Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гончаровой А.Ю., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Новокузнецкий хладокомбинат» (г. Новокузнецк, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (г.Кемерово, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными предписаний от 29.11.2013

при участии:

от открытого акционерного общества «Новокузнецкий хладокомбинат»: представитель ФИО1 по доверенности №78 от 01.08.2013, паспорт;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области: представитель ФИО2 по доверенности №36 от 27.06.2013, паспорт, представитель ФИО3 по доверенности №10 от 19.02.2014, удостоверение,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Новокузнецкий хладокомбинат» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (далее – Управление Росприроднадзора) о признании недействительными предписания №АН-533-в от 29.11.2013 (далее- предписание №АН-533-в) и предписания №АН-533/1-в от 29.11.2013 (далее- предписание №АН-533/1-в).

В обоснование требований общество в своем заявлении указало, что оспариваемые предписания являются недействительными, нарушают права и законные интересы общества. Общество считает, если оно фактически не реализует право пользования недрами (не добывает подземные воды), то выполнять условия лицензионных требований оно не обязано, соответственно, в принудительном порядке его нельзя обязать исполнять требования, закрепленные в условиях пользования недрами. Кроме того, общество указывает, что водозаборная скважина им фактически не используется уже на протяжении длительного периода времени - с 1999, когда по техническим причинам (обрыв насоса), ее эксплуатация стала невозможной, и сама скважина была затампонирована специальным раствором. В связи с указанным, общество полагает, что требования оспариваемых предписаний противоречат действующему законодательству о недрах и возлагают на него повышенные обязанности. Подробнее доводы общества изложены в заявлении. Представитель общества в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Управление Росприроднадзора в отзыве на заявление с требованием не согласилось, считает оспариваемые предписания законными и обоснованными и не нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Управление Росприроднадзора указывает, что общество ни представляло сведений о консервации скважины в соответствии с требованиями Санитарных правил 2.1.5.1059-01 «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения». Поскольку общество в установленном порядке не проводило работы по консервации скважины, то нет оснований считать, что скважина не эксплуатируется. Лицензией КЕМ 01538 ВЭ установлена обязанность общества до 01.05.2011 оборудовать эксплуатационные скважины в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02-84 (2002) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», в том числе техническими средствами для учета отбора подземных вод, замера уровня и отбора проб воды. Также лицензионным соглашением к лицензии КЕМ 01538 ВЭ установлено, что общество до 30.11.2012 должно провести в установленном порядке гидрогеологические исследования и представить геологический отчет с оценкой запасов подземных вод в границах лицензионного участка на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых. Данные требования лицензионного соглашения к лицензии обществом не выполнены. Более подробно доводы Управления Росприроднадзора изложены в отзыве. Представители Управления Росприроднадзора в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Обществом была получена лицензия на пользование недрами КЕМ 01538 ВЭ на добычу подземных вод на участке «Новокузнецкий хладокомбинат» для технологического обеспечения водой промышленных объектов предприятия. Участок расположен на территории «Новокузнецкий городской округ Кемеровской области». Лицензия зарегистрирована Управлением по недропользованию по Кемеровской области 14.01.2011, срок действия лицензии до 15.01.2021. Приложением к лицензии являются условия пользования недрами (далее- лицензионное соглашение).

Согласно подпункта «А» пункта 4.1.1 лицензионного соглашения установлена обязанность общества в срок до 01.05.2011 оборудовать эксплуатационные скважины в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02-84 (2002) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», в том числе техническими средствами для учета отбора подземных вод, замера уровня и отбора проб воды.

В соответствии с пунктом 4.1.1. «Б» лицензионного соглашения общество обязано в срок до 30.11.2012 провести в установленном порядке гидрогеологические исследования и представляет геологический отчет с оценкой запасов подземных вод в границах лицензионного участка на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

Условиями лицензионного соглашения установлено завершение первого этапа пользования недрами до 31.10.2013.

По результатам внеплановой, документарной проверки, проведенной в отношении общества было установлено, что указанные условия лицензионного соглашения обществом не были выполнены. Обществу были выданы оспариваемые предписания АН-533-в и АН-533/1-в, в соответствии с которыми, общество обязано оборудовать эксплуатационную скважину в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02-84 (2002) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», в том числе техническими средствами для учета отбора подземных вод, замера уровня и отбора воды, а также провести в установленном порядке гидрологические исследования и представить геологический отчет с оценкой запасов подземных вод в границах лицензионного участка на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

Общество не согласилось с выданными предписаниями и обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо установить соответствует ли оспариваемый акт или его отдельные положения, оспариваемые решения и действия (бездействия) закону, а также нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием и охраной недр на территории Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее-- Закон «О недрах»).

Согласно статье 1.2 Закона «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях в силу статьи 4 Закона «О недрах», в том числе, относятся:

распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения;

установление порядка пользования участками недр местного значения;

участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;

организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

В силу статьи 15 Закона «О недрах» задачей государственной системы лицензирования является обеспечение практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности Российской Федерации, а также социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации.

Статьей 9 Закона «О недрах» установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе юридические лица. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 части второй статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с даты получения лицензии на право пользования недрами КЕМ 01538 ТЭ обществом не выполнены условия, установленные подпунктами «А» и «Б» пункта 4.1.1. Данный факт обществом не отрицается.

Довод общества относительно того, что оно не обязано выполнять условия лицензионного соглашения, поскольку скважина фактически им не эксплуатируется, суд считает необоснованным исходя из следующего.

Недропользователь, заключая с органом, выдавшем лицензию на право пользования недрами лицензионное соглашения, в котором закреплены условия пользования участкам недр, тем самым принял на себя обязательства по его исполнению.

В соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Заявитель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, в соответствии с положениями статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации действует самостоятельно и на свой риск. Невыполнение обязательств влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий.

В соответствии с предписанием № АН-533-в от 29.11.2013 обществу предписано к 01.05.2014 оборудовать эксплуатационную скважину в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02-84 (2002) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», в том числе техническими средствами для учета отбора подземных вод, замера уровня и отбора воды.

Подпунктом «А» пункта 4.1.1 условий лицензии КЕМ 01538 ВЭ установлена обязанность общества до 01.05.2011 оборудовать эксплуатационные скважины в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02-84 (2002) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», в том числе техническими средствами для учета отбора подземных вод, замера уровня и отбора проб воды. Техническими средствами для учета отбора подземных вод являются счетчики воды, что подтверждает пункт 7 Приказа МПР России от 08.07.2009 № 205: Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод (формы 1.1 - 1.4 приложения к Порядку) должен производиться средствами измерений, внесенными в Государственный реестр средств измерений. Соответственно лицензионным соглашением прямо установлена обязанность по установке технических средств (счетчиков поднятой воды). Водозабор должен быть оборудован техническими средствами для учета отбора подземных вод.

В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», конструкция скважин должна предусматривать возможность проведения замера дебита, уровня и отбора проб воды. Данное требование продиктовано необходимостью проведения государственной экспертизы геологического отчета с подсчетом запасов подземных вод.

В соответствии с предписанием АН-533-1/в общество должно провести в установленном порядке гидрогеологические исследования и представить геологический отчет с оценкой запасов подземных вод в границах лицензионного участка на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых. Управление Росприроднадзора отмечает, что общество не учитывает тот факт, что согласно пунктам 13, 14 Положения о порядке пользования недрами № 3314-1 от 15.07.1992 пользование недрами (то есть фактическая добыча ) осуществляется в два этапа.

Так пунктом 14.1. Положения пользование недрами для добычи подземных вод и захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод осуществляется в два этапа в соответствии с пунктом 13 данного положения.

Пункт 13.1. Положения пользования недрами предусматривает, что на первом этапе в установленный в лицензии срок ее владелец ведет подготовку проекта использования недр и его согласование с соответствующими органами с целью определения соответствия разработанного проекта стандартам (нормам, правилам) по безопасному ведению работ и экологической безопасности. При необходимости производится уточнение границ горного отвода и земельного участка.

На втором этапе осуществляется реализация согласованного проекта в соответствии с условиями лицензии. Проведение работ, связанных с пользованием недрами, до согласования проекта запрещается. На основании пункта 3.4.1. Инструкции «По применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» №583 от 26.05.1994, на первом этапе в установленные лицензией сроки ее владелец осуществляет разведку недр, доводя изученность месторождения до степени, позволяющей освоить разведанные запасы в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, и ведет подготовку проекта (технологической схемы) разработки недр. Завершением этого этапа является экспертиза запасов с их утверждением соответствующим уполномоченным государственным органом и последующей постановкой запасов подземных вод на государственный учет, составление и согласование проекта разработки недр. На втором этапе осуществляется реализация согласованного проекта в соответствии с условиями лицензии.

В соответствии со статьей 23.2 Закона «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Согласно пункта 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 №118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр.

Подпунктом «Б» пункта 4.1.1лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 01538 ВЭ предусмотрено, что общество до 30.11.2012 должно провести в установленном порядке гидрогеологические исследования и представляет геологический отчет с оценкой запасов подземных вод в границах лицензионного участка на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых. Условиями лицензионного соглашения установлено завершение первого этапа пользования недрами до 31.10.2013.

Исходя из изложенного, общество не имеет права осуществлять добычу на первом этапе пользования недрами. Оборудование скважин приборами учета и проведение гидрогеологический исследований с представление геологического отчета с оценкой запасов подземных вод, должны осуществляется на первом этапе, который не предусматривает добычу воды.

Заявителем не отрицается, что лицензия на добычу подземных вод является действующей, не приостановлена в установленном порядке и общество в любое время может добывать подземные воды с целью обеспечения водой промышленных объектов общества.

Общество указывает, что водозаборная скважина была законсервирована 19.05.1999, о чем составлен акт консервации. Причина консервации, указанная в акте: техническая временная невозможность и нецелесообразность дальнейшей эксплуатации (обрыв насоса при его замене). Однако заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о технической невозможности использования скважины после получения обществом лицензии 14.01.2011.

Суд отмечает, что указанный акт составлен 19.05.1999, а лицензия на право добычи подземных вод получена обществом 14.01.2011. Таким образом, общество в 2011 намеревалось вести добычу подземных вод, считало целесообразным дальнейшую эксплуатацию скважины.

Согласно пункта 3.5 Санитарных правил 2.1.5.1059-01 «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» буровые скважины на воду, в том числе поисковые, разведочные, эксплуатационные, наблюдательные, которые непригодны к эксплуатации или использование которых прекращено, должны быть ликвидированы или законсервированы в установленном порядке.

Консервация скважин осуществляется по проекту, разработанному согласно РД 08-492-02 (Инструкция о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устье и стволов), согласованному Госгортехнадзором и имеющему предусмотренное п. 2.4. СП 2.1.5.1059-01 санитарно-эпидемиологическое заключение. По окончании работ составляется акт о консервации скважины. После окончания проектного, строго определенного срока консервации предприятие-пользователь обязано получить разрешение на продление срока консервации и провести расконсервацию или ликвидацию скважины в установленном порядке.

Исходя из указанных норм следует, что консервация или ликвидация скважины должна производится в установленном вышеуказанными нормативными актами порядке, с составлением соответствующих актов. Соблюдение порядка консервации и ликвидации скважин необходимо для предотвращения загрязнения недр при проведении таких работ. Указанный порядок консервации обществом не был соблюден, что заявитель не отрицает.

При этом заявитель указывает, что данный порядок консервации на него не распространяется, ввиду указанного он производит консервацию скважин в выбранном им самим порядке.

Заявителем не представлено доказательств того, что ввиду фактической невозможности использования скважины общество отказалось от права пользования недрами (права на добычу подземных вод), либо обратилось в установленном порядке за приостановлением права пользования недрами согласно статьей 20 Закона «О недрах»

В соответствии со статьей 21 Закона «О недрах» в случае, предусмотренном пунктом 2 части первой статьи 20 настоящего Закона, отказ от права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока.

При этом владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

При досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона «О недрах». Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет пользователь недр, если пользование недрами прекращено по причинам, изложенным в пунктах 1 (при наличии вины предприятия), 2 и 3 части второй статьи 20 настоящего Закона, или по инициативе пользователя недр.

Согласно статьей 21 Закона «О недрах» в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность отказа от права пользования недрами и приостановления лицензии, однако общество таким правом не воспользовалось, соответственно выполнение условий лицензионного соглашения (лицензии) для него является обязательным.

Представитель заявителя утверждал в судебном заседании, что у общества имеется проект эксплуатации водозабора подземных вод ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» для технического водоснабжения предприятия, а значит, обществом ранее производился подсчет запасов подземных вод.

Суд отмечает, что ни представленные копии отдельных листов указанного проекта, ни представленный на обозрение суда проект эксплуатации водозабора подземных вод не содержат сведений о запасах подземных вод.

Кроме того, суд отмечает, что указанный проект эксплуатации водозабора подземных вод ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» для технического водоснабжения предприятия выполнен во исполнение условий ранее действовавшей лицензии КЕ 00427 ВЭ. Указанный проект был согласован Территориальным агентством по недропользованию по Кемеровской области, согласно представленному письму №12-5/611 от 04.05.2006. В указанном письме отмечено, что разработка проекта осуществлена на первом этапе пользования недрами дл добычи подземных вод в соответствии с условиями лицензионного соглашения.

Обществом также не подтверждено наличие у него геологического отчета с оценкой запасов подземных вод.

Таким образом, суд считает, что требования Управления Росприроднадзора, изложенные в оспариваемых предписаниях, основаны на действующем законодательстве и условиях лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 01538 ВЭ и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

При таких обстоятельствах, суд признает требование заявителя о признания недействительными предписания №АН-533-в об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29.11.2013 и предписания №АН-533/1-в об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29.11.2013 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать открытому акционерному обществу «Новокузнецкий хладокомбинат» (г. Новокузнецк, ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Конарева И.А.