Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заводском районе города Новокузнецка Кемеровской области, г. Новокузнецк

к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №22», г. Новокузнецк

о взыскании 1459002 руб. 89 коп.,

при участии:

от заявителя – не явились,

от МОУ – не явились,

у с т а н о в и л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заводском районе города Новокузнецка Кемеровской области (далее – «Управление», «Пенсионный фонд») обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №22» (далее – «Учреждение», «Средняя школа №22») штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в сумме 1459002 руб. 89 коп.

Надлежаще извещенный заявитель представителя в суд не направил, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Должник извещен о времени и месте судебного разбирательства, представил отзыв и письменные дополнения к нему.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ») суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя и должника.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Средняя школа №22 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

03.05.2011 после представления Учреждением Пенсионному фонду сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, и расчета по начисленным и уплаченным взносам на обязательное пенсионное страхование за 2010 год Управлением было принято решение о проведении выездной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, достоверности индивидуальных сведений и начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц плательщика страховых взносов.

В ходе указанной проверки были обнаружены расхождения в представленных плательщиком страховых взносов сведениях за 2010 год, связанные с тем, что страхователь исключил из облагаемой страховыми взносами базы компенсацию на приобретение методической литературы, выплаченной работникам, и компенсационные выплаты за неиспользованный отпуск при увольнении ФИО1, тем самым, занизив облагаемую базу на сумму 47240,81 руб., в результате чего недочисленная сумма страховых взносов за 2010 год составила 9448,17 руб., в том числе, по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в сумме 7885,12 руб.; по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 1562,45 руб.

01.07.2011 специалистами Пенсионного фонда составлен Акт проверки №20, в котором были отражены выявленные нарушения.

05.07.2011 Учреждение было уведомлено о наличии расхождений при исчислении облагаемой страховыми взносами базы.

29.07.2011 Управлением вынесено Решение №20 о привлечении Средней школы №22 к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в виде штрафа в размере 10% от причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

03.08.2011 копия указанного решения была получена руководителем Учреждения.

26.08.2011 Пенсионным фондом Учреждению было направлено требование №05201440000022 об оплате указанного штрафа.

На момент рассмотрения дела в суде Учреждением полностью погашена задолженность по страховым взносам, а также штрафные санкции, предусмотренные частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ.

Поскольку сумма штрафа, предусмотренная абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996, Учреждением не уплачена, Пенсионный фонд просит взыскать ее в судебном порядке.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и проанализировав законодательство о порядке исчисления и уплаты взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд считает заявленные Пенсионным фондом требования, в части, касающейся взыскания штрафа за не включение в облагаемую страховыми платежами базу компенсационных выплат на приобретение книгоиздательской продукции, не подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица (подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ); индивидуальные предприниматели, адвокаты нотариусы, занимающиеся частной практикой (подпункт 2 пункта 1 статьи 6 названного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – «Закон №27-ФЗ») страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из Акта проверки от 01.07.2011 №20 и Решения Пенсионного фонда от 29.07.2011 о привлечении Учреждения к ответственности, Средней школой №22 были представлены неполные и недостоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как было установлено при проведении проверки неполнота представленных Учреждением сведений, по мнению Пенсионного фонда, была обусловлена тем, что страхователь исключил из облагаемой страховыми взносами базы компенсацию на приобретение методической литературы, выплаченной работникам, и компенсационные выплаты за неиспользованный отпуск при увольнении ФИО1, тем самым, занизив облагаемую базу на сумму 47240,81 руб., в результате чего недочисленная сумма страховых взносов за 2010 год составила 9448,17 руб., в том числе, по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в сумме 7885,12 руб.; по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 1562,45 руб.

Оценивая данное основание для исключения из облагаемой страховыми взносами базы, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона N212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 указанного федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в « и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «и» пункта 2 части 1 статьи 9 Закона N212-ФЗ от обложения страховыми взносами освобождаются все виды установленных законодательством Российской Федерации компенсационных выплат, связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N3266-1 «Об образовании» (далее – «Закон №3266-1») установлено, что педагогическим работникам государственных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация. Размер такой компенсации составляет 150 руб. в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования и 100 руб. - в других федеральных государственных образовательных учреждениях.

С 01.01.2008 в пункт 8 статьи 55 Закона №3266-1 были внесены изменения Федеральным законом N258-ФЗ, которые дополнили указанный пункт следующим: педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, денежная компенсация на книгоиздательскую продукцию выплачивается по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в размере, устанавливаемом данным органом, в муниципальных образовательных учреждениях компенсация выплачивается в размере, устанавливаемом органом местного самоуправления.

Как видно из вышеуказанного пункта, конкретный размер ежемесячной компенсации предусмотрен только для педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений. Для остальных этот размер должен быть определен органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В пункте 8 статьи 55 Закона №3266-1 не установлено каких-либо ограничений о том, кому, на основании каких документов, в какие периоды выплачивается эта компенсация.

Денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции должна выплачиваться ежемесячно всем педагогическим работникам образовательных учреждений, состоящих в трудовых отношениях с этими учреждениями (в том числе во время нахождения в очередных, дополнительных и других отпусках, в период получения пособия по временной нетрудоспособности и т.д.), а также работающим по совместительству при условии, что по основному месту работу они не имеют права на получение данной компенсации. Выплата денежной компенсации на книгопечатную продукцию педагогическим работникам образовательных учреждений должна производиться за счет средств соответствующих бюджетов.

Указанную выплату работодатель производит на основании пункта 8 статьи 55 Закона №3266-1, независимо от наличия или отсутствия соответствующих положений в трудовом договоре, коллективном договоре или соглашении, то есть такая выплата производится вне рамок каких-либо соглашений между работником и работодателем по поводу осуществления трудовой деятельности и социального обеспечения.

При этом данный Закон не предусматривает представление работниками каких-либо отчетных документов о ее использовании, а также наличие в целом порядка выплаты и использования этой компенсации, то есть законодательно не закреплен механизм выплаты компенсации, который содержал бы указание на определение условий и порядка ее выплаты каким-либо органом власти.

Указанной статьей органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право своими решениями определять только размер ежемесячной денежной компенсации для педагогических работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, а органам местного самоуправления - для работников муниципальных образовательных учреждений.

Данная ежемесячная денежная компенсация, в отличие от других предусмотренных законодательством денежных компенсаций, имеет особую правовую природу, поскольку она установлена не для возмещения работнику фактически понесенных расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий на основе соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы, а с определенной целью - содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности.

Учитывая изложенное, суммы ежемесячной компенсационной выплаты на содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности не признаются объектом обложения страховыми взносами в силу подпункта «и» пункта 2 части 1 статьи 9 Закона N212-ФЗ.

При таких обстоятельствах вывод Пенсионного фонда о занижении Учреждением базы для исчисления страховых взносов не соответствует законодательству, а требование заявителя о взыскании штрафа за неполное и недостоверное представление учреждением сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в части, касающейся не включения в облагаемую страховыми платежами базу компенсационных выплат на приобретение книгоиздательской продукции, не подлежит удовлетворению.

В то же время, суд соглашается с доводами Пенсионного фонда о том, что Учреждением были необоснованно исключены из облагаемой страховыми взносами базы компенсационные выплаты за неиспользованный отпуск при увольнении ФИО1, а именно: 2660,97 руб. страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии указанного работника за 2010 год и 1140,42 руб. на накопительную часть трудовой пенсии указанного работника за 2010 год.

Соответственно, непредоставление Учреждением в указанной части соответствующих сведений, правомерно было расценено Пенсионным фондом в качестве нарушения законодательства о пенсионном страховании, что влечет за собой взыскание штрафа в размере 10% платежей, причитающихся к перечислению в Пенсионный фонд за указанное лицо за 2010 год, то есть 10% от суммы 3801,39 руб. (2660,97 руб. + 1140,42 руб.).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №22», место нахождения: <...> ВЛКСМ, 52 А, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 30.10.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 380 (триста восемьдесят) руб. 14 коп., в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 14 (четырнадцать) руб.

В остальной части требования отказать.

Решение в месячный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо