Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конаревой И.А. при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Гончаровой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента контрактной системы Кемеровской области (г. Кемерово, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (г. Кемерово, ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительными решения №08/1202 от 14.02.2014 и предписания №08/1203 от 14.02.2014

третьи лица:

ФИО1

открытое акционерное общество «АльфаСтрахование»

общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах»

общество с ограниченной ответственностью «Сибирский дом страхования»

общество с ограниченной ответственностью «Страховое общество газовой промышленности»

при участии:

от Департамента контрактной системы Кемеровской области: представителя ФИО2 по доверенности № ДКС-14/12д от 08.07.2014, служебное удостоверение;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области: представитель ФИО3 по доверенности №354 от 23.01.2014, служебное удостоверение;

ФИО1 – служебное удостоверение,

от открытого акционерного общества «АльфаСтрахование»: не явился (извещено);

от общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах»: не явился (извещено);

от общества с ограниченной ответственностью «Сибирский дом страхования»: не явился (извещено);

от общества с ограниченной ответственностью «Страховое общество газовой промышленности»: не явился (извещено),

у с т а н о в и л:

Департамент контрактной системы Кемеровской области (далее- Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее- УФАС по Кемеровской области, антимонопольный орган) о признании недействительным решения № 08/1202 от 14.02.2014 и предписания №08/1203 от 14.02.2014 (далее- оспариваемые решения и предписание).

В соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.12.2013 №619 «О переименовании управления государственного заказа Кемеровской области» управление государственного заказа Кемеровской области переименовано в департамент контрактной системы Кемеровской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены: ФИО1, открытое акционерное общество «АльфаСтрахование» (далее-ОАО «АльфаСтрахование»), общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (далее- ООО «Росгосстрах»), общество с ограниченной ответственностью «Сибирский дом страхования» (далее –ООО «СДС»), общество с ограниченной ответственностью «Страховое общество газовой промышленности» (далее- ООО «СОГАЗ»).

Третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили.

На основании статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) дело может быть рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В обоснование своих требований Департамент указал, что считает выводы УФАС по Кемеровской области необоснованными, а решение № 08/1202 от 14.02.2014 принятым с нарушением норм материального права. Департамент указывает, что в соответствии с частью 9 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №94-ФЗ) участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В рассматриваемом случае законодательством не определено, каким именно образом участник размещения заказа может изменить заявку на участие в открытом конкурсе: внесением в заявку структурных изменений или изменением содержания ранее поданных сведений. Кроме того, Департамент ссылается на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.06.2009 № Д05-3111, в котором разъяснены положения части 9 статьи 25 Федерального закона №94-ФЗ и указано, что в случае если участником размещения заказа до момента вскрытия конвертов внесены изменения в заявку и при этом заявка не отозвана, то следует принять конверт с внесением изменений и при вскрытии конвертов рассматривать одновременно заявку и внесенные в нее изменения. Также заявитель указывает, что на момент рассмотрения заявок комиссия обладала заявкой участника конкурса ОАО «АльфаСтрахование» в своей структуре содержащей полный перечень документов, предусмотренный Федеральным законом №94-ФЗ, соответственно основания для отклонения данной заявки по причинам, указанным в решении № 08/1202 от 14.02.2014 УФАС по Кемеровской области отсутствовали. Конверты, поступившие от ОАО «АльфаСтрахование», были поданы в срок, установленный для подачи заявок на участие в конкурсе до начала процедуры вскрытия конвертов с такими заявками. При этом Департамент отмечает, что на конверте с изменениями конкурсной заявки имеется прямое указание на то, что он является именно изменениями к ранее поданному конверту. Указанную позицию представитель Департамента поддержал и в судебном заседании.

В письменном отзыве антимонопольный орган с предъявленными требованиями не согласился, считает их необоснованными, не подлежащими удовлетворению в связи с нижеследующим. 06.02.2014 г. в адрес УФАС по Кемеровской области поступила жалоба филиала ООО «Росгосстрах» в Кемеровской области на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа -Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого конкурса «Оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (номер извещения 0139200000113010017). По мнению заявителя, комиссией было неправомерно принято решение о допуске заявки ОАО «АльфаСтрахование», не соответствующей требованиям конкурсной документации. Документы, представленные ОАО «АльфаСтрахование» в качестве изменений к заявке, являются дополнением к указанной заявке, а не изменением, вносимым в заявку, поскольку в составе заявки такие документы отсутствовали. Ссылки заявителя на письмо Минэкономразвития от 22.06.2009 №Д05-3111 УФАС по Кемеровской области рассматриваются критически, поскольку в письме дается конкретный ответ на вопрос о необходимости наличия доверенности при оформлении заявки на участие в конкурсе в случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, а также о праве участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, изменить или отозвать заявку в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками. Указанную позицию представитель антимонопольного органа поддержал в судебном заседании.

ООО «Росгосстрах» представил письменный отзыв на заявление Департамента и указал, что считает требования Департамента, изложенные в заявлении необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Подробнее доводы ООО «Росгосстрах» изложены в отзыве.

ФИО1 поддержала позицию Департамента в судебном заседании, а также представила письменные пояснения, в которых просило удовлетворить требования заявителя.

Как следует из материалов дела, 27.12.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов Управлением государственного заказа Кемеровской области по заявке заказчика -Управления государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого конкурса №0139200000113010017 на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, начальная (максимальная) цена контракта составила 125 208,38 рублей.

Конкурсная документация утверждена и.о. начальника управления гостехнадзора Кемеровской области - ФИО4, начальником управления государственного заказа Кемеровской области ФИО5

Согласно конкурсной документации заявки на участие в конкурсе подаются почтой по адресу: 650000, г. Кемерово, Почтамт, а/я 811, Управление государственного заказа Кемеровской области, во всех остальных случая по месту нахождения уполномоченного органа:650099, <...>, кабинет 436, электронный адрес: UGZ@ugzko.ru. Дата начала подачи заявок на участие в конкурсе с 26.12.2013 до 10 часов 00 минут (местного времени) 27.01.2014. Дата, время и место вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: 27.01.2014 10 часов 00 минут (время местное) по адресу: 650099 <...> кабинет 436.

В соответствии с Выпиской из журнала регистрации поступления заявок на участие в открытом конкурсе №Ц00-0242-13-ОК «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» заявки от участников поступили в следующем порядке:

1.26.12.2013 10часов 05 минут- УГЗП-1557/13 ОК

2.26.12.2013 10 часов 50 минут – УГЗП -1558/13 ОК

3.09.01.2014 16 часов 20 минут – УГЗП-1618/13 ОК

4.10.01.2014 16 часов 40 минут – УГЗП-16/14 ОК

5.23.01.2014 10 часов 50 минут – УГЗП- 140/14 ОК .

Согласно протоколу № 1 вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе от 27.01.2014 до окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе было представлено 5 запечатанных конвертов.

Конверт № УГЗП-1557/13 ОК ОАО «АльфаСтрахование» содержал 5 документов на 6 листах, в том числе: Форма №8 «Опись представленных документов на участие в конкурсе», Форма №1 «Заявка на участие в конкурсе», Форма №2 «Общие сведения об участнике размещения заказа», Форма №3 «Требования заказчика к оказываемым услугам», прочее.

Конверт №УГЗП-140/14 ОК – ОАО «АльфаСтрахование» содержал документы в количестве 28 наименований на 101 листе. В указанном конверте содержались следующие документы:

- Форма№8 «Опись представленных документов на участие в конкурсе»;

- Форма №1 «Заявка на участие в конкурсе»;

- Форма №3 «Требования заказчика к оказываемым услугам»;

- Форма №3-1 «Наличие филиалов и представительств на территории Кемеровской области»;

- Форма №3-2 «Наличие диспетчерской службы по сопровождению страховых случае»;

Форма №4 «Качество оказываемых услуг»;

- Форма №5 «Предлагаемая цена контракта»;

- Форма №6 «Период, условия и место оказания услуг»;

- Форма №7 «Условия и сроки оплаты»;

- Выписка из ЕГРЮЛ;

- Протокол заседания совета директоров;

- Приказ о вступлении в должность;

- Приказ о приеме на работу;

- Доверенность;

- Свидетельство Московской регистрационной палаты;

- Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ;

- Устав;

- Свидетельство о постановке в налоговом органе;

- Лицензия;

- Справка банка;

- Договор о выполнении функций представителя;

- Дополнительное соглашение;

- Положение о филиале;

- Положение об отделения;

- Уведомление о постановке на учет в налоговом органе;

- Договор возмездного оказания услуг;

- Договор о сотрудничестве;

- Прочее.

В соответствие с протоколом № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 29.01.2014 на процедуру рассмотрения заявок были представлены заявки четырех участников размещения заказа: ОАО «АльфаСтрахование» (номер заявки УГЗП-1557/13 0К, УГЗП-140/14ОК-изменение к УГЗП-1557/13 ОК), ООО «Росгосстрах» (номер заявки УГЗП-1558/1ЗОК), ООО Страховая Компания «СДС» (номер заявки УГЗП-16/14 0К) и ОАО «СОГАЗ» (номер заявки УГЗП-1618/13 0К).

В результате рассмотрения конкурсных заявок, были допущены до участия в открытом конкурсе все четыре названных участника размещения заказа.

В соответствии с протоколом №3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №Ц00-0242-13-ОК «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» конкурсная комиссия присвоила 1-й номер заявке общества «АльфаСтрахование», 2-й номер - заявке ООО «Росгосстрах» 3-й номер – заявке ООО «СДС», 4-й – заявке- ОАО «СОГАЗ», а также признала победителем, в соответствии с частью 8 статьи 28 Федерального закона №94-ФЗ в связи с предложением одинаковых условий исполнения контракта, участника конкурса, заявка которого поступила ранее других заявок на участие в конкурсе: ОАО «АльфаСтрахование».

Участник размещения заказа - ООО «Росгосстрах» обратился в антимонопольный орган с жалобой на действия (бездействие) заказчика в лице Департамента, его комиссии при проведении открытого конкурса по отбору страховщика на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца автотранспортных средств (извещение №0139200000113010017) в части наличия нарушений Федерального закона №94-ФЗ.

ООО «Росгосстрах» ссылалось на то, что заявка ОАО «АльфаСтрахование» изначально содержала неполный пакет документов, который установлен Федеральным законом №94-ФЗ. До окончания срока подачи заявок ОАО «АльфаСтрахование» представило новые документы, ранее отсутствовавшие в зарегистрированной заявке. Таким образом, ООО «Росгосстрах» полагало, что конкурсная комиссия незаконно допустила к участию в конкурсе указанное лицо, заявка которого изначально содержала неполный пакет документов.

В результате проверки жалобы и осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона №94-ФЗ и Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 №498, УФАС по Кемеровской области приняло решение № 08/1202 от 14.02.2014, которым признало жалобу ООО «Росгосстрах» обоснованной, а конкурсную комиссию нарушившей пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона №94-ФЗ. В решении от 14.02.2014 №08/1202 антимонопольный орган также указал на передачу материалов дела №72/З-2014 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административных производств, предусмотренных частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, антимонопольным органом выдано предписание об устранении нарушений законодательства: Комиссии Управления государственного заказа Кемеровской области устранить нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона №94-ФЗ при проведении открытого конкурса «Оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца автотранспортных средств (извещение №0139200000113010017), а именно:

- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 29.02.2014;

- отменить протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 30.01.2014;

- провести повторно процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе, процедуру оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

Считая решение антимонопольного органа незаконным, нарушающим его права и законные интересы, Департамент обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд признал заявленное требование необоснованным и неподлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Правовое регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, осуществляется в соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона №94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Перечень обязательных документов, которые должны быть представлены в составе заявки, определен части 3 статьи 25 Федерального закона №94-ФЗ.

Согласно пункта 15 раздела III конкурсной документации заявка на участие в конкурсе, должна содержать следующие документы:

-все формы № 1-8 (приложенные к конкурсной документации), заполненные участником размещения заказа;

-для юридических лиц - полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки,

- для индивидуальных предпринимателей - полученную не ранее чем за шесть
месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении
открытого конкурсавыписку из единого государственного реестра

индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки,

- для иных физических лиц - копии документов, удостоверяющих личность,

- для иностранных лиц - надлежащим образом заверенный перевод на русском языке о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства, полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса;

- документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий
от имени участника размещения заказа - юридического лица: копия решения о
назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на
должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом
действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее -
руководитель).

В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо (для юридических и физических лиц), заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

- копии учредительных документов участника размещения заказа (для
юридических лиц);

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки, либо копия такого
решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для
совершения крупной сделки установлено законодательством Российской
Федерации, учредительными документами юридического лица и если для
участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг,
являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве
обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта
являются крупной сделкой;

-копии лицензий (и иные документы при необходимости), указанные в информационной карте;

-документы, подтверждающие обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности (при необходимости), указанные в информационной карте;

-платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копию такого поручения (в случае, если в информационной карте содержится указание на требование обеспечения такой заявки).

Предоставляемые по усмотрению участника размещения заказа дополнительные сведения, которые могут помочь в разъяснении вопросов по сути предложения:

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

-копия свидетельства о государственной регистрации в налоговом органе;

-копия свидетельств о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц;

- справка из налоговой инспекции об отсутствии задолженности по
начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

-подтверждение из банка о наличии расчетного счета и об отсутствии картотеки на счете на момент проведения конкурса;

-бухгалтерский баланс (Ф1) и отчет о прибылях и убытках (Ф2) за последний завершенный отчетный период с отметкой налоговой инспекции и заверенные печатью организации;

-«Годовой оборот» (Приложение №1);

-«Справка об участии в судебных разбирательствах» (Приложение № 2);

-«Предоставление прочей информации» (Приложение № 3);

-и другие документы при необходимости.

В силу части 3.3 статьи 25 Федерального закона №94-ФЗ все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.

Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений.

Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Федерального закона №94-ФЗ

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе (части 1, 2 статьи 27 Федерального закона №94-ФЗ).

Основанием для отказа в допуске участника размещения заказа является, в том числе, непредставление документов, предусмотренных часть 3 статьи 25 Федерального закона №94-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что четыре организации подали заявки в конвертах в следующем порядке:

1.26.12.2013 10часов 05 минут- УГЗП-1557/13 ОК (ОАО «АльфаСтрахование»

2.26.12.2013 10 часов 50 минут – УГЗП -1558/13 ОК (ООО «Росгосстрах»)

3.09.01.2014 16 часов 20 минут – УГЗП-1618/13 ОК (ООО «СДС»

4.10.01.2014 16 часов 40 минут – УГЗП-16/14 ОК (ОАО «СОГАЗ»)

5.23.01.2014 10 часов 50 минут – УГЗП- 140/14 ОК (ОАО «АльфаСтрахование»).

При этом, заявка №УГЗП-1557/13 ОК ОАО «АльфаСтрахование» содержала только 5 документов на 6 листах, в том числе: Форма№8 «Опись представленных документов на участие в конкурсе», Форма №1 «Заявка на участие в конкурсе», Форма №2 «Общие сведения об участнике размещения заказа», Форма №3 «Требования заказчика к оказываемым услугам», прочее.

Остальные необходимые для участия в конкурсе документы представлены в конверте 23.01.2014 10 часов 50 минут – УГЗП- 140/14 ОК (ОАО «АльфаСтрахование»).

В соответствие с протоколом № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 29.01.2014 в результате рассмотрения конкурсных заявок, были допущены до участия в открытом конкурсе четыре участника размещения заказа: ОАО «АльфаСтрахование», ООО «Росгосстрах», ООО «СДС», ОАО «СОГАЗ».

В соответствии с протоколом №3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №Ц00-0242-13-ОК «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» конкурсная комиссия присвоила 1-й номер заявке общества «АльфаСтрахование», и признала победителем, в соответствии с частью 8 статьи 28 Федерального закона №94-ФЗ в связи с предложением одинаковых условий исполнения контракта, участника конкурса, заявка которого поступила ранее других заявок на участие в конкурсе: ОАО «АльфаСтрахование».

В соответствии с частью 9 статьи 25 Федерального закона №94-ФЗ участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии таких конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Исходя из указанных норм Федерального закона №94-ФЗ, антимонопольным органом сделан обоснованный вывод о том, что Федеральный закон №94-ФЗ не позволяет участнику представлять новые документы, ранее отсутствовавшие в заявке.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд считает, что толкование УФАС по Кемеровской области нормы части 9 статьи 25 Федерального закона соответствует буквальному содержанию части 3 статьи 25 Федерального закона, предусматривающей включение всех необходимых для участия в конкурсе документов в состав подаваемой участником размещения заказа заявки (то есть, устанавливающей одновременное представление всего комплекта документов, необходимого для участия в конкурсе).

Процедура дополнения комплекта документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе (восполнения недостающих документов) законом не предусмотрена.

Кроме того, судом отмечает, что иное толкование нормы части 9 статьи 25 Федерального закона с учетом установленного частью 8 статьи 28 Федерального правила присвоения порядковых номеров при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе, содержащих одинаковые условия исполнения контракта, исходя из хронологии их поступления, может привести к фактическому неисполнению участниками размещения заказа требований части 3 статьи 25 Федерального закона ввиду представления ими заявок вообще без предусмотренных законом и конкурсной документацией документов с последующем дополнением пакета документов, прилагаемых к заявке, исключительно с целью ускорения процедуры подачи заявок и создания, тем самым, себе необоснованного преимущества при проведении торгов перед иными добросовестными участниками размещения заказа.

В этой связи, заявка ОАО «АльфаСтрахование» на момент, по которому конкурсная комиссия определяла приоритет ее поступления, не содержала всего предусмотренного Федеральным законом №94-ФЗ перечня документов, а последующие документы касались не внесения изменений в ранее представленные в составе заявки документы, а являлись новыми документами, что Федеральным законом №94-ФЗ не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, содержащийся в решении УФАС по Кемеровской области вывод о несоответствии действий конкурсной комиссии, допустившей к участию в конкурсе заявку ОАО «АльфаСтрахование», не содержавшей на момент ее подачи всех необходимых документов, требованиям Федерального закона№94-ФЗ, является правомерным.

На основании изложенного, соответствующие доводы жалобы Департамента подлежат отклонению судом, как основанные на неправильном толковании вышеприведенных положений Федерального закона №94-ФЗ. Ссылка на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.06.2009 № Д05-3111, судом также признается необоснованной, поскольку данный акт не является нормативным правовым актом, выводы указанного государственного органа не могут рассматриваться в качестве толкования норм, содержащихся в федеральном законе.

Полномочия антимонопольного органа на осуществление контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов, проведение соответствующих проверок и на выдачу обязательных для исполнения котировочной комиссией предписаний установлены положениями статей 17, 57, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ, пунктами 1, 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, пунктами 4.1.7, 4.5.2, 5.4, 5.5, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 26.01.2011 №30.

Вынесение антимонопольным органом оспоренных решения и предписания произведено в пределах предоставленных полномочий. По форме эти ненормативные акты соответствуют предъявляемым требованиям.

Ооспариваемые решение и предписание УФАС по Кемеровской области соответствуют закону и иным нормативным правовым актам и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения требований Департамента не имеется.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявления Департамента о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области № 08/1202 от 14.02.2014 и предписания №08/1203 от 14.02.2014.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований Департамента контрактной системы Кемеровской области (г. Кемерово, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (г.Кемерово, ИНН <***>, ОГРН <***>) № 08/1202 от 14.02.2014 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области №08/1203 от 14.02.2014 отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.А. Конарева