Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: закрытое акционерное общество «Газпромнефть - Кузбасс», г. Кемерово

о признании недействительным размещения государственного заказа

при участии:

от истца: н/я;

от ответчика: ФИО1 – юрисконсульта, доверенность от 05.04.2010 № 646, паспорт;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 – представителя, доверенность от 12.04.2010 № 190. паспорт;

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Баррель» обратилось в арбитражный суд с иском к Отделу вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по г. Белово о признании недействительным размещения государственного заказа на поставку нефтепродуктов согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 14.12.2009 № 091124/894143/5/1.

Истец, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (согласно уведомлению о вручении № 71243 определение от 22.04.2010 получено 28.04.2010) в судебное заседание представителя не направил.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя истца.

Определением суда от 16.03.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Газпромнефть-Кузбасс».

Исковые требования со ссылками статью 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 10, 11, 22, часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» мотивированы тем, что обществу с ограниченной ответственностью «Баррель» было отказано в допуске к участию в аукционе без обоснования причин, а документация об аукционе содержит дискриминационные условия, направленные на заведомую победу лица. единственного отвечающего указанным требованиям.

Представитель ответчика, иск не признала, в обоснование своих возражений пояснила, что условия, содержащиеся в документации об аукционе, диктуются производственной необходимостью по выполнению обязательств по охране общественного порядка и предоставлению услуг по охране имущества. Подробно возражения изложены в отзыве.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исковые требования считает необоснованными, полагая, что при проведении аукциона ответчиком не было нарушено требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Подробно возражения изложены в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Отделом вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по г. Белово был объявлен открытый конкурс на поставку ГСМ на 1 квартал 2010 г., в котором приняли участие закрытое акционерное общество «Газпромнефть-Кузбасс» и общество с ограниченной ответственностью «Баррель».

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 091124/894143/5/1 по результатам рассмотрения заявок, аукцион был признан несостоявшимся, в связи с тем, что к участию в открытом аукционе была допущена одна заявка, контракт заключен с закрытым акционерным обществом «Газпромнефть-Кузбасс» по максимальной (начальной) цене.

Обществу с ограниченной ответственностью «Баррель» было отказано в допуске к участию в аукционе. Полагая, что данный отказ является незаконным, общество с ограниченной ответственностью «Баррель» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ) под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Как следует из материалов дела, в данном случае размещение спорного заказа осуществлялось способом открытого аукциона, порядок которого регламентирован статьями 32 - 38, 40 Закона.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (часть 2 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ).

Пунктом 1 части 4 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 7 и 10 частью 4 статьи 22 данного Закона, должна содержать требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 названного Закона.

Согласно документации, разработанной Отделом вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по г. Белово об открытом аукционе по закупке горюче-смазочных материалов для государственных нужд в 2010 году, в нее входят приложения: инструкция участникам размещения заказа; информационная карта; Приложение № 1 (цена лота); форма № 1 «Заявка на участие в аукционе»; форма № 2 «Общие сведения об участнике размещения заказа»; форма № 3 «Условия поставки»; форма № 4 «Предоставление гарантий качества»; форма № 5 «Условия оплаты»; форма № 6 «Опись предоставленных документов на участие в аукционе»; годовой оборот (приложение № 1); справка об участии в судебных разбирательствах (приложение № 2); предоставление прочей информации (приложение № 3); проект государственного контракта.

Информационной картой аукциона установлены, в том числе место, условие, срок поставки – пункт 4.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона № 94-ФЗ для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Требования к содержанию заявки определены в статье 35 Федерального закона № 94-ФЗ, которой предусмотрено, в том числе, что заявка на участие в конкурсе должна содержать документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе.

Требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных части 2 названной статьи документов и сведений, не допускается (часть 3 статьи 35 Федерального закона № 94-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.

В части 3 статьи 36 Федерального закона № 94-ФЗ предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, определенным в статье 12 настоящего Федерального закона.

Одним из оснований, по которым аукционная комиссия вправе при рассмотрении заявок на участие в аукционе не допустить участника размещения заказа к участию в аукционе, является несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ), то есть к ее составу, форме и содержанию.

Отказывая в допуске к участию в размещении заказа, Отдел вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по г. Белово исходил из несоответствия заявки требованиям документации об аукционе.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в пункте 4 информационной карты в сведениях о месте, условиях, сроке поставки, указано: «круглосуточная заправка автотранспорта на АЗС поставщика в черте города Белово в период с 01.01.2010 по 31.03.2010 (1 квартал). Количество АЗС в черте города Белово – не менее 4 (четырех). Расположение хотя бы одной АЗС от ОВО при УВД по г. Белово должно не более 1 км».

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства в их совокупности, суд полагает, что поскольку в информационной карте аукциона указаны четкие требования товара, подлежащего поставке, доступные для понимания потенциальных участников аукциона, позволяющие участникам аукциона однозначно определить потребности заказчика, подача обществом с ограниченной ответственностью «Баррель» заявки не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе (пункту 4 информационной карты), является основанием для отказа в допуске общества к участию в аукционе согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что нарушений требований действующего законодательства при размещении заказа в форме открытого аукциона на поставку горюче-смазочных материалов ответчиком не допущено, в связи с чем не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Довод истца о том, в протоколе отсутствует ссылка на причину отказа в допуске к участию в аукционе, судом отклонен, поскольку протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 091124/894143/5/1 содержит сведения об отказе в допуске к участию в открытом аукционе общества с ограниченной ответственностью «Баррель» и составлен без нарушений требований статей 12 и 36 Федерального закона № 94-ФЗ. При этом в приложении № 2 к протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 091124/894143/5/1 - «результаты голосования членов аукционной комиссии» в графе «причина отказа» имеется ссылка на несоответствие заявки требованиям документации, а в графе «пояснения» указано, что в заявке участника размещения заказа отсутствует предложение согласно пункту 4 информационной карты документации об аукционе, а именно: расположение АЗС более одного км от ОВО при УВД по г. Белово; наличие АЗС в черте города Белово менее 4-х (четырех).

Довод истца о том, что пункт 4 информационной карты документации об аукционе устанавливает дискриминационные условия и изначально ставит участников аукциона в неравные условия, поскольку данное требование направлено на заведомую победу лица, у которого единственного в г. Белово есть АЗС отвечающая указанным требованиям - закрытое акционерное общество «Газпромнефть-Кузбасс» судом отклонен как несоответствующий фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Кроме того, доводы общества с ограниченной ответственностью «Баррель» о том, что требование заказчика, указанные в пункте 4 информационной карты, такие как наличие АЗС в черте города Белово не менее 4-х, расположение ходя бы одной АЗС от ОВО при УВД по городу Белово противоречат положениям законодательства о размещении заказов были предметом рассмотрения Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 13.01.2010, жалоба общества с ограниченной ответственностью «Баррель» на действия заказчика и аукционной комиссии ОВО при УВД по городу Белово при проведении открытого аукциона на закупку горюче-смазочных материалов для государственных нужд в 2010 г. признана необоснованной. Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе общества с ограниченной ответственностью «Баррель» является обоснованным, поскольку заявка на участие в аукционе общества не соответствует требованиям, установленным в пункте 4 информационной карты документации об аукционе.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Баррель» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, либо в двух месячный срок с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Судья И.А. Новожилова