение;

у с т а н о в и л:

ООО «Шахта «Бутовская», просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Кемеровского района по использованию и охране земель Кемеровского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области от 21 февраля 2011г. по делу №5, которым ООО «Шахта «Бутовская» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000руб.

Постановление заявителем оспорено по мотиву недоказанности состава административного правонарушения. Ссылаясь на ст. 27.8 КоАП РФ, заявитель указывает, что протокол осмотра территории не был составлен. Имеющаяся же в деле фототаблица является приложением к протоколу осмотра территории. Из представленных документов не следует, что ООО «Шахта «Бутовская» самовольно заняло земельный участок с кадастровым номером 42:04:0207001:22, так как из представленных фотоснимков ЛЭП не следует, что данные ЛЭП принадлежат ООО «Шахта «Бутовская». Данные аэрофотосъемки также не могут быть рассмотрены в качестве доказательства, так как аэрофотосъемка осуществляется с помощью специальных технических средств. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении. В данном случае показания специальных технических средств не были отражены в протоколе и представителям ООО «Шахта «Бутовская» не были представлены документы, подтверждающие сертификацию и метрологическую проверку специальных технических средств.

В нарушение ст. 26.2. КоАП РФ доказательства получены Кемеровским отделом Управления Росреестра по Кемеровской области с нарушением закона и не могут использоваться в качестве доказательств.

Из оспариваемого постановления не видно, какими доказательствами подтверждены выводы административного органа о наличии события административного правонарушения, не дается оценка каким-либо доказательствам, в том числе не оценено, каким образом получены использованные доказательства и являются ли они допустимыми, т.е. постановление вынесено с нарушениями требований п.6 ст. 29.10 КоАП РФ,так как не мотивировано.

Административный орган не признал требование.

Заместитель главного государственного инспектора Кемеровского района по использованию и охране земель Кемеровского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области ФИО2, чье постановление оспаривается, в письменном отзыве и в судебном заседании указал на следующее:

в соответствии с Правилами определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 N 486, воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.

Минимальный размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением свыше 10 кВ определяется как:

площадь контура, отстоящего на 1,5 метра от контура проекции опоры на поверхность земли, граничащих с земельными участками сельскохозяйственного назначения.

Земельные участки (части земельных участков), используемые хозяйствующими субъектами в период строительства, реконструкции, технического перевооружения и ремонта воздушных линий электропередачи, представляют собой полосу земли по всей длине воздушной линии электропередачи, ширина которой превышает расстояние между осями крайних фаз на 2 метра с каждой стороны.

Конкретные размеры земельных участков (частей земельных участков) для осуществления указанных работ определяются в соответствии с проектной документацией с учетом принятой технологии производства монтажных работ, условий и методов строительства.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных, определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки.

При подготовке статистической отчетности по использованию земель при осуществлении государственного мониторинга земель специалистом-экспертом ФИО3 обнаружено несоответствие учетных данных государственного кадастра недвижимости, а именно: земельный участок с кадастровым номером 42:04:0207001:22, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, оказался занят объектами энергетики, в связи с чем, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.02.2011г. и проведено административное расследование с целью установления субъекта правонарушения.

В ходе административного расследования проверяющим должностным лицом было установлено, что собственник не предоставил Шахте право на занятие земельного участка. Им также установлено, что опоры ВЛ-35кВ, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0207001:22, служат для электроснабжения строящейся шахты «Бутовская», где на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0207001:172 (в отзыве допущена опечатка) единого землепользования 42:04:0207001:23, находящимся в собственности ООО «Шахта «Бутовская, расположена принадлежащая ему электроподстанция. Опасное производство, к которому относятся угольные шахты, должно иметь резервное энергоснабжение, т.е. две линии. На кадастровом плане территории видно, каким образом сформированы Обществом земельные участки для строительства одноцепной ВЛ-35 кВ №1, одноцепной ВЛ-35 кВ №2, переустройства ВЛ-35кВ с кадастровыми номерами 42:04:0207001:280, 42:04:0207001:281, 42:04:0207001:282, 42:04:0207001:283, 42:04:0000000:340, 42:04:0000000:341, и только на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0207001:22 виден разрыв линии.

ООО «Шахта Бутовская» ссылается на отсутствие специальных технических средств, а также отсутствие сертификации и метрологической проверки специальных средств, которая необходима для фиксации определенных значений, которые влияют на результаты определения ответственности. Для установления факта самовольного занятия земельного участка, полагает представитель, нет необходимости в использовании специальных средств измерения. Факт занятия (использования) земельного участка государственный инспектор может самостоятельно определить непосредственно на местности. Ссылка на нарушение процедуры, предусмотренной ст.27.8. КоАП РФ, полагает ФИО2, также является необоснованной, т.к. ООО «Шахта «Бутовская» не является собственником земельного участка, на котором производилось фотографирование и дешифровка аэрофотоснимков для определения (опознания) границ на местности. Для составления фототаблицы не требуется составления протокола, т.к. самовольное занятие земельного участка относится к длящимся правонарушениям, ответственность за это правонарушение не зависит от времени и размера земельного участка.

На данный отзыв от заявителя поступили письменные возражения, на основании которых он настаивает, что расположение ЛЭП ООО «Шахта «Бутовская» на земельном участке 42:04:0207001:22 не доказано. На схеме позиции фотографирования видно, что снимок произведен в летнее время, однако дату определить невозможно, равно как и нельзя определить, на каком земельном участке производилась съемка специальными техническими средствами, а на фототаблице представлены фотоснимки в зимний период (дату производства снимков также нельзя определить), на представленных фотоснимках также не видно, на какой местности производилась фотосъемка, и что представленные ЛЭП действительно принадлежат ООО «Шахта «Бутовская».

Ссылку заинтересованного лица на ст. 26.2 КРФ об АП и на то, что в качестве доказательства совершения административного правонарушения предоставлялись схематические чертежи земельного участка, на котором отображено самовольное занятие земельного участка, также заявитель считает необоснованной, т.к. схема не может быть рассмотрена в качестве доказательства, подтверждающего наличие административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения (подробнее – в возражениях на отзыв, приобщенных к делу).

Оценив представленные доказательства, в том числе материалы административного производства, представленного в судебное заседание, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд признал постановление правомерным.

Согласно оспариваемому постановлению от 21.02.2011 по делу №5, правонарушение выразилось в самовольном занятии земельного участка с кадастровым номером 42:04:0207001:22, расположенного в 2 км юго-западней п. Привольный, под размещение опор линии электропередач (ВЛ-35кВ), ведущей к промплощадке шахты «Бутовская». Сведения об объектах недвижимости на указанном земельном участке в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

При этом, в судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 42:04:0207001:22 является обособленным и входит, в числе многих других земельных участков с соответствующими кадастровыми номерами, в единый земельный участок с кадастровым номером 42:04:0207001:23 (земельный участок единого землепользования).

Суд оценивает доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ как в отдельности, так и в их совокупности.

Поскольку, как установлено в судебном заседании, протокол осмотра территории земельного участка, на котором расположены опоры ЛЭП, в соответствии с требованиями ст. 27.8. КоАП РФ административным органом не осуществлялся, то фототаблица, указанная как приложение к протоколу осмотра территории от 10.02.2011 ООО «Шахта «Бутовская» в 2-х километрах юго-западнее п.Привольный, не является самостоятельным доказательством, добытым в соответствии с требованиями данной нормы. В этой части возражений суд считает позицию заявителя, изложенную выше, обоснованной.

Однако суд полагает, что вина и состав правонарушения, допущенного Обществом, подтверждены другими доказательствами.

В соответствии ст. 26.2 КоАП РФ доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Так, в объяснениях при рассмотрении дела представитель Общества, привлекаемого к административной ответственности, не оспаривая постановление по существу нарушения, указывает, что Шахта согласовала проектирование и размещение ВЛ-35 кВ, и предоставил должностному лицу соответствующие доказательства о том, что строительство ВЛ-35кВ велось с согласия всех заинтересованных сторон. Однако, как правильно указывает представитель административного органа, в этих документах отсутствует согласие собственника земельного участка с кадастровым номером 42:04:0207001:22. Представлена выписка из протокола № 27 общего собрания участников общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения ОАО «Забойщик», где число участников общей долевой собственности составляет 307 человек, которым земельные участки не выделялись в натуре. Указанный протокол не имеет отношения к спорному вопросу, поскольку размещение объектов согласовано на землях общей долевой собственности, имеющих иные координаты.

Интересующий стороны участок с кадастровым номером 42:04:0207001:22 единого землепользования (42:04:0207001:23) выделен в натуре (дата внесения в государственный кадастр недвижимости 26.02.2004), и число участников общей долевой собственности составляет 19 человек, которые, в свою очередь, не извещены надлежащим образом о предстоящем занятии их земель, протокол общего собрания собственников земельного участка :22 в количестве 19 человек (размер доли 1/19) о разрешении размещения на нем объектов недвижимости ООО «Шахта Бутовская» не имеется.

Информационное извещение, опубликованное в газете «Заря» №10 от 14.03.2008 и Постановление главы Кемеровского муниципального района от 12.10.2007г. № 712-П «Об утверждении проекта границ земельного участка для проектирования объектов на территории района» также не могут рассматриваться как разрешительные документы, позволяющие занять земельный участок.

В соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.11.2002г. №846, мониторинг осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летальных аппаратов), а также с помощью использования соответствующих фондов данных (пункт 5»г» Положения).

В соответствии с пунктом 11 «Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №514, фонд данных формируется на основе землеустроительной документации, материалов и данных (в письменной, графической, электронной, фотографической и иной форме), полученных в результате проведенияземлеустройства.

Документы фонда данных используются для обеспечения землеустроительной документацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан (пункт 16 Положения).

Материалы, использованные специалистами Кемеровского отдела для выявления признаков правонарушения, относятся к государственному фонду данных, полученному в результате проведения землеустройства.

Для опознания границ земельного участка с кадастровым номером 42:04:0207001:22 на местности использовалась Дежурная кадастровая карта Кемеровского района, изготовленная Западно-Сибирским филиалом ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ, г.Москва, в 2006году (государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, инв..№35) в электронном виде в местной системе координат МСК-42, а также графическая часть государственного кадастра недвижимости - в местной системе координат МСК-42.

Таким образом, доводы ООО «Шахта Бутовская» об отсутствии специальных технические средств, а также об отсутствии сертификации и метрологической проверки специальных средств, которая необходима для фиксации определенных значений, и которые влияют на результаты определения ответственности, в данном случае не имеют правового значения.

Из проектного плана границ земельного участка, представленного представителем Шахты, из дежурной кадастровой карты, кадастрового плана территории (кадастровый номер кадастрового квартала 42:04:0207001) видно, что линия электропередач, принадлежащая ООО «Шахта Бутовская» проходит по земельным участкам с номерами 280, 281,282 (номера кадастрового квартала), предоставленным ООО «Шахта Бутовская», через обособленный земельный участок с кадастровым номером 42:04:0207001:22 единого землепользования (42:04:0207001:23), который Шахте не предоставлялся и на котором имеются опоры ЛЭП, ведущей к подстанции Шахты, расположенной на обособленном земельном участке с кадастровым номером 42:04:0207001:172. Согласие собственника на занятие данного земельного участка Шахтой ни административному органу, ни суду не представлено. Факт расположения электроподстанции Шахты на земельном участке :172 заявителем не опровергнут.

Согласно ст. 7.1. КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка наступает административная ответственность.

К доводам представителя Шахты о том, что на земельном участке :22 не имеется ЛЭП, поскольку на схеме видно, что в месте его пересечения имеется разрыв (т.е. ЛЭП прерывается, а затем, после окончания границ данного земельного участка, вновь продолжается и ведет к подстанции), суд относится критически и расценивает как попытку уйти от ответственности, при этом, представитель Шахты не указал, каким образом обойден участок :22.

Каких-либо процессуальных нарушений при административном производстве судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, ч.3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия.

Судья Л.С.Тимошенко