Решение № А27-3787/08 от 24.06.2008 АС Кемеровской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

650000 г. Кемерово, ул. Красная, 8, тел. (3842)58-17-59, сайт www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово № А27-3787/2008-5

01 июля 2008 года

Резолютивная часть объявлена: 24 июня 2008 года

Решение изготовлено в полном объеме: 01 июля 2008 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи: Смычковой Ж.Г.   при ведении протокола судебного заседания судьей: Смычковой Ж.Г.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

государственного предприятия «Шахта «Байдаевская»,   г. Новокузнецк (далее - ГП «Шахта «Байдаевская»)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области,   г. Кемерово (далее - ТУ ФАУФИ)

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Центр недвижимо­сти»,   г. Новокузнецк (далее - ООО «Центр недвижимости»)

о признании незаконными действий (бездействия)

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя   - конкурсного управляющего ФИО1 (определения от 03.08.2005г., от 07.05.2008г.)

представителя ТУ ФАУФИ   - ФИО2 (доверенность №7-2-06/375 от 28.06.2007г.)

УСТАНОВИЛ:

ГП «Шахта «Байдаевская» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения ТУ ФАУФИ об отказе выдать заключение государственного финансового контрольного органа на отчет ООО «Центр недвижимости» №996/О/07 от 22.10.2007г. об оцен­ке недвижимого имущества ГП «Шахта «Байдаевская» - отдельно стоящего нежилого здания, расположенного по адресу: <...> со ссылкой на положения статей 129, 130 131 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», приказов Росимущества от 09.10.2007г. №185, №187. Заявление мотивировано ссылкой на следующие обстоятельства.

Решением арбитражного суда от 03 августа 2005г. по делу №А27-20673/2005-4 ГП «Шахта «Байдаевская» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производ­ство.

В соответствии с «Временным порядком осуществления Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом полномочий го­сударственного финансового контрольного органа», утвержденным приказом Росимущества №187 от 09.10.2007г. конкурсным управляющим в адрес ТУ ФАУФИ направлены: отчет независимого оценщика №996/О/07 от 22.10.2007г. об оценке отдельно стоящего нежилого здания, расположенного по адресу: <...>; инвентарная опись основных средств; выписка из реестра федерального имущества; бухгалтерский баланс; бухгалтерская справка о балансовой стоимости оцениваемо­го имущества. ГП «Шахта «Байдаевская» 11.01.2008г. получено письмо ТУ ФАУФИ, в котором содержится предложение представить заверенные надлежащим образом копии документов, подтверждающих (устанавливающих) права на данное имущество.

Вместе с тем, по мнению заявителя, документом, подтверждающим право хозяйствен­ного ведения ГП «Шахта «Байдаевская» на имущество, является выписка из реестра федераль­ного имущества №15-06-03/78 от 13.03.2007г. В нарушение «Временного порядка осуществления Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом полномочий го­сударственного финансового контрольного органа», утвержденного приказом Росимущества №187 от 09.10.2007г., «Порядка проведения экспертизы отчетов по оценке», утвержденного приказом Росимущества №185 от 09.10.2007г., ТУ ФАУФИ не проведена экспертиза отчета независимого оценщика

Заявитель также ссылается на то обстоятельство, что отказ в выдаче заключения государственного финансового контрольного органа не позволяет конкурсному управляющему исполнять обязанности, возложенные на него ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В судебном заседании заявитель изменил предмет требования, просит признать неза­конным бездействие ТУ ФАУФИ, выразившееся в уклонении от проведения экспертизы отчета ООО «Центр недвижимости» №996/О/07 от 22.10.2007г., в уклонении от выдачи заключения го­сударственного финансового контрольного органа о проведенной оценке недвижимого имущества ГП «Шахта «Байдаевская» - здания, расположенного по адресу: <...>.

ТУ ФАУФИ в отзыве считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ТУ ФАУФИ является самостоятельным юридическим лицом и действует в соответствии с Положением, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 1 февраля 2005 года № 37. ТУ ФАУФИ осуществляет полномочия по даче заключения го­сударственного финансового контрольного органа в соответствии с «Порядком проведения экспертизы отчетов по оценке», утвержденным приказом Росимущества №185 от 09.10.2007г. ГП «Шахта «Байдаевская» письмом от 16.10.2007г. исх. № 168. направлены следующие документы: отчет оценщика № 996/О/07 от 22.10.2007г., инвентарная опись основных средств; выписка из реестра №15-06-03/78 от 13.03.2007г., бухгалтерский баланс по состоянию на 01.10.2007г., бухгалтерская справка о балансовой стоимости имущества. В ответ на представленные документы ФИО1 было направлено письмо от 29.12.2007г. исходящий № 2-1-12/523 с разъяснением порядка предоставления документов для получения заключения по отчету. Запрашиваемые ТУ ФАУФИ документы представлены не были. На повторный запрос заявителя от 16.01.2008 г. № 7, ТУ ФАУФИ был дан ответ (письмо от 11.03.2008 г. № 2-6-03/152), что представленная копия выписки из реестра федерального имущества не подтверждает право хозяйственного ведения ГП «Шахта «Байдаевская» на недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>.

ТУ ФАУФИ, указав на недостаточность представленных документов, действовало в рамках приказа Росимущества от 09.10.2007г. № 187., так как при отсутствии правоустанавливающих документов на имущество специалисты ТУ ФАУФИ не имеют права рассматривать документы. В обязанности специалиста, рассматривающего представленный для дачи заключения отчет, не входит сбор дополнительной информации или документов, которые должны быть приложены к отчету. В соответствии с пунктом 3.7.1 приказа Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 08.10.2005г. № 536 «О типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти» исполнение документа предусматривает: сбор и обработку необходимой информации, подготовку проекта документа, его оформление, согласование, представление на подписание руководству федерального органа исполнительной власти. Таким образом, по мнению ТУ ФАУФИ, при подготовке обжалуемого ответа специалист имел право запрашивать документы, которые не были приложены заявителем при направлении отчета оценщика для дачи заключения го­сударственного финансового контрольного органа. ТУ ФАУФИ также ссылается на отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя, которым, в свою очередь, не соблюдены требования пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Фе­дерации, поскольку не конкретизировано, какие конкретно нормы нарушены ТУ ФАУФИ.

По результатам рассмотрения суд не находит оснований для удовлетворения требования ГП «Шахта «Байдаевская» о признании неза­конным бездействия ТУ ФАУФИ, выразившегося в уклонении от выдачи заключения го­сударственного финансового контрольного органа о проведенной оценке недвижимого имущества ГП «Шахта «Байдаевская» в связи со следующим.

Решением арбитражного суда от 03 августа 2005г. по делу №А27-20673/2005-4 ГП «Шахта «Байдаевская» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производ­ство.

Согласно пункту 2 статьи 130 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» имущество должника - унитарного предприятия или должника - акционерного общества, более двадцати пяти процентов голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, оценивается независимым оценщиком с представлением заключения государственного финансового контрольного органа по проведенной оценке.

ГП «Шахта «Байдаевская» с сопроводительным письмом от 16 ноября 2007г. исходящий №168 для получения заключения го­сударственного финансового контрольного органа в адрес ТУ ФАУФИ направлены: отчет независимого оценщика №996/О/07 от 22.10.2007г. об оценке отдельно стоящего нежилого здания, расположенного по адресу: <...>; инвентарная опись основных средств; выписка из реестра федерального имущества №15-06-03/78 от 13.03.2007г; бухгалтерский баланс ГП «Шахта «Байдаевская» по состоянию на 01.10.2007г; бухгалтерская справка о балансовой стоимости оцениваемо­го имущества.

Согласно пунктам 2, 5 «Временного порядка осуществления Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом полномочий го­сударственного финансового контрольного органа», утвержденного приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом №187 от 09.10.2007г. заключение го­сударственного финансового контрольного органа выдается по результатам рассмотрения обращения арбитражного управляющего предприятия-должника при проведении оценки в ходе конкурсного производства имущества должника – унитарного предприятия или должника – акционерного общества, более двадцати пяти процентов голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности; обязательным приложением к которому являются: отчет об оценке (подлинный экземпляр или надлежащим образом заверенная копия); заверенная надлежащим образом копия положений плана внешнего управления, утвержденного собранием кредиторов, в соответствии с которым подлежит продаже оцениваемое имущество должника – унитарного предприятия или должника – акционерного общества, более двадцати пяти процентов голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности; заверенные надлежащим образом копии документов по результатам инвентаризации оцениваемого имущества, в том числе подтверждающих (устанавливающих) права на данное имущество, а также документов, подтверждающих включение оцениваемого имущества в конкурсную массу должника – унитарного предприятия или должника – акционерного общества, более двадцати пяти процентов голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности.

Заключение го­сударственного финансового контрольного органа выдается заявителю в течение 30 календарных дней с даты поступления обращения в Росимущество (территориальный орган Росимущества), если иной срок не установлен в административном порядке.

Документального подтверждение установления иного срока рассмотрения документов суду не представлено.

Вместе с тем, по заявлению от 16 ноября 2007г. исходящий №168 конкурсного управляющего ГП «Шахта «Байдаевская» заключение го­сударственного финансового контрольного органа на отчет ООО «Центр недвижимости» №996/О/07 от 22.10.2007г. об оценке отдельно стоящего нежилого здания, расположенного по адресу: <...>; ТУ ФАУФИ на выдано. Как следует из пункта 5 «Временного порядка осуществления Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом полномочий го­сударственного финансового контрольного органа» заключение должно быть выдано не позднее 16 декабря 2007г.

Обстоятельства бездействия ТУ ФАУФИ в связи с неисполнением данной обязанности подтверждаются письмом ТУ ФАУФИ от 29.12.2007г. исходящий №2-1-12/523, полученным ГП «Шахта «Байдаевская» 11.01.2008г. Ходатайство о восстановлении срока на обжалование бездействия ТУ ФАУФИ не заявлено.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Фе­дерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, незакон­ными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного само­управления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

На основании статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в де­ле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложен­ной в определении от 18 ноября 2004 года № 367-О, само по себе установление в законе срока для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействи­тельными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку не­соблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуаль­ного кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявления по делам, возникшим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о вое становлении срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. За интересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежа: удовлетворению арбитражным судом.

Заявление ГП «Шахта «Байдаевская» не подлежит удовлетворению в связи с пропуском срока обращения в суд с заявлением об обжаловании бездействия ТУ ФАУФИ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 65, 117, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования отказать.

На решение в течение месяца может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апел­ляционный суд в установленном законом порядке.

Судья Ж.Г. Смычкова