Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Исаенко Е. В., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Прима Н.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск», г. Томск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения об отказе в выдаче решения о разрешении размещения объекта от 24.12.2020 №14043-19 и обязании устранить нарушения

третьи лица: ФИО1, г. Новокузнецк (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя (07.06.2021): ФИО2 – представитель, доверенность от 15.01.2021 № 12, диплом, паспорт; ФИО3 – представитель, доверенность от 20.04.2021 № 122, диплом, паспорт; ФИО4 (онлайн подключение) – представитель, доверенность от 19.03.2021 № 108, диплом, паспорт;

от комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (онлайн подключение 07.06.2021): ФИО5 – представитель, доверенность от 28.12.2020 № 51, паспорт; ФИО6 – представитель, доверенность от 11.05.2021 № 4, диплом, паспорт;

от третьих лиц: без явки,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (далее – заинтересованное лицо, Комитет) с заявлением о признании недействительным решения об отказе в выдаче решения о разрешении размещения объекта от 24.12.2020 №14043-19 и обязании в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о разрешении размещения объекта «Газопровод (далее – газопровод) к АЗС, расположенной по адресу: <...> (код объекта К-ТП/И-11)» (далее – присоединяемый объект), на основании заявления, поданного с письмом от 16.11.2020 №2016.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены: владелец присоединяемого ФИО1 (далее – ФИО1) и держатель схемы газоснабжения г. Новокузнецка комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка (далее – Комитет ЖКХ).

В обоснование требований заявитель указывает, что заявление соответствует всем требованиям, установленным статьей 39.36 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) и Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 1.07.2015 №213 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения видов объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – Положение №213).

Отказ мотивирован несоответствием размещения объекта документам территориального планирования г. Новокузнецка (схеме газоснабжения), однако указанная схема не относится к числу документов территориального планирования в силу статьи 18 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ). В карту планируемого размещения объектов местного значения могут включаться планируемые к размещению объекты местного значения, в том числе объекты газоснабжения населения. Спорный газопровод предназначен для подключения к газоснабжению нежилого здания, расположенного в функциональной зоне производственных предприятий (а не населения), не имеет существенного влияния на социально-экономическое развитие г. Новокузнецка, не относится к объектам местного значения и не подлежит отражению в документах территориального планирования.

Соответствие документам территориального планирования предполагает соблюдение градостроительных регламентов, распространяющих свое действие на территорию, на которой предполагается размещение объекта без предоставления земельных участков и сервитутов. Однако в силу пункта 3 части 4 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов (в том числе газопроводов). Аналогичные положения содержатся в подпункте 3 пункта 4 статьи 16 «Правил землепользования и застройки города Новокузнецка» (далее – Правила землепользования и застройки г. Новокузнецка), утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 № 1/6.

В заявлении указан объект газопровод, который соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кодом 3.1 «коммунальное обслуживание» согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412. Данный вид разрешенного использования включает в себя размещение объектов капитального строительства в целях предоставления коммунальных услуг в том числе поставки газа. Правилами землепользования и застройки г. Новокузнецка основными видами использования земельных участков территориальных зон П1 и ПЗ предусмотрено коммунальное обслуживание (ст. 53, 55). Вместе с тем газопровод, как линейный объект, не подчиняется действию градостроительных регламентов и может размещаться в любой зоне, а тем более в зоне промышленных предприятий.

Подключение присоединяемого объекта осуществляется по индивидуальному проекту за счет его владельца. Расходы по присоединению не включены в региональную (межрегиональную) программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, со схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом (подпункт «в» пункта 4 «Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину», утвержденных приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 (далее – Методические рекомендации по расчету платы за присоединение ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18). Поэтому включение объекта в схему газоснабжения не требуется для расчета платы за его присоединение.

В соответствии с «Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила подключения от 30.12.2013 № 1314) наличие технической возможности подключения присоединяемого объекта определяется заявителем как газораспределительной организацией при решении вопроса о выдаче технических условий, а не органом местного самоуправления при включении объекта в схему газоснабжения. Основанием для отказа в подключении является только отсутствие технической возможности подключения. Дополнительно заявителем в орган местного самоуправления был представлен гидравлический расчет, подтверждающий наличие такой возможности без ущерба для остальных существующих и перспективных потребителей.

Порядок включения объектов газоснабжения в Схему газоснабжения города Новокузнецка утвержден постановлением Администрации г. Новокузнецка от 29.12.2017 № 209 «О мероприятиях по актуализации и корректировке Схемы газоснабжения города Новокузнецка до 2030 года» (далее – Порядок актуализации схемы газоснабжения г. Новокузнецка от 29.12.2017 № 209). Из данного порядка следует, что включение в схему газоснабжения не является предварительным условием технического присоединения объекта и возможно после проведения мероприятий по подключению. Данная схема не актуализировалась с 2016 года несмотря на соответствующее поручение Администрации города Комитету ЖКХ (протокол поручений от 25.11.2020) в отношении присоединяемого объекта.

Комитет представил отзыв, требования не признал по следующим основаниям:

В представленном обществом заявлении не указан вид объекта, который планируется разместить в соответствии с буквальным толкованием «Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3.12.2014 №1300 (далее – Постановление – №1300). Указанная в заявлении цель использования земельного участка не может являться видом объекта, который планируется разместить в соответствии с Постановлением № 1300. Иное указание вида объекта, иначе, чем указано в Постановлении № 1300, является самовольным толкованием закона и додуманным основанием, в связи с чем заявителю правомерно отказано в выдаче разрешения размещения объекта по пункту «а» статьи 9 Положения № 213.

Документом территориального планирования Новокузнецкого городского округа является Генеральный план города Новокузнецка, утвержденный решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.06.2010 № 9/120. В состав генерального плана города Новокузнецка входит схема энергоснабжения (Схема планируемого размещения объектов энергоснабжения – приложение № 13). В Схеме энергоснабжения подлежат отражению объекты местного значения в сфере газоснабжения населения, присоединяемый объект отсутствует.

Включение объекта в схему газоснабжения территории муниципального образования также является необходимым условием определения платы за его технологическое присоединение (подпункты «а» и «б» пункта 4 Методических рекомендаций по расчету платы за присоединение ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18).

Газоснабжение существующих и перспективных потребителей должно осуществляться на основании утвержденной администрацией муниципального образования схемы газоснабжения и соответственно документа территориального планирования.

Подключение потребителя без внесения изменений в схему газоснабжения может привести к следующим негативным последствиям:

- отсутствие комплексного подхода к газификации города Новокузнецка;

- отсутствие нагрузок на газораспределительные сети с учётом перспективного развития города. После газификации некоторого числа заявителей, пропускная способность сети будет исчерпана. Для газификации участков перспективной застройки, которым не хватило пропускной способности газораспределительной сети, возникнет необходимость разработки комплексного проекта газоснабжения. Вновь проектируемый газопровод неизбежно пройдёт вдоль ранее беспорядочно газифицированных участков. В результате расположение газопроводов будет беспорядочным, что вызовет сложности при их эксплуатации и увеличит риск возникновения аварийных ситуаций при производстве земляных работ в охранной зоне газопроводов;

- беспорядочная застройка территорий сетями газораспределения;

- при обращении каждого заявителя с заявкой о подключении, возрастает риск дефицита пропускной способности газораспределительной сети, так как строительство газопровода большего диаметра, чем требуется для одного потребителя, нецелесообразно без обоснования, которым и является схема газоснабжения;

- отсутствие возможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении). На основании схемы газораспределительная организация определяет расстояние от точки подключения до земельного участка потребителя, выполняет проектирование и строительство газопровода. При этом диаметр и трассировка газопровода принимаются в соответствии со схемой;

- невозможность применения льготной платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования.

Не обоснованы доводы заявителя о соответствии присоединяемого объекта виду разрешенного использования «коммунальное обслуживание», который содержится в градостроительных регламентах, установленных для территориальной зоны «П-3».

Положения примечания 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Таким образом, размещение линейного объекта «газопровод» допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. При этом размещение и эксплуатация такого линейного объекта допускается только при точном соблюдении специальных норм закона, разработанных только для линейных объектов.

Ссылка заявителя на Правила землепользования и застройки г. Новокузнецка и Классификатор видов разрешенного использования земельных участков бессмысленна, данные документы к спорным правоотношениям неприменимы.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ не предусмотрена возможность решением суда обязать орган, принявший оспариваемый акт, принимать решение за этот орган. Суд не вправе вторгаться в компетенцию Комитета и подменять его собой. При принятии решения в пользу заявителя будет нарушен порядок включения в схему газоснабжения г. Новокузнецка г. Новокузнецка до 2030г. Существует реальная угроза нарушения прав потребителей, которые уже включены в схему газоснабжения до 2030г.

Суд в решении должен обязать орган, чьи действия признаны незаконными, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя и принять законное решение, но при этом не предрешая существа решения, которое должно быть принято. Таким образом, в качестве восстановительной меры правильно, возложить на орган, принявший оспариваемый акт, обязанность повторно рассмотреть заявление.

Комитет ЖКХ возражал против удовлетворения требований, представил отзыв. Указывает, что с соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; отнесена к вопросам местного значения Федеральным законом от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

«Схема газоснабжения г. Новокузнецка до 2030 года» утверждена распоряжением администрации города Новокузнецка от 13.03.2017 №432. На основании данного распоряжения и Порядка актуализации схемы газоснабжения г. Новокузнецка от 29.12.2017 № 209 Комитет ЖКХ является органом, ответственным за актуализацию, корректировку и хранение схемы.

В адрес администрации города Новокузнецка неоднократно поступали письма заявителя о включении присоединяемого объекта в схему газоснабжения г. Новокузнецка. При рассмотрении документов выявлено отсутствие полного гидравлического расчета от источника газоснабжения от газораспределительной станции или головного газораспределительного пункта, с учетом не только существующих, но и перспективных потребителей природного газа, уже предусмотренных схемой.

Включение объекта в схему при отсутствии необходимых документов противоречит Порядку актуализации схемы газоснабжения г. Новокузнецка от 29.12.2017 № 209.

По вопросу исполнения поручения данного на совещании по вопросу газоснабжения города Новокузнецка 25.11.2020 о включении присоединяемого объекта в схему в 2021 году Комитет ЖКХ пояснил, что является структурным органом администрации и действует в соответствии с бюджетным законодательством РФ, в пределах возложенных полномочий и в пределах доведенных лимитов. В рамках формирования бюджета Новокузнецкого городского округа на 2020 - 2022 гг. Комитетом ЖКХ г. Новокузнецка были предусмотрены лимиты бюджетных ассигнований на актуализацию схемы газоснабжения в рамках муниципальной программы «Обеспечение комфортного проживания в секторе индивидуальной жилой застройки». Лимиты бюджетных ассигнований на исполнение данного мероприятия до Комитета ЖКХ на текущую дату доведены не были.

ФИО1 отзыв не представил.

Как следует из материалов дела, заявитель владеет сетью газораспределения на территории г. Новокузнецка и является исполнителем, газораспределительной организацией согласно пункту 1 «Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила подключения к сетям газораспределения).

Заявитель по обращению ФИО1 выдал технические условия от 27.05.2019 №151 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения в отношении АЗС, расположенной по адресу: <...> (код объекта К-ТП/И-11), и заключил договор №КИ 15-19/578 от 28.07.2019 о технологическом присоединении к сети газораспределения с применением платы за подключение, определяемой органом исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту. Приложением №4 к указанному договору установлен предварительный размер платы за подключение.

Параметры подключаемого объекта определены техническими условиями до 0,6 МПа и позволяют в соответствии с п. 4.4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ осуществить строительство газопровода без получения разрешения на строительство.

Общество обратилось в Администрацию г. Новокузнецка с письмом от 29.06.2020 №2209 о включении присоединяемого объекта в схему газоснабжения с приложением технических условий на подключение, плана трассы газопровода и гидравлического расчета. Протоколом поручений от 25.11.2020, данных на совещании по вопросу газоснабжения города Новокузнецка, Комитету ЖКХ дано указание при актуализации схемы газоснабжения г. Новокузнецка внести в нее присоединяемый объект со сроком исполнения 2021 год (мероприятие №4).

С целью оформления права на использование земли для строительства газопровода общество обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта в сопровождении письма от 13.08.2020 № 1398, с приложением необходимых документов.

Комитет решением от 23.09.2020 № 10448-07 отказал в выдаче решения о разрешении размещения объекта. В решении изложены замечания к оформлению схемы границ земель и земельных участков, на которых планируется размещение газопровода. В качестве оснований отказа указаны:

а) нарушение требований пунктов 4, 5 Положения №213;

б) в заявлении указан объект, вид которого не предусмотрен перечнем видов объектов, размещение которых предусмотрено Перечнем №1300;

в) размещение объекта не соответствует требованиям пункта 2 Постановления №213.

Общество повторно направило заявление с приложениями в сопровождении письма от 16.11.2020 № 2016.

Решением от 24.12.2020 № 14039-19 Комитет отказал обществу в выдаче решения о разрешении размещения объекта. Замечания по схеме границ отсутствовали. В качестве оснований отказа указаны:

а) нарушение требований пунктов 4, 5 Положения №213;

в) размещение объекта не соответствует требованиям пункта 2 Постановления №213.

По тексту отказа и с учетом пояснений представителей Комитета причинами отказа явились:

- в заявлении указан объект, вид которого не предусмотрен перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов;

- размещение объектов не соответствуют документу территориального планирования города Новокузнецка, а именно генеральному плану города Новокузнецка, утвержденному решением Новокузнецкого городского Совета депутатов от 16.06.2010 № 9/120, и соответственно «Схеме газоснабжения города Новокузнецка до 2030 года», утвержденной распоряжением администрации города Новокузнецка от 13.03.2017 № 432.

Посчитав нарушенными свои права и законные интересы, заявитель обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Положение №213 разработано в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) и применяется при размещении объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, виды которых установлены Перечнем № 1300.

Согласно пункту 2 указанного положения размещение объектов должно осуществляться с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, документов лесного планирования, лесохозяйственных регламентов лесничеств, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Размещение объектов осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, или уполномоченного на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 3 Положения №213). Таким уполномоченным органом на территории г. Новокузнецка является Комитет.

Согласно пункту 4 Положения №213 для размещения объекта заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, в котором должны быть указаны в том числе вид объекта, объект, который планируется разместить (подпункт «з»).

Уполномоченный орган отказывает в разрешении размещения объекта по следующим основаниям (пункт 9 Положения №213):

а) заявление с прилагаемыми к нему документами подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 настоящего Положения;

б) в заявлении указан объект, вид которого не предусмотрен перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства;

в) размещение объекта не соответствует требованиям пункта 2 настоящего Положения.

Правила подключения от 30.12.2013 № 1314 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Пунктом 3 указанных Правил установлен порядок подключения:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий (пункт 13 Правил подключения от 30.12.2013 № 1314).

Согласно пункту 14 Правил подключения от 30.12.2013 № 1314 Основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Пунктом 25 указанных правил определено, что техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).

Согласно пункту 32 указанных Правил исполнитель определяет технические условия:

а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения;

б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения;

в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от выдачи технических условий заявитель вправе обратиться в суд с иском о понуждении исполнителя к выдаче технических условий и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 27 Правил подключения от 30.12.2013 № 1314).

Таким образом, возможность технологического присоединения определяется газораспределительной организацией, органу местного самоуправления такие полномочия не предоставлены.

Отнесение газоснабжения к вопросам местного значения данный порядок не изменяет, не возлагает на орган местного самоуправления функции технического контроля за деятельностью газораспределительных организаций, не снимает с них ответственность за необоснованный отказ в технологическом присоединении.

Порядок актуализации схемы газоснабжения г. Новокузнецка от 29.12.2017 № 209 не предусматривает оснований для отказа органа местного самоуправления во включении объектов в схему, из его названия и содержания следует, что орган местного самоуправления исключительно актуализирует схему. Сам себя наделить разрешительными полномочиями в области газоснабжения в разрез с федеральным законодательством орган местного самоуправления не может.

Наличие возможности технологического присоединения определяется газораспределительной организацией в соответствии с пунктом 25 Правил подключения от 30.12.2013 № 1314 (сохранение условий газоснабжения по подключенным потребителям и выданным техническим условиям в пределах их срока) и не ставится в зависимость от приоритета тех или иных перспективных потребителей при потенциальном дефиците пропускной способности газораспределительных сетей. Проблема такого дефицита решается за счет реализации инвестиционных программ газораспределительных организаций и программы газификации, утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления на стадии выдачи разрешения на размещение объекта оценивает не возможность технологического присоединения объекта к газораспределительным сетям, а исключительно соблюдение требований градостроительного и земельного законодательства при его размещении (пункт 2 Положения №213), полноту и корректность приложенных документов.

В связи с изложенным суд отклоняет доводы Комитета о возможных негативных последствиях технического характера при технологическом подключении объекта до включения его в схему газоснабжения.

По заказу общества АО «Гипрониигаз» выполнен гидравлический расчет в связи с подключением ряда объектов, в том числе присоединяемого объекта. Результаты расчета доведены письмом №332 от 20.05.2021 и показали, что система обеспечивает бесперебойное снабжение всех вновь добавленных объектов газопотребления, без ущерба для остальных существующих и перспективных потребителей.

Суд принимает во внимание доводы заявителя о предоставлении им гидравлического расчета, отсутствие доказательств, свидетельствующих о несостоятельности такого расчета, доказательств обращения органа местного самоуправления в государственный орган, уполномоченный в области технического контроля за деятельностью газораспределительных организаций, отсутствие доводов о незаконности выдачи технических условий на подключение присоединяемого объекта.

Поэтому само по себе отсутствие присоединяемого объекта в схеме газоснабжения не является препятствием для выдачи разрешения на размещение данного объекта.

Пунктом 1 ст. 18 ГрК РФ предусмотрено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план содержит; 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

На указанных в пунктах 2-4 части 3 указанной статьи картах соответственно отображаются в том числе планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения (подпункт 1 «а» пункта 5 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 20 статьи 1 ГрК РФ объекты местного значения определяются как объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Соглашаясь с доводом Комитета об отнесении схемы газоснабжения к документам территориального планирования, суд признает обоснованным довод общества об отсутствии оснований для обязательного отражения в схеме газопровода к присоединяемому объекту, поскольку последний предназначен для подключения к газоснабжению нежилого здания, расположенного в функциональной зоне производственных предприятий (а не населения), не имеет существенного влияния на социально-экономическое развитие г. Новокузнецка, не относится к объектам местного значения.

Кроме того, права газораспределительной организации и владельца присоединяемого объекта не могут быть поставлены в зависимость от усмотрения органа местного самоуправления в части периодичности актуализации схемы газоснабжения, когда необходимые меры ими предприняты. Так из материалов дела следует, что указанная схема не актуализировалась с момента принятия, поручение Администрации г. Новокузнецка о включении присоединяемого объекта в схему газоснабжения Комитетом ЖКХ не исполнено, необходимое для этого финансирование ему не поступило.

Суд отклоняет доводы заявителя, касающиеся вида разрешенного использования земель под предполагаемой трассой газопровода со ссылкой на Правила землепользования и застройки г. Новокузнецка и Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, поскольку основанием оспариваемого отказа явилось имеющее, по мнению Комитета, место неуказание вида объекта, а не вида разрешенного использования. О каких-либо препятствиях к размещению газопровода, вытекающих из видов разрешенного использования земельных участков, Комитетом не заявлено.

Что касается вида объекта, то из заявления общества и приложенных к нему документов очевидно следует, что разрешение испрашивается на размещение газопровода давлением до 1,2 Мпа, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, что соответствует пункту 6 Перечня №1300. Никакой неопределенности при идентификации данного объекта и анализе обстоятельств его размещения у Комитета не возникло.

Методические рекомендации по расчету платы за присоединение ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 суд полагает неприменимыми к спорным правоотношениям, поскольку они регулируют не порядок предоставления земель для размещения газопроводов, а порядок определения платы за подключение. В то же время суд признает корректной ссылку заявителя на подпункт «в» пункта 4 указанных Методических рекомендаций, который регулирует вопрос определения платы за подключение по индивидуальному проекту и не имеет ставит его в зависимость от принятия региональной (межрегиональной) программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций и схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы общества и подлежит признанию недействительным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд указывает в резолютивной части решения на обязанность заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения.

Суд исследовал вопрос о наличии иных препятствий для принятия решения о разрешении размещения объекта. Представители Комитета пояснили, что иных препятствий, кроме указанных в качестве оснований для оспариваемого отказа, (как например, прохождение трасы газопровода по землям, находящимся в частной собственности, землям лесного фонда и т.п. при отсутствии соответствующих согласований) не имеется, представленные заявителем документы достаточны для такого вывода и исследованы в полном объеме, как при рассмотрении заявления Комитетом, так и в ходе производства по делу.

Суд принимает во внимание, что доводы Комитета, явившиеся основанием для оспариваемого отказа, ранее уже были основанием для отказа по предыдущему обращению общества. Заявление общества рассмотрено уполномоченным органом по существу, повторное его рассмотрение с целью принятия решения не требуется. Доводы о предварительном включении присоединяемого объекта в схему газоснабжения г.Новокузнецка как условии выдачи разрешения на размещения газопровода явились предметом оценки по делу.

С учетом изложенного адекватным и эффективным способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя является обязание Комитета принять решение о разрешении размещения объекта.

Суд отклоняет довод заявителя о присвоении судом функций органа местного самоуправления, как противоречащий пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Удовлетворяя требования, суд в соответствии со статьей 110 АПК РФ относит судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления и удовлетворенного заявления о применении обеспечительных мер на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка об отказе в выдаче решения о разрешении размещения объекта от 24.12.2020 №14043-19.

Обязать комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>) в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о разрешении размещения объекта «Газопровод к АЗС, расположенной по адресу: <...> (код объекта К-ТП/И-11)», на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск», поданного с письмом от 16.11.2020 №2016.

Взыскать с комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением от 19.04.2021 с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.В. Исаенко