Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Клеопатра» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным пункта 2 распоряжения администрации города Кемерово от 22.12.2011 г. № 5727 в части отказа в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:270, расположенного по адресу: г. Кемерово, Заводский район, севернее аэропорта, для размещения зоны отдыха населения с объектами обслуживания и общественного питания – кафе.

Обосновывая требования, представитель истца ссылается на договор аренды от 29.04.2011 № 4, которым ему предоставлены земельные участки площадью 180 кв.м., кадастровый номер 42:24:0101056:270 и площадью 3 421 кв.м., кадастровый номер 42:24:0101056:269, вид разрешенного использования -для сельскохозяйственного использования.

По итогам прохождения процедуры изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид - условно разрешенный, регламентированной статьями 37, 39 Градостроительного кодекса РФ, администрацией города Кемерово в нарушение указанных норм распоряжением от 22.12.2011 № 5727 (пункт 2) отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:270. По мнению истца причины, положенные в основу отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, не подтверждены фактическими обстоятельства дела, не мотивированы и не основаны на нормах материального права.

По мнению представителя администрации города Кемерово распоряжение в оспариваемой части законно поскольку, существенные условия использования земельных участков перспективной зоны не были выполнены. Удовлетворение требований общества привело бы существенному нарушению прав неопределенного круга лиц- жителей города, а также администрации города Кемерово на устойчивое развитие территории города.

Из материалов дела следует, что обществу с ограниченной ответственностью «Клеопатра» на основании договора аренды № 5 от 19.05.2011 года переданы во временное возмездное владение и пользование сроком на 5 лет земельные участки площадью 180 кв.м., кадастровый номер 42:24:0101056:270 и площадью 3 421 кв.м., кадастровый номер 42:24:0101056:269, вид разрешенного использования -для сельскохозяйственного использования. Указанные земельные участки принадлежат на праве собственности открытому акционерному обществу «Плодопитомник-1».

Спорный земельный участок с кадастровым № 42:24:0101056:272 расположен в территориальной зоне Р2. В соответствии с градостроительными регламентами, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75 «Об утверждении правил землепользования и застройки в городе Кемерово», данная территориальная зона предусматривает размещение зеленых насаждений общего пользования городского и районного значения (70% территории зоны) и объектов обслуживания культурного и спортивно-оздоровительного назначения (30% территории зоны). Испрашиваемый вид разрешенного использования - размещение зоны отдыха населения с объектами обслуживания и общественного питания - кафе предусмотрен градостроительным зонированием и отнесен к условно разрешенному виду использования. Данное обстоятельство представителями сторон в судебном заседании не оспаривается.

Открытое акционерное общество «Плодопитомник-1» 18.08.2011 года направило в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки в г. Кемерово соответствующее обращение о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

В рамках реализации порядка установленного статьей 39 Градостроительного кодекса РФ Администрацией города Кемерово было издано распоряжение от 17.10.2011 № 4624 «О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и частей объектов капитального строительства».

16.12.2011 в газете «Кемерово» № 50 опубликовано заключение по результатам публичных слушаний, согласно которому комиссия пришла к выводу об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:272.

22.12.2011 принято распоряжение администрации города Кемерово № 5727, пунктом 2 которого отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:270, расположенного по адресу: г. Кемерово. Заводский район, севернее аэропорта, для размещения зоны отдыха населения с объектами обслуживания и общественного питания - кафе.

Вместе с тем, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказ в предоставлении такого разрешения должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с пунктами 8, 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.

При этом, по мнению суда, рекомендации комиссии и заключение не несут властных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением, что согласуется с положениями пункта 12 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ. которые предусматривают право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Ответственность за правильность принимаемого решения лежит на органе местного самоуправления.

Администрация города Кемерово, отказывая в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования, указывает на два обстоятельства: во-первых, размещение объекта - кафе неизбежно приведет к увеличению транспортного потока и как следствие повлияет на безопасность дорожного движения. Во-вторых, для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования необходимо разработать и утвердить проект планировки территории.

Однако в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в подтверждение указанных выше обстоятельств администрация города Кемерово не представила каких-либо доказательств, подтверждающих возможность негативного влияния расположения объекта - кафе на безопасность дорожного движения, ни привела нормы материального права, из которых бы следовало, что отсутствие проекта планировки территории является препятствием к осуществлению прав правообладателей на изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный вид.

В этой связи, суд находит обоснованным утверждение истца о том, что отсутствие проектов планировок не свидетельствует об отсутствии видов разрешенного использования. В тоже время, наличие видов разрешенного использования, напротив, подтверждает возможность их изменения в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Как было уже отмечено, согласно статье 39 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, применительно к которому запрашивается разрешение.

Таким образом, федеральный законодатель определил круг лиц. законные интересы которых могут быть затронуты изменяемым видом разрешенного использования, а, следовательно, круг лиц, которые могут представлять свои возражения и замечания.

Администрация города Кемерово в судебном заседании не подтвердила, что муниципальные служащие, высказавшие свои замечания, относятся к гражданам, проживающим в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, применительно к которому запрашивается разрешение, а. следовательно, являются надлежащим субъектом публичных слушаний.

Удовлетворяя требование, суд относит на ответчика расходы по уплате госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 180,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Удовлетворить требование общества с ограниченной ответственностью «Клеопатра».

Признать недействительным распоряжение администрации города Кемерово № 5727 от 22.12.2010 г. «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и частей объектов капитального строительства» в части пункта 2, касающегося отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:270;

Обязать администрацию города Кемерово устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в виде принятия в десятидневный срок со дня принятия судебного акта распоряжения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – зона отдыха населения с объектами обслуживания и общественного питания в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101056:270, расположенного по адресу : г. Кемерово, Заводский район, севернее аэропорта;

Взыскать с администрацию города Кемерово в пользу общества с ограниченной ответственностью « Клеопатра» судебные расходы, связанные с уплатой госпошлины в сумме 2000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

На решение в месячный срок принятия может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.И.Гуль