Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конаревой И.А. при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Гончаровой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Кемерово» (г. Кемерово, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Кемеровской таможне (г. Кемерово, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене постановлений от 25.02.2014

при участии:

от закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Кемерово»: представитель ФИО1 по доверенности №23 от 01.01.2014, паспорт,

от Кемеровской таможни: представитель ФИО2 по доверенности №04-14/12568 от 15.11.2012, удостоверение;

у с т а н о в и л:

Закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Кемерово» (далее – ЗАО «РОСТЭК-Кемерово», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области области с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Кемеровской таможни (далее также - таможенный орган, административный орган) от 25.02.2014 по делам об административных правонарушениях №10608000-48/2014, №10608000-49/2014, о привлечении ЗАО «РОСТЭК-Кемерово» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа по постановлению №10608000-48/2014 в размере 2507977рублей 49 копеек, по постановлению №10608000-49/2014 в размере 2496613 рублей 60 копеек.

В обоснование требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

- решение таможенного органа о классификации товаров, положенное в основу оспариваемых постановлений от 25.02.2014 оспаривается обществом в арбитражном суде и решение, вступившие в законную силу отсутствует;

- одним из доказательств состава административного правонарушения являются заключения Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления ФТС России от 16.10.2012 №5/1905/2012, от 26.03.2013 №5/0407/2013, данные заключения основываются на недействующем Техническом регламенте, и, следовательно являются недействительными;

- составление протокола об административном правонарушении по истечение 7 месяцев после выявления административных правонарушений, является грубым нарушений требований КоАП РФ, поскольку нарушает права и законные интересы общества на то, чтобы своевременно знать о выявленных нарушениях, что при их действительном наличии своевременно устранить, право представлять своевременно объяснения по результатам проверки и доказательства

- в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку объективной стороной правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ является указание недостоверных сведений о коде товара по ТН ВЭД ТС, если это сопряжено с неверным описанием товара. В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза. В рассматриваемом случае указание в таможенной декларации неправильного кода товарной номенклатуры не было связано с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре.

Подробно доводы ЗАО «РОСТЭК-Кемерово» изложены в заявлении.

Кемеровская таможня в представленном в материалы дела отзыве на заявление общества не соглашается с его доводами и просит оставить требования заявителя без удовлетворения. При этом таможенный орган указывает, что события административного правонарушения, подтверждаются вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 27.01.2014 и постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 по делу № А27-11426/2013. Установленные указанными судебными актами обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела в части подтверждения события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Так, указанными судебными актами установлена законность решений Кемеровской таможни от 11.07.2013 №№ 10608000-21-23/000003, 10608000-21-23/000004 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и требований Кемеровской таможни от 17.07.2013 №№ 87, 89 об уплате таможенных платежей, что подтверждает факты:

- заявления ЗАО «РОСТЭК-Кемерово» в декларации на товары (ДТ) №10608030/190312/0000180 недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД, о наименовании и описании товара, что повлекло занижение размера таможенных пошлин, налогов на сумму 5 015 954,98 руб.

- заявления ЗАО «РОСТЭК-Кемерово» в ДТ №10608030/200312/0000183 недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД, о наименовании и описании товара, что повлекло занижение размера таможенных пошлин, налогов на сумму 4 993 227,19 руб.

Из судебных актов по делу № А27-11426/2013 следует, что арбитражным судом, в частности, установлено:

- выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре;

- фактически декларантом ООО «КузбассАвто» ввезены моторные транспортные средства для перевозки грузов «Hyundai Mighty HD-78» в разобранном (несобранном) виде;

- готовый товар - грузовые автомобильные шасси «Hyundai Mighty HD-78 в разобранном (несобранном) виде» изготовленные компанией производителем -«HYUNDAI MOTOR COMPANY», демонтированы для транспортировки,

- и заявлены в ДТ №№ 10608030/190312/0000180, 10608030/200312/0000183 в качестве товаров №№1-68 как части моторного транспортного средства «Hyundai Mighty HD-78» в соответствиями с наименованиями отдельных узлов и деталей.

Таким образом, декларируемые товары неправильно идентифицированы таможенным представителем, и, как следствие неправильно определен и заявлен код товара по ТН ВЭД ТС.

В отношении довода заявителя о недействительности заключения Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления ФТС России от 16.10.2012 №5/1905/2012, от 26.03.2013 №5/0407/2013, таможенный орган указывает, что событие правонарушения установлено вышеназванными судебными актами, вступившими в законную силу.

Также таможенный орган указывает на отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя. Более подробно доводы таможенного органа изложены в отзыве на заявление и объяснениях.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, отзыва и пояснений таможенного органа, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требование ЗАО «РОСТЭК-Кемерово» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 11.02.2014 должностным лицом отдела таможенного контроля после выпуска товаров (далее - ОТКПВТ) Кемеровской таможни в связи с наличием признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении ЗАО «РОСТЭК-Кемерово» возбуждены дела об административных правонарушениях с составлением протоколов об административном правонарушении.

Поводом к возбуждению дел об административном правонарушении № 10608000-49/2014 и № 10608000-48/2014 явилось непосредственное выявление должностным лицом таможенного органа достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ - заявление таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании и классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин и налогов.

Протоколом и иными материалами дела об административном правонарушении установлено, что на основании резолюции начальника Кемеровской таможни от 23.05.2012 на докладной записке отдела таможенной инспекции от 23.05.2012 №1879-дз «О проведении камеральной таможенной проверки» в отношении ООО «КузбассАвто» была инициирована камеральная таможенная проверка по вопросу правильности заявленного классификационного кода ЕТН ВЭД ТС и сведений о таможенной стоимости товаров, заявленных в ДТ №№ 10608030/190312/0000180, 10608030/200312/0000183 и 10608030/131211/0001631.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки установлено
следующее.

Между ООО «КузбассАвто» и ЗАО «РОСТЭК - Кемерово»
заключён договор на оказание услуг таможенного представителя №ТП-21/01 от
01.01.2011, согласно которого ЗАО «РОСТЭК - Кемерово» выступает таможенным
представителем при осуществлении таможенного декларирования товаров,
декларантом которых является ООО «КузбассАвто».

В соответствии с внешнеторговым контрактом от 24.08.2011 № KuzbassAvto/HWC-019, Продавец - «HANWHA CORPORATION», Корея, обязался отгрузить, а Покупатель ООО «КузбассАвто», Россия, купить 96 комплектов шасси «Hyundai Mighty HD 78», произведенных компанией «HYUNDAI MOTOR COMPANY». На основании указанного внешнеторгового контракта заключен контракт на оказание услуг от 28.11.2011 №Kuzbass/Youngsan - 004 между ООО «КузбассАвто» и корейской Корпорацией «YOUNGSAN CLONET», в соответствии с которым Корпорация «YOUNGSAN CLONET» оказывает услуги ООО «КузбассАвто» по демонтажу 48 штук грузовых автомобильных шасси «Hyundai Mighty HD 78», изготовленных компанией - производителем «HYUNDAI MOTOR COMPANY».

В соответствии с инвойсом от 02.02.2012 № KUZ-MIGHTY HD78-120121, коносаментом № FSCOPUVY185352 декларантом приобретен и в его адрес поставлен товар - 48 комплектов для Hyundai Mighty HD 78.

19.03.2012 на Ленинск - Кузнецкий таможенный пост Кемеровской таможни менеджер по таможенному оформлению ЗАО «РОСТЭК - Кемерово» ФИО3, действуя в соответствии с заключенным между ООО «КузбассАвто» и ЗАО «РОСТЭК - Кемерово» договором и имея соответствующие полномочия, подал ДТ №10608030/190312/0000180 на товар: 48 комплектов шасси Hyundai Mighty HD-78 и запасных частей для грузового транспортного средства Hyundai Mighty HD-78 в разобранном виде, общее количество наименований товаров в ДТ - 68. Вышеуказанные грузовые автомобильные шасси «Hyundai Mighty HD-78» поставлялись в разобранном виде и декларировались отдельно как части
автомобиля, классифицировались таможенным представителем в отдельных
товарных позициях ЕТН ВЭД ТС, а именно:

Товар№1: рама для сборки грузовых шасси 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8708999709;

Товар№2: колесо на диске 336 шт., код ТН ВЭД ТС 8708709909;

Товар№3: воздушный фильтр в сборе 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8421310009;

Товар№4: радиатор системы кондиционирования в сббре 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8708913509 ;

Товар№5: двигатель в сборе с трансмиссией 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8408205799;

Товар№6: карданный вал в сборе первичный 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8708999709;

Товар№7: карданный вал в сборе задний 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8708999709;

Товар№8: изоляционная крышка двигателя левая 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8708999709;

Товар№9: изоляционная крышка двигателя правая 48 шт., код ТН ВЭД ТС 87089999709;

Товар№10: боковая звукоизоляционная панель двигателя левая 48 шт., код ТН ВЭД 8708999709,

Товар№11: боковая звукоизоляционная панель двигателя правая 48 шт., код ТН ВЭД

ТС 8708999709;

Товар№12: крышка коробки батареи аккумуляторной 48 шт., код ТН ВЭД ТС

8708999709;

Товар№13: лампа подсветки номерного знака 96 шт., код ТН ВЭД ТС 8512200009;

Товар№14: противотуманная фара в сборе 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8512200009;

Товар№15: кабель батареи аккумуляторной в сборе 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8544300008;

Товар№16: трубка тормозная передняя правая 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8307900000;

Товар№17: трубка гура от бачка 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8307900000;

Товар№18: шланг гидрожидкости 48 шт., код ТН ВЭД ТС 4009230000;

Товар№19: подкрылок колесной арки левый 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8708999709;

Товар№20: подкрылок колесной арки правый 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8708999709;

Товар№21: ручка домкрата 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8431100000;

Товар№22: крепеж запасного колеса 48 шт., код ТН ВЭД ТС 7326909809;

Товар№23: глушитель в сборе 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8708923509;

Товар№24: заливная горловина топливного бака в сборе 48 шт., код ТН ВЭД ТС

8309909000;

Товар№25: топливный бак 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8708999709;

Товар№26: батарея аккумуляторная 96 шт., код ТН ВЭД ТС 8507108009;

Товар№27: коробка батареи аккумуляторной 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8708999709;

Товар№28: рессора передняя левая 48 шт., код ТН ВЭД ТС 7320101100;

Товар№29: рессора передняя правая 48 шт., код ТН ВЭД ТС 7320101100;

Товар№30: рессора задняя 96 шт., код ТН ВЭД ТС 7320101100;

Товар№31: переднее крепление кабины к раме шасси в сборе 48 шт., код ТН ВЭД

ТС 8708999709;

Товар№32: задняя опора кабины с запорным устройством в сборе 48 шт., код ТН

ВЭД ТС 8708999709;

Товар№33: бампер передний 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8708109009;

Товар№34: передняя ось в сборе 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8708503509;

Товар№35: задняя ось в сборе 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8708503509;

Товар№36: кабина в сборе 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8707909009;

Товар№37: крепление радиатора 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8708999709;

Товар№38: трубка радиатора впускная 48 шт., код ТН ВЭД ТС 4009320000;

Товар№39: трубка радиатора выпускная 48 шт., код ТН ВЭД ТС 4009320000;

Товар№40: воздушные трубки 48 шт., код ТН ВЭД ТС 7304900000;

Товар№41: кронштейн крепления топливного бака 96 шт., код ТН ВЭД ТС

8708999709;

Товар№42: крепление топливного бака 96 шт., код ТН ВЭД ТС 8708999709;

Товар№43: промежуточная опора карданного вала в сборе 48 шт., код ТН ВЭД ТС 7326909809;

Товар№44: п-образный хомут для рессоры металлический 192 шт., код ТН ВЭД ТС 7326909809;

Товар№45: крепежная серьга передних рессор металлическая в сборе 96 шт., код ТН ВЭД ТС 7326909809;

Товар№46; крепежная пластина металлическая с отверстиями 96 шт., код ТН ВЭД ТС 7326909809;

Товар№47: демпфер резиновый с металлическим основанием 96 шт., код ТН ВЭД ТС 4016995209;

Товар№48: передний амортизатор в сборе 96 шт., код ТН ВЭД ТС 8708803509;

Товар№49: п-образный хомут для рессоры металлический 192 шт., код ТН ВЭД ТС 7326909809;

Товар№50: крепежная пластина металлическая с отверстием 96 шт., код ТН ВЭД ТС7326909809;

Товар№51: амортизатор в сборе 96 шт., код ТН ВЭД ТС 8708803509;

Товар№52: рулевая тяга в сборе 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8708943509;

Товар№53: рулевой механизм в сборе 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8708943509;

Товар№54: подвеска кабины 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8708299009;

Товар№55: брызговик левый 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8708299009;

Товар№56: брызговик правый 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8708299009;

Товар№57: бочок гидроусилителя 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8708999709;

Товар№58: фильтр тонкой очистки топлива 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8421230009;

Товар№59: гайка переднего колеса левая 52985 5Н200 288 шт., код ТН ВЭД ТС 7318169900;

Товар№60: гайка переднего колеса правая 52986 5Н200 288 шт., код ТН ВЭД ТС 7318169900;

Товар№61: гайка переднего колеса левая 51985 5Н200 288 шт., код ТН ВЭД ТС

7318169900;

Товар№62: гайка переднего колеса правая 51986 5Н200 288 шт., код ТН ВЭД ТС

7318169900;

Товар№63: набор крепежных деталей: болты, гайки, клипсы 48 упаковок; набор

крепежной фурнитуры для грузовых шасси 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8302300009;

Товар№64: фара в сборе левая 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8512200009;

Товар№65: фара в сборе правая 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8512200009;

Товар№б6: домкрат 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8425420000;

Товар№67: набор инструментов 48 шт., код ТН ВЭД ТС 8206000000;

Товар№68: инструментальный ящик 48 шт., код ТН ВЭД ТС 7326909809.

В соответствии с внешнеторговым контрактом от 05.12.2011 № KuzbassAvto/HWC-023, Продавец - «HANWHA CORPORATION», Корея, отгрузилв адрес Покупателя ООО «КузбассАвто», Россия, 48 комплектов шасси «Hyundai Mighty HD 78», произведенных компанией «HYUNDAI MOTOR COMPANY». На основании указанного внешнеторгового контракта был заключен контракт на оказание услуг от 28.12.2011 №Kuzbass/Youngsan - 005 между ООО «КузбассАвто» и корейской Корпорацией «YOUNGSAN CLONET», в соответствии с которым Корпорация «YOUNGSAN CLONET» оказывает услуги ООО «КузбассАвто» по демонтажу 48 штук грузовых автомобильных шасси «Hyundai Mighty HD 78», изготовленных компанией - производителем «HYUNDAI MOTOR COMPANY».

В соответствии с инвойсом от 04.02.2012 № KUZ-MIGTY HD78-120121-2, коносаментом № FSCOPUVY185353 декларантом приобретен и в его адрес поставлен товар - 48 комплектов для Hyundai Mighty HD 78.

20.03.2012 на Ленинск - Кузнецкий таможенный пост Кемеровской таможни менеджер по таможенному оформлению ЗАО «РОСТЭК - Кемерово» ФИО3, действуя в соответствии с заключенным между ООО «КузбассАвто» и ЗАО «РОСТЭК - Кемерово» договором и имея соответствующие полномочия, подал ДТ №10608030/200312/0000183 на товар: 48 комплектов шасси Hyundai Mighty HD-78 и запасных частей для грузового транспортного средства Hyundai Mighty HD-78 в разобранном виде, общее количество наименований товаров в ДТ - 68. Вышеуказанные грузовые автомобильные шасси «Hyundai Mighty HD-78»
поставлялись в разобранном виде и декларировались отдельно как части
автомобиля, классифицировались таможенным представителем в отдельных
товарных позициях ЕТН ВЭД ТС, аналогично первой партии товара.

20.03.2012 Ленинск - Кузнецким таможенным постом товар был выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

В рамках камеральной таможенной проверки проводимой в отношении товаров, заявленных в ДТ №10608030/131211/0001631, 10608030/190312/0000180, 10608030/200312/0000183, отделом таможенного контроля после выпуска товаров (далее - ОТКПВТ) вынесены решения о назначении первичной, повторной и дополнительной таможенных экспертиз.

На основании экспертных заключений таможенным органом был сделан вывод о том, что товары №№1-68 в ДТ №10608030/200312/0000183, № 10608030/190312/0000180 достаточны для сборки «завершенного» шасси транспортного средства «Hyundai Mighty HD 78» категории №2, предназначенного для перевозки грузов, имеющего максимальную
массу 7500 т. Части поставлялись одной партией и являются компонентами для
сборки 48 шасси, в составе которых имеется 48 кабин к моторному транспортному
средству «Hyundai Mighty HD 78» и 48 дизельных двигателей с рабочим объемом
3907 см?.

В ходе таможенного контроля после выпуска товаров установлено, что в соответствии с положениями правил 1,2а ОПИ ТН ВЭД, в соответствии с примечанием 3 к группе 87 ТН ВЭД поставленные в разобранном виде и при декларировании заявленные в отдельных товарных позициях по ТН ВЭД ТС, товары №№1-68 в ДТ №10608030/200312/0000183, №10608030/190312/0000180 должны классифицироваться как один товар в товарной позиции 8704 ТН ВЭД ТС.

11.07.2013 начальником Кемеровской таможни принято Решение о классификации товара №10608000-21-23/000004, в соответствии с которым:

-определен новый код товара - 8704229109;

-установлены сведения о товаре, необходимые для классификации: моторное
транспортное средство «Hyundai Mighty HD 78» новое для перевозки грузов, полной
массой 7500 кг с рабочим объёмом цилиндров дизельного двигателя 3907 куб.м.,
разобранное, представленное в виде комплекта частей шасси и кабины в сборе,
достаточным для сборки с помощью крепежного материала нового грузового
моторного транспортного средства «Hyundai Kuzbass HD 78» в завершенном виде.
Комплекты в количестве 48 шт. поставлялись одной товарной партией, компоненты
комплектов не подвергались рабочим операциям для приведения их в завершенный
вид;

-решение Ленинск - Кузнецкого таможенного поста- о подтверждении классификационных кодов, указанных выше, признано не соответствующим требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства России о таможенном деле и отменено.

11.07.2013 должностным лицом ОТКПВТ Кемеровской таможни по результатам камеральной таможенной проверки составлен акт камеральной таможенной проверки №10608000/400/110713/А0038, которым установлено, что код ТН ВЭД ТС товаров №№ 1 -68 ДТ № 10608030/200312/0000183, № 10608030/190312/0000180 заявлен неверно.

Заявление таможенным представителем ЗАО «РОСТЭК - Кемерово» при таможенном декларировании недостоверных сведений о наименовании, описании и классификационном коде товара по ТН ВЭД ТС послужило основанием для освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины по ДТ №10608030/190312/0000183 в сумме 4231548 руб. 51 коп., налога на добавленную стоимость (далее - НДС) в сумме 761678 руб. 68 коп., итого таможенных платежей на сумму 4993227 руб. 19 коп., по ДТ № 10608030/190312/0000180 в сумме 4250809 руб. 34 коп., налога на добавленную стоимость (далее - НДС) в сумме 765145 руб. 64 коп., итого таможенных платежей на сумму 5015954 руб. 98 коп., в связи с чем 17.07.2013 первым заместителем начальника Кемеровской таможни по таможенному контролю вынесены Требования об уплате таможенных платежей №86, №87, №88 и №89, адресованные ООО «КузбассАвто» и ЗАО «РОСТЭК - Кемерово» соответственно, с соответствующими суммами платежей.

По результатам проверки таможенным органом установлено, что таможенным представителем ЗАО «РОСТЭК - Кемерово» при подаче ДТ №10608030/190312/0000180. №10608030/200312/0000183 были заявлены недостоверные сведения о наименовании, описании и классификационном коде товара по ТН ВЭД ТС, что послужило основанием для освобождения от уплаты ввозной таможенных платежей, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

25.02.2014 заместителем начальника Кемеровской таможни полковником таможенной службы ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесены постановления по делам об административных правонарушениях №10608000-48/2014, №10608000-49/2014, о привлечении ЗАО «РОСТЭК-Кемерово» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа по постановлению №10608000-48/2014 в размере 2507977рублей 49 копеек, по постановлению №10608000-49/2014 в размере 2496613 рублей 60 копеек.

Не согласившись с указанными выше постановлениями, общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средств, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Субъектом ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является лицо, осуществившее декларирование товаров (декларант либо таможенный представитель). В данном случае ЗАО «РОСТЭК-Кемерово», действующим в качестве таможенного представителя от имени декларанта ООО «КузбассАвто», в декларации на товары (ДТ) №10608030/200312/0000183 заявлены недостоверные сведения о классификационном коде товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), о наименовании и описании товара, что повлекло занижение размера таможенных пошлин, налогов на сумму 4 993 227,19 рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляет заявление декларантом недостоверных сведений, то есть неполной и (или) недостоверной информации о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размеров.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии со статьей 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант, в частности, обязан произвести таможенное декларирование товаров и выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

Статья 189 ТК ТС предусматривает, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

В соответствии с пунктом 3 статьи 27 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В пункте 24 статьи 4 ТК ТС определено, что таможенная декларация - документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров. Одним из видов таможенной декларации является декларация на товары (подпункт 1 пункта 1 статьи 180 ТК ТС).

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

Согласно Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии Таможенного Союза от 20.05.2010 №257, в первом подразделе графы 33 ДТ указывается десятизначный классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.

В графе 31 указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенный орган, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах.

Поскольку выбор конкретного кода ТН ВЭД ТС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, то и процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (указанием определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 №1076/10 в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по Товарной номенклатуре. Поэтому классификация декларантом товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристики товара, которая имеет значение для этой классификации, но не указана в декларации, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным. Сведения о качественной характеристике товара следует рассматривать как сведения, необходимые для его классификации в таможенных целях, поскольку они непосредственно влияют на отнесение товара к подсубпозициям ТН ВЭД, каждая из которых имеет код и устанавливает подлежащую применению ставку таможенной пошлины.

Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высший орган таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации) от 27.11.2009 №18 на уровне глав государств утверждены, со сроком вступления в силу с 1 января 2010 года, единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и Единый таможенный тариф таможенного союза. В составе Единого таможенного тарифа и ТН ВЭД ТС утверждены Основные правила интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ОПИ ТН ВЭД). Положениями ОПИ ТН ВЭД установлено, что юридическое значение при классификации товаров имеют тексты товарных позиций и субпозиции и соответствующие примечания к разделам, группам и субпозициям.

Решением Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 №130 установлено, что с 01.01.2010 в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации применяются единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС) и ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа таможенного союза.

В соответствии с примечанием 3 к группе 87 ТН ВЭД ТС автомобильные шасси с кабиной включаются в товарные позиции 8702-8704 (транспортное средство), а не в товарную позицию 8706 (шасси).

В соответствии с текстом товарной позиции 8704 в нее включаются моторные транспортные средства для перевозки грузов.

В соответствии с положениями правила 1 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

В соответствии с положениями правила 2а ОПИ ТН ВЭД любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что; будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде.

Пояснениями по применению правила 2а ОПИ ТН ВЭД разъясняется, что термин «товары, представленные в несобранном или разобранном виде» означает изделия, компоненты которых должны собираться с помощью крепежного материала (винтов, гаек, болтов др.) или же, например, крепкой или сваркой, при условии, что для этого требуются лишь сборочные операции.

В соответствии с информацией, содержащейся в Комплекте документов на технологический процесс сборки автомобильных шасси Hyundai Kuzbas HD 78 ТД-025.01 КА технологический процесс сборки компонентов шасси и кабины с шасси состоит из операций перемещения, сверления отдельных отверстий, соединений компонентов между собой при помощи болтов, гаек, других крепежных элементов, с использованием кран-балки и инструментов (керн, молоток слесарный, ключи гаечные, шуруповерт, дрель, гайковерты, динамометрические ключи). Указанные операции позволяют сделать вывод о том, что представленные в разобранном виде компоненты «Hyundai Mighty HD 78» собираются с помощью крепежного материала (винтов, гаек, болтов и др.) путем сборочных операций.

Таким образом, готовый и завершенный товар - грузовые автомобильные шасси Hyundai Mighty HD 78, изготовленный компанией производителем -«HYUNDAI MOTOR COMPANY», демонтирован для транспортировки и заявлен в качестве товаров №№1-68 в ДТ№ 10608030/200312/0000183, №10608030/200312/0000180.

После выпуска в свободное обращение указанные части, представляющие собой разобранное для транспортировки базовое шасси с кабиной транспортного средства для перевозки грузов Hyundai Mighty HD 78, собраны декларантом ООО «КузбассАвто» путем проведения сборочных операций, упомянутых в пояснениях по применению Правила 2а ОПИ ТН ВЭД, с дополнительным внесением конструктивных изменений в раму Hyundai Mighty HD 78, посредством чего на базе шасси Hyundai Mighty HD 78 образовалась модификация данного шасси - Hyundai Kuzbas HD 78.

В рассматриваемых случаях декларируемые товары неправильно идентифицированы таможенным представителем в графе 31 ДТ №№ 10608030/190312/0000180, 10608030/200312/0000183 для целей их классификации по ТН ВЭД ТС (без учета содержания контрактов от 28.11.2011 №Kuzbass/Youngsan -004, от 28.12.2011 №Kuzbass/Youngsan - 005 на оказание услуг по демонтажу грузовых автомобильных шасси «Hyundai Mighty HD 78», технической документации по сборке грузового транспортного средства из поставленных компонентов, правила 2а ОПИ ТН ВЭД). Как следствие, таможенным представителем неправильно определен и заявлен в графе 33 ДТ №№ 10608030/190312/0000180, 10608030/200312/0000183 код товара по ТН ВЭД ТС.

Таможенным представителем ЗАО «РОСТЭК - Кемерово» при подаче ДТ №10608030/190312/0000180. №10608030/200312/0000183 были заявлены недостоверные сведения о наименовании, описании и классификационном коде товара по ТН ВЭД ТС, что послужило основанием для освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины по ДТ №10608030/190312/0000183, № 10608030/190312/0000180, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, в действиях ЗАО «РОСТЭК-Кемерово» при декларировании товаров в ДТ №№ 10608030/190312/0000180, 10608030/200312/0000183 в полной мере подтверждено, в том числе с учетом пункта 9 постановления Пленума ВАС РФ №79.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения выражается в несоблюдении достаточной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась для надлежащего исполнения обязанности, за неисполнение которой установлена административная ответственность и определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Это следует из определения вины юридического лица, приведенного в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которым юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П следует, что юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение закона было невозможно в силу чрезвычайных, объективно непредотвратимых событий и обстоятельств, и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля обязанных лиц.

Вина ЗАО «РОСТЭК-Кемерово» в совершении административного правонарушения выражается в отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него таможенным законодательством публично-правовой обязанности и непринятии должных мер для надлежащего выполнения такой обязанности.

При декларировании товаров по ДТ №№ 10608030/190312/0000180, 10608030/200312/0000183 в качестве таможенного представителя, осуществляя соответствующую деятельность в области таможенного дела на профессиональной основе, имея в своем штате специалистов по таможенным операциям (что согласно статье 13 ТК ТС является обязательным условием включения лица в реестр таможенных представителей), ЗАО «РОСТЭК-Кемерово» было обязано (в силу статьи 16, пункта 1 статьи 52, пункта 2 статьи 179 ТК ТС, статьи 60 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»), а также имело реальную возможность правильно идентифицировать декларируемые товары для таможенных целей и достоверно определить код товара по ТН ВЭД ТС.

При выполнении обязанностей таможенного представителя в соответствии с Таможенным законодательством Таможенного союза, регулируя отношения с декларантом на договорной основе (пункт 3 статьи 12 ТК ТС), ЗАО «РОСТЭК-Кемерово» имело возможность требовать от представляемого лица любые дополнительные документы (схемы сборки, техническую документацию и т.п.), необходимые для надлежащего исполнения соответствующих обязанностей.

Более того, располагая информацией о том, что ввезенные «части» получены в результате демонтажа готовых грузовых транспортных средств (о чем прямо указано в приложенных к ДТ контрактах от 28.11.2011 №Kuzbass/Youngsan - 004, от 28.12.2011 №Kuzbass/Youngsan - 005), у ЗАО «РОСТЭК-Кемерово» имелись все основания для вывода о том, что фактически ввезены транспортные средства в разобранном виде, и как минимум, нельзя было исключать необходимость применения ОПИ 2 (а) при классификации товаров.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ЗАО «РОСТЭК-Кемерово» имело возможность и могло заявить достоверные (полные) сведения об описании и классификационном коде ТН ВЭД ТС декларируемого товара, но данным лицом не были приняты все зависящие от него для этого меры.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии вины ЗАО «РОСТЭК-Кемерово» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, состав в действиях ЗАО «РОСТЭК-Кемерово» вменяемого ему административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Согласно оспариваемым постановлениям ЗАО «РОСТЭК-Кемерово» назначено наказание в виде штрафов в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, а именно: по постановлению №10608000-48/2014 в размере 2507977рублей 49 копеек, по постановлению №10608000-49/2014 в размере 2496613 рублей 60 копеек.

Фиксация обстоятельств административных правонарушений, рассмотрение дел об административных правонарушениях, произведены должностными лицами административного органа в пределах полномочий, установленных законом.

Квалификация совершенных ЗАО «РОСТЭК-Кемерово» правонарушений соответствует нормам части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом также не нарушены. Форма и содержание постановлений не противоречат требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Доводы заявителя о существенном нарушении требований КоАП РФ в результате составление протокола об административном правонарушении по истечение 7 месяцев после выявления административных правонарушений, судом признаются необоснованными. Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, данных в пункте 4 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», данный недостаток протокола является несущественным и не может являться основанием признания незаконным решения о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает требования заявителя о признании незаконными и отмене постановлений Кемеровской таможни от 25.02.2014 по делам об административных правонарушениях №10608000-48/2014, №10608000-49/2014 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать закрытому акционерному обществу «РОСТЭК-Кемерово» (г. Кемерово, ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Кемеровской таможни по делу об административном правонарушении №10608000-49/2014 от 25.02.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 2 496 613 рублей 60 копеек.

Отказать закрытому акционерному обществу «РОСТЭК-Кемерово» (г. Кемерово, ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Кемеровской таможни по делу об административном правонарушении №10608000-48/2014 от 25.02.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 2 507 977 рублей 49 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Конарева И.А.