Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Ильдар и К» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными и отмене постановлений отделения в Куйбышевском районе отдела Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области в городе Новокузнецке от 05.03.2010 № № 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250000 рублей по каждому постановлению.

Заявитель считает, что вина общества в совершении административного правонарушения отсутствует, иностранные граждане привлечены к работе старшим кладовщиком без ведома директора.

Кроме того, заявитель считает, что административным органом допущены нарушения при проведении проверки, а именно, копия распоряжения не была вручена законному представителю общества, директор не был ознакомлен о проведении проверки, дата, указанная в распоряжении не соответствует дате проведения проверки.

Представитель Управления ФМС по Кемеровской области с требование не согласен, считает, что факт правонарушения доказан, подтверждается объяснениями кладовщика, контролера, иностранных граждан, привлеченных к работе; юридическое лицо является ответственным за нарушения миграционного законодательства его работниками.

В отношении доводов заявителя о нарушении порядка проведения проверки пояснил, что с проверкой приехали в 23 часа 17.02.2010, распоряжение вручили кладовщику, акт составили утром 18.02.2010 и вручили директору ФИО3.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя и административного органа, суд установил.

На основании распоряжения от 15.02.2010 № 448 Управлением ФМС России по Кемеровской области 17.02.2010 в 23 час. 30 мин. проведена проверка соблюдения Обществом требований миграционного законодательства на территории складских помещений ООО «Ильдар и К», расположенных по адресу: <...>. По результатам проверки составлен акт от 18.02.2010 № 448.

В ходе проверочных мероприятий выявлены семь граждан Республики Таджикистан: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящих на миграционном учете в г. Новокузнецке, осуществляющих трудовую деятельность без разрешения на работу в складских помещениях ООО «Ильдар и К» в качестве грузчиков.

По фактам выявленных нарушений пункта 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 115-ФЗ) в отношении ООО «Ильдар и К» 18.02.2010 составлены семь протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Постановлениями от 05.03.2010 № № 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140 ООО «Ильдар и К» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, ему назначены административные штрафы в размере 250000 руб. по каждому постановлению.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечаниях к статье 18.15 КоАП РФ указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Согласно статье 2 Закона № 115-ФЗ разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Пунктом 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

В соответствии с пунктом 9 статьи 13.1 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Материалами административных дел подтверждается, что вышеперечисленные граждане Республики Таджикистан осуществляли трудовую деятельность на складе ООО «Ильдар и К» в качестве грузчиков не имея разрешения на работу.

Административным органом в ходе производства по административным делам собраны объяснения директора ООО «Ильдар и К» ФИО3 и работников общества.

Из объяснений директора ФИО3 следует, что ООО «Ильдар и К» по договору аренды от 30.11.2009 с ОАО «Новокузнецкий общепит» использует в хозяйственной деятельности складские помещения по ул. Переездная, 9. Привлекает к трудовой деятельности в качестве грузчиков только официально устроенных рабочих, когда на рабочую смену кто-то не выходит, то кладовщики могут привлечь к работе кого-то со стороны. О том, что на складе задержаны иностранные граждане, которые осуществляли трудовую деятельность и не имели разрешения на работу, он узнал только утром 18.02.2010. О том, что иностранные граждане при осуществлении трудовой деятельности обязаны иметь разрешение на работу, ФИО3 знал, так как ранее уже проводились проверки миграционной службой, правила привлечения иностранных граждан кладовщикам разъяснены.

Из объяснений кладовщика ООО «Ильдар и К» ФИО11 следует, что на ул. Переездная, 9, находятся складские помещения ООО «Ильдар и К», в которых она работает кладовщиком. В качестве грузчиков на складах работают иностранные граждане. Выполняют действия по загрузке и разгрузке товара.

Из объяснений контролера ООО «Ильдар и К» ФИО12 следует, что грузчиками на складах работают граждане России. Когда не хватает грузчиков, кладовщики привлекают лиц. Иногда это бывают люди славянской внешности, иногда нет. На работу привлеченные люди приходят сами. При выходе контролеры проверяют содержание сумок.

В материалах дела имеются объяснения иностранных граждан, которые не отрицают факт работы грузчиками ООО «Ильдар и К» по адресу: ул. Переездная, 9, без разрешения на работу.

Суд считает, что факт нарушения ООО «Ильдар и К» миграционного законодательства установлен и подтвержден материалами дела.

По мнению заявителя, вина общества в совершении правонарушения отсутствует, поскольку приглашали на работу иностранных граждан кладовщики, которые в соответствии с должностными инструкциями не наделены правом принятия на работу рабочих.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд отклоняет довод об отсутствии вины ООО «Ильдар и К» в совершении административного правонарушения.

Допущенное кладовщиком нарушение, выразившееся в привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности без разрешения на работу, не освобождает Общество от административной ответственности, поскольку кладовщик, являясь ответственным лицом за организацию погрузо-разгрузочных работ (пункт 1.5 Должностной инструкции старшего кладовщика, утвержденной директором ООО «Ильдар и К» 30.04.2009), допустила к работе иностранных граждан с нарушением миграционного законодательства, обязанность по соблюдению которого возложена на ООО «Ильдар и К». Ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей не может являться обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности за административное правонарушение по статье 14.5 КоАП РФ.

Таким образом, установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ООО «Ильдар и К» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению миграционного законодательства, поскольку оно не обеспечило соблюдение своим сотрудником требований вышеуказанного законодательства и не осуществило надлежащий контроль за исполнением им трудовых обязанностей.

Доводы заявителя о нарушении порядка проведения проверки не могут быть приняты во внимание.

В распоряжении от 15.02.2010 № 448 указана дата проведения проверки – 17.02.2010. Как пояснил представитель административного органа в судебном заседании, распоряжение было представлено кладовщику общества.

Из материалов административных дел следует, про проверочные мероприятия начались 17.02.2010 в 23 час. 30 мин., акт проверки составлен 18.02.2010. Акт был вручен под роспись директору ФИО3 18.02.2010.

Административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении учтены все обстоятельства дела и назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Требование о признании незаконными и отмене постановлений отделения в Куйбышевском районе отдела Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области в городе Новокузнецке от 05.03.2010 № 134, 135,136,137,138,139, 140 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ильдар и К», <...> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 250000 рублей по каждому постановлению, оставить без удовлетворения.

Решение в десятидневный срок с момента его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу - в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья О.С. Ходякова