Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Самойловой М.В., в режиме видеоконфенцсвязи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюАкционерного общества «Райффайзенбанк», г. Новосибирск

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области (Кемеровостат), г. Кемерово

о признании недействительным предписания № 11-11/73 от 19.02.2015

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель, доверенность от 29.12.2014, паспорт;

от правонарушителя: ФИО2 – главный специалист-эксперт, доверенность от 13.04.2015 (копия приобщена к материалам дела), паспорт; ФИО3 – заместитель начальника отдела государственной статистики, доверенность от 13.04.2015 (копия приобщена к материалам дела), паспорт;

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Райффайзенбанк», город Новосибирск (далее по тексту – заявитель, Банк) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, город Кемерово (далее по тексту – Кемеровостат, заинтересованное лицо, орган статистики) о признании недействительным предписания от 19.02.2015 №11-11/73.

Оспаривая указанное предписание, заявитель ссылается на отсутствие у заявителя законодательно установленной обязанности по представлению в орган статистики статистических сведений формы П-4 по своим внутренним структурным подразделениям, расположенным вне месте нахождения Банка в городе Новосибирске, при этом созданные на территории города Кемерово и Кемеровской области внутренние структурные подразделения не подпадают под понятие структурных подразделений, содержащегося в гражданском законодательстве Российской Федерации. Представление указанных статистических сведений по установленной форме по месту расположения Банка (город Новосибирск) отвечает требованиям действующего законодательства и позволяет органу статистики выполнять возложенные на него задачи и функции в полном объеме. Кроме этого, представитель Банка сослалась на состоявшиеся судебные акты по делу №А27-20393/2012, как на сложившуюся судебную практику по данной категории спора.

Представители Кемеровостата в ходе судебного разбирательства, в письменном мотивированном отзыве требование банка не признали, полагая, что предписание является законным, вынесенным в соответствии с полномочиями, установленными пунктом 6.6 Положения «О Федеральной службе государственной статистики», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 02.06.2008 №420, направлено на выполнение возложенных на территориальные органы статистики функций и задач, при этом понятие структурных подразделений (в том числе созданных банками) предусматривает, что такими структурными подразделениями действующее законодательство признает обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. В части ссылки представителя Банка на судебную практику указали, что судебные акты по делу №А27-20393/2012 были внесены по иным правовым основаниям и в качестве имеющих преюдициальное значение признаны быть не могут. Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в письменном мотивированном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Изучив материалы проверки, доказательства, имеющиеся в деле, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

В адрес Банка по электронной почте было направлено предписание от 19.02.2015 №11-11/73 территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, согласно которому АО «Райффайзенбанк» предписывалось в срок до 25.02.2015 представить в Кемеровостат сведения по форме П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за январь 2015 года по операционному офису «Кемеровский» Сибирского филиала АО «Райффайзенбанк».

Не согласившись с указанным предписанием, банк обратился в суд с соответствующим заявлением о признании предписания недействительным.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 указанного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания предписания недействительным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие предписания государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение предписанием государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Регулирование общественных отношений в области статистики осуществлено законодателем не в отраслевом законодательстве, а в специальном законе - Федеральном законе №282-ФЗ.

Федеральный закон №282-ФЗ является приоритетным в вопросе
правоприменительной практики в сфере официального статистического учета по сравнению с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по правоотношениям, которые этим законом урегулированы, так как специально предназначен для регулирования соответствующих отношений - в сфере официального статистического учета.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона №282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона №282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона №282-ФЗ формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 1 «Положения о Федеральной службе государственной статистики», утвержденного Постановлением равительства РФ от 02 июня 2008 г. №420 (далее по тексту - Положение №420) Федеральная служба государственной статистики (далее по тексту - Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

В соответствии с пунктом 5.2. Положения №420 Росстат разрабатывает и утверждает в установленном порядке в пределах своей компетенции официальную статистическую методологию для проведения федеральных статистических наблюдений и формирования официальной статистической информации, обеспечивает соответствие указанной методологии международным стандартам и принципам официальной статистики.

В силу пункта 5.5. Положения №420 Росстат утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона №282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 «Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 (далее по тексту - Положение №620), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по предоставлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В настоящее время Федеральной службой государственной статистики введено понятие обособленного подразделения во все формы федерального статистического наблюдения, заполнение которых предусмотрено для отчитывающихся организаций по каждому обособленному подразделению. Указания по заполнению форм федерального статистического наблюдения содержат в себе следующее определение понятия обособленное подразделение организации: «Обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту или с места нахождения которого осуществляется хозяйственная деятельность на оборудованных стационарных рабочих местах, при этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение.

Все подразделения предприятия, расположенные на одной территории (по одному почтовому адресу), относятся к одному обособленному подразделению; части предприятия, расположенные на разных территориях, отражаются как разные обособленные подразделения.

Части предприятия, расположенные по разным почтовым адресам на небольшом расстоянии друг от друга (например, в границах одного муниципального района или городского округа), могут отражаться как одно обособленное подразделение, если их деятельность технологически тесно связана друг с другом (например, отдельные участки одного и того же производства). Части предприятия, расположенные на территории разных муниципальных районов и городских округов, считаются разными обособленными подразделениями».

Следовательно, при наличии у юридического лица обособленных подразделений, формы федерального статистического наблюдения заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

В соответствии с Федеральным законом от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности» кредитные организации (Банки) имеют право создавать внутренние структурные подразделения.

Согласно абзацу 7 и 8 статьи 22 Федерального закона от 2.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности» внутренним структурным подразделением кредитной организации (ее филиала) является ее (его) подразделение, расположенное вне места нахождения кредитной организации (ее филиала) и осуществляющее от ее имени банковские операции, перечень которых установлен нормативными актами Банка России, в рамках лицензии Банка России, выданной кредитной организации (положения о филиале кредитной организации).

Кредитные организации (их филиалы) вправе открывать внутренние структурные подразделения вне мест нахождения кредитных организаций (их филиалов) в формах и порядке, которые установлены нормативными актами Банка России.

В соответствии с пунктом 9.2. Инструкции «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление Банковских операций», утвержденной Центральным Банком Российской Федерации от 2 апреля 2010 г. № 135-И (далее по тексту - Инструкция), кредитная организация (филиал) при условии отсутствия у кредитной организации запрета на открытие филиалов вправе открывать внутренние структурные подразделения - дополнительные офисы, кредитно-кассовые офисы, операционные офисы, операционные кассы вне кассового узла, а также иные внутренние структурные подразделения, предусмотренные нормативными актами Банка России.

Согласно пункту 9.5.2. Инструкции операционный офис вправе осуществлять все или часть банковских операций, предусмотренных выданной кредитной организации лицензией на осуществление банковских операций (положением о филиале), за исключением случая, предусмотренного абзацами вторым – десятым настоящего подпункта.

Как следует из положений пунктов 9.4.1 и 9.4.2. Инструкции внутренние структурные подразделения должны располагаться в завершенном или не завершенном строительством здании (помещении), принадлежащем кредитной организации на основании права собственности (аренды, субаренды, безвозмездного пользования).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждено материалами дела, не оспаривается представителями сторон, зявитель имеет нежилые помещения, расположенные в городах и районах на территории Кемеровской области.

В занимаемых нежилых помещениях расположены внутренние структурные подразделения Заявителя, в которых осуществляется финансовая и иная хозяйственная деятельность на оборудованных стационарных рабочих местах (любое место, с фактическим (почтовым) адресом, где осуществляется трудовая деятельность по найму под контролем работодателя). Этой деятельностью в обособленных структурных подразделениях Заявителя занято определенное количество лиц, постоянно или достаточно длительное время работающих у Заявителя. Все рабочие места созданы в обособленных структурных подразделениях Заявителя на срок более 30 дней.

Следовательно, Заявитель, имея такие территориально-обособленные подразделения, обязан по месту нахождения своего внутреннего структурного подразделения предоставлять в установленном порядке статистическую информацию по установленным формам федеральных статистических наблюдений в территориальный орган Росстата.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области (далее по тексту - Кемеровостат) является федеральным органом исполнительной власти.

Кемеровостат осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования и предоставления официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Кемеровской области Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти Кемеровской области, органам местного самоуправления, организациям и гражданам.

Основной задачей Кемеровостата является обеспечение органов власти всех уровней официальной статистической информацией по субъекту Российской Федерации - Кемеровской области.

Формы статистической отчетности установлены Федеральной службой государственной статистики Приказом Росстата от 28.10.2013 N 428 утверждены Указания по заполнению формы N П-4, которым предусмотрено, что Сведения о численности и заработной плате работников в форме N П-4 за отчетный месяц заполняются по юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, средняя численность работников которых превышает 15 человек (включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера) по итогам деятельности за предшествующий год.

Указанные сведения ежеквартально, за период с начала года заполняются по юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, средняя численность работников которых не превышает 15 человек (включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера) по итогам деятельности за предшествующий год.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений форма N П-4 заполняется по каждому обособленному подразделению (аналогично периодичности предоставления сведений по юридическому лицу: за отчетный месяц или ежеквартально, за период с начала года) и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

На основании изложенных норм права суд признает, что действующим законодательством установлена обязанность кредитных учреждений по предоставлению статистических данных, по формам установленным законодательством и органами исполнительной власти в данном случае Росстатом.

Суд также не нашел оснований для признания нарушенными права и законные интересы Банка в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в силу того, что предписанием Банку было предложено лишь исполнить свою обязанность по предоставлению статистических сведений, при том, что право на создание структурных подразделений (дополнительных операционных офисов и т.д.) не следует рассматривать как законодательное освобождение данных организаций (кредитных учреждений) от исполнения такой обязанности.

Кроме этого, судом отмечается, что действующим законодательством Банки не наделены полномочиями (в том числе Центральный банк Российской Федерации) по созданию каких-либо обособленных подразделений вне правового регулирования и вне рамок действующего законодательства, при этом Банки не наделены полномочиями создавать обособленные подразделения с определением иного правового статуса, нежели предусмотрено законодательством, в том числе в части установления отсутствия или наличия обязанности по выполнению тех или иных обязанностей, предусмотренных законодательством, включая по обязанность по представлению сведений статистического учета, обязательность представления которых закреплена законодательством. Иной подход приведет к возможности создания организациями тех или иных обособленных подразделений с наделением этих подразделений правами и обязанностями, которые будут определяться не действующим законодательством, а по усмотрению лица их создавшего, что является недопустимым и ведет к созданию не правового регулирования публичных правоотношений.

Довод представителя Банка о том, что в данном случае Росстат не имел правовых оснований для установления обязанности по предоставлению соответствующих статистических сведений, суд признает не состоятельным, так как в данном случае Росстат лишь реализовал свои полномочия, не осуществляя законодательной деятельности по установлению какой-либо обязанности хозяйствующего субъекта.

Действующее законодательство не содержит исключений дающих право не предоставлять статистические сведения Банками, имеющими обособленные подразделения в виде дополнительных офисов или иных структурных подразделений.

Любое предписание государственного органа должно быть законным и исполнимым. Законность оспариваемого предписания судом установлена по указанным выше основаниям. Исполнимость предписания также подтверждена в ходе судебного разбирательства и заявителем не оспаривается.

Также судом указывается, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым предписанием.

Ссылка представителя Банка на принятые по делу №А27-20393/2012 судебные акты, которым предписание Кемеровостата признано недействительным. Суд признает не состоятельной, в виду отсутствия в законодательстве Российской Федерации принципа прециндента, а также в связи с тем, что настоящий спор рассмотрен с учетом законодательства не действовавшего при рассмотрении указанного дела.

При указанных обстоятельствах суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного требования, как по мотивам законности, так и по основаниям не нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым предписанием.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Власов