Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Обуховой Г.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без участия сторон, дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области ( г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «БелТВ» (г. Ленинск-Кузнецкий, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее –Управление Роскомнадзора, административный орган) обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «БелТВ» (далее – ООО «БелТВ», общество) по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о начале процесса, что подтверждается почтовыми карточками уведомлений.

В обоснование заявленного требования административный орган ссылается на то, что при проведении внепланового систематического наблюдения установлен факт осуществления ООО «БелТВ» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований в части несоблюдения параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Общество в отзыве, не оспаривая выявленное нарушение, ссылается на то, что в настоящее время нарушение устранено. Кроме того, ссылается на то, что на основании ранее выданной лицензии от 28.01.2011г. серии ТВ № 17589 осуществляло телевизионное вещание на 53 ТВК, держателем лицензии на оказание услуг связи на 53 ТВК являлось ООО «Сибмедиаконсалт», которое оказывало обществу услуги связи на основании договора от 01.02.2012г., 18.03.2011г. письмом Роскомнадзора ООО «Сидмедиаконсалт» было сообщено о несовместимости использования аналоговой телевизионной станции на 53 ТВК в н.п. Белово с планируемой станции цифрового телевещания ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в г. Новокузнецке и предписано пересчитать частотный канал; ООО «Сибмедиаконсалт» пересчитало частоту на 52 ТВК и получило положительное заключение экспертизы от 30.05.2012г. Переоформление лицензионно-разрешительных документов, а именно: лицензии на осуществление телевизионного вещания, лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, разрешения на использование радиочастот, начинается с переоформления лицензии на осуществление телевизионного вещания, поэтому ООО «БелТВ», имея лицензию на 52 ТВК, осуществляло телевизионное вещание на 53 ТВК; как только ООО «Сибмедиаконсалтинг» переоформило связную лицензию и разрешение на использование радиочастот на 52 ТВК, вещание телеканала РЕН-Белово начало осуществляться в соответствии с лицензией на 52 ТВК. Полагает, что в соответствии с этим, Роскомнадзор, выдавая предписание на пересчет частотного разрешения, должен был выдать временное разрешение на работу на 53 ТВК.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внепланового мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО «БелТВ» 12.02.2013г. было установлено, что в соответствии с условиями лицензии серии ТВ № 22012 от 08.10.2012г. ООО «БелТВ» должно осуществлять вещание СМИ «Беловский городской телеканал» в объеме 13,5 часов в неделю и «Телеканал РЕН-ТВ» в объеме 154,5 часов в неделю на 52 ТВК в г. Белово Кемеровской области, однако, вещание осуществляется на 53ТВК, то есть в нарушением условий приложения № 2 к лицензии в части вещания на выделенных конкретных радиочастотах.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 14.02.2013г. в отношении ООО «БелТВ» протокола № 32 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования о привлечении ОАО «РИКТ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением ( лицензией).

В силу пункта 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионного вещание относится к лицензируемому виду деятельности.

Частью 9 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: 1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); 2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011г. № 1025, одним из лицензионных требований является соблюдение

лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что ООО «БелТВ» имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания (наземное эфирное вещание) от 0810.2012г. серии ТВ № 22012.

Одним из условий осуществления деятельности, установленных в приложении № 2 к лицензии, является вещание на 52 ТВК.

Материалами дела также подтверждается факт осуществления вещания телеканалов «Беловский городской телеканал» и «Телеканал РЕН-ТВ» на частоте 53 ТВК, что является нарушением лицензионных требований и условий, установленных Законом «О средствах массовой информации» и Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», а также лицензией.

Данный факт обществом не отрицается.

Протокол составлен в пределах компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент принятия решения, не истек.

Процессуальные нарушения при производстве дела об административном правонарушении, влекущие безусловный отказ в удовлетворении требования, судом не установлены.

Вместе с тем, суд признал возможным освободить ООО «БелТВ» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что арбитражный суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям ( пункт18 Пленума).

Суд учитывает характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, что ранее выданной ООО «БелТВ» лицензией было установлено вещание телепрограмм на 53 ТВК, что вещание программ ООО «БелТВ» осуществляется через оператора связи «ООО «Сибмедиаконсалтинг», которому также первоначально была выделена частота 53ТВК, а затем с мая 2012года по требованию же Роскомнадзора осуществлялось переоформление лицензий и разрешения на использование иной частоты- 52 ТВК, то есть принимались соответствующие меры для осуществления телевизионного вещания на 52ТВК, переоформление лицензии (условий) ООО «Сибмедиаконсалтинг» завершено 28.02.2013г.

Суд также учитывает, что вредных последствий не наступило, а также то, что помех в работе других законно работающих радиоэлектронных средств создано не было, доказательств осуществления вещания телеканалов ненадлежащего качества в связи с использованием не той частоты не имеется.

С учетом вышеизложенного суд признал, что указанное деяние при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, само по себе не содержит каких-либо существенных угроз для общества и государства, и может быть квалифицировано как малозначительное.

При этом суд указывает, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит каких-либо исключений ее применения в отношении отдельных составов административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 180, 181, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БелТВ» (г. Ленинск-Кузнецкий, ОГРН <***>, ИНН <***>) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Освободить общество с ограниченной ответственностью «БелТВ» (г. Ленинск-Кузнецкий, ОГРН <***>, ИНН <***>) от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в 10дневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.П. Обухова