Гражданский кодекс часть 1

о принятии условий дополнительного соглашения от 16.11.2009 № 4 к договору водопользования № 0005-00/Д 052 Зо(н)-05.2008 от 15.05.2008 в редакции истца (с учетом уточнений)

при участии

от истца – ФИО1, юрисконсульт по доверенности от 30.06.2009 № 53-ю, удостоверение № 07/89; ФИО2, начальник отдела по доверенности от 10.06.2009 № 52-пд, удостоверение № 07/76;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 26.10.2009 б/н, паспорт; ФИО4, представитель по доверенности от 14.07.2009 б/н, паспорт,

у с т а н о в и л:

департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к открытому акционерному обществу «Южно-Кузбасская ГРЭС», г. Калтан о принятии условий дополнительного соглашения от 16.11.2009 № 4 к договору водопользования № 0005-00/Д 052 Зо(н)-05.2008 от 15.05.2008 в редакции истца (с учетом уточнений).

Исковые требования основаны на положениях статей 445, 446, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации. Мотивированы тем, что ответчик нарушает существенные условия договора в части определенных договором объемов забора (изъятия) водных ресурсов и в части вносимой в бюджет платы за пользование водным объектом, в результате чего, сокращение ответчиком объемов забора воды повлекло невозможность предоставить водных объектов другим водопользователя и получения платы в бюджет по нормативу 100%.

Истец в судебном заседании дополнил, что за прошлый год в реестре соглашение не будет зарегистрировано, однако, настаивает на представленной редакции дополнительного соглашения №4. Пояснил суду, что показатели (объем) истцом в дополнительном соглашении №4 определялись с учетом устных рекомендаций Федерального агентства водных ресурсов РФ относительно заключения договоров с водопользователями в части фактических объемов, которые не должны превышать 5% показателей по договору.

Ответчик на исковые требования возражал, по мотивам, изложенным в отзыве на иск. Пояснил, что с целью перерасчета платы за 3 квартал 2009 года ответчик направил в адрес истца дополнительное соглашение № 4 с расчетом и подтверждающими фактический объем забора водных ресурсов документами. В ответ на данное соглашение истец предложил подписать дополнительное соглашение № 4 в редакции истца. Объем забора (изъятия) ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» водных ресурсов из водного объекта напрямую зависит от задания по производству электрической энергии. Несмотря на то, что 2009 год закончился, объемы водопотребления считает должны быть включены в дополнительное соглашение №4. Указал, что ответчик не выбирает объемы, а плату оплачивает в соответствии с договором. Считает, что следует руководствоваться условиями основного договора, однако, нужно учитывать объем выработки электрической энергии. Показатели в проекте ответчика меньше, чем предусмотрено в договоре, но выше показателей истца. Обратил внимание суда, что показатели, предусмотренные сторонами в основном договоре, в принципе соответствуют работе ответчика. Показатели при заключении договора определялись с учетом деятельности ответчика. Считает, что снижение фактических параметров водопользования по сравнению с установленными в договоре, не может являться нарушением договора и основанием для его изменения, так как уменьшение объемов забора предусмотрена законодательством и договором.

Более подробно доводы и возражения сторон изложены в письменных пояснениях и протоколах судебных заседаний.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд первой инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области (уполномоченный орган) и открытое акционерное общество «Южно-Кузбасская ГРЭС» (водопользователь) 15.05.2008 заключен договор водопользования № 0005-00/Д 052 Т/Зо(н)-05.2008 сроком действия до 15.05.2011 (пункт 38 договора).

По условиям данного договора Уполномоченный орган предоставляет, а Водопользователь принимает в пользование участок реки Кондома Кар/Обь/2677/585 в границах земельного отвода комплекса гидротехнических сооружений ОАО «Южно-Кубасская ГРЭС», зарегистрированного в Российской реестре гидротехнических сооружений за № 524 от 25.10.2007 (2-11-42-С-8-24-00-06000).

Целью водопользования является забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта, для производственных нужд, в том числе охлаждения теплообменного оборудования, подпитки тепловых сетей, восполнения потерь сетевой воды, пара и конденсата (пункт 2 договора).

Место осуществления водопользования и границы предоставленной в пользование части водного объекта Кемеровская область, муниципальное образование первого уровня, городской округ – г. Калтан, в границах земельного отвода гидротехнических сооружений, географические координаты места забора водных ресурсов: 53:30:34 с.ш. 87:15:38 в.д. (пункт 6.2 договора).

В соответствии с пунктами 7, 9 договора параметры водопользования, а также размер платы за пользование водным объектом по договору определяется в соответствии с расчетом параметров водопользования и расчетом платы за пользование водным объектом, соответственно, являющимися неотъемлемой частью договора.

Пунктом 12 договора предусмотрено, что водопользователь вносит плату за пользование водным объектом каждый календарный квартал (п.10 договора) не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом.

В Приложении № 1 к договору стороны согласовали параметры водопользования на декабрь 2007 года (лист 1) и на 2008-2010 годы с разбивкой по кварталам.

В соответствии с Приложением № 1 к договору водопользователю установлен годовой объем забора (изъятия) водных ресурсов, равный 176 009, 57 тыс. куб.м.

В Приложении № 2 определяет расчет платы за пользование водным объектом и график ее внесения в 2008-2010 годах с разбивкой по кварталам.

В договоре водопользования, а именно в пунктах 26.1, 26.9 стороны предусмотрели, что ответчик в полном объеме обязан выполнять условия договора; вносить плату за пользование водным объектом в размере, на условиях и в сроки, установленные договором.

Согласно п.п.16,17,22 договора перерасчет размера платы за пользование водным объектом осуществляется по мере необходимости, по окончании соответствующего платежного периода, в порядке, установленном законодательством РФ. При перерасчете платы фактическая платежная база рассчитывается как: фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов ид водного объекта или его части, определяемый на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учета использования воды. Перерасчет размера платы за пользование водным объектом оформляется водопользователем дополнительным соглашением, в том же порядке, что и сам договор, с последующей регистрацией соглашения в Государственном водном реестре РФ.

Дополнительным соглашением № 3 от 24.08.2009 к договору водопользования от 15.05.2008 стороны изменили параметры водопользования и размер платы за пользование водным объектом на 2009 год, во всем остальном договор действует на прежних условиях.

Поскольку, по мнению ответчика, фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов в 3 квартале 2009 года изменился, 28.09.2009 ОАО «Южно-кузбасская ГРЭС» обратилось в департамент с дополнительным соглашение № 4 к договору, в котором ответчик предложил изменить установленные объемы забора (изъятия) воды и плату за пользование водным объектом по договору в 3 квартале 2009 года, в связи с сокращением объемов забора (изъятия) водных ресурсов.

Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области в адрес ответчика 14.10.2009 направлен ответ № 3315-пд (л.д. 8) об отказе в заключении дополнительного соглашения в связи с необоснованностью фактических объемов забора воды и расчета платы за воду, а также в связи с уменьшением объемов забираемой воды по отношению к объемам установленным договором.

Указанным письмом истец предложил пересмотреть объемы забора (изъятия) воду, установленные договором в сторону уменьшения на весь оставшийся период действия договора (на 3 и 4 кварталы 2009 года, 1-4 кварталы 2010 года, 1 и 2 кварталы 2011 года) в целях предоставления другим водопользователям неиспользуемых ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» объемов забора (изъятия) водных ресурсов.

В связи с этим, 18.11.2009 Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области направило в адрес ответчика для подписания свой проект дополнительного соглашения № 4 к договору, с учетом фактических условий использования ответчиком водного объекта – река Кондома в части объемов забора (изъятия) водных ресурсов, сложившихся за период пользования водным объектом по договору с 22.05.2008 по 30.09.2009 (письмо №3626-пд- л.д.11).

Истец дополнительным соглашением № 4 от 16.11.2009 к договору от 15.05.2008 предлагает внести изменения в подпункты, пункты, разделы договора:

«Пункт 7 Договора изложить в следующей редакции:

Параметры водопользования в 2009 - 2010 годах - 114 851,271 тыс. м /год

1 квартал- 1 518,524 тыс.м3;

2 квартал - 61 476,602 тыс.м3

3 квартал - 13 572,798 тыс.м3

4 квартал - 38 283,347 тыс.м3.

Параметры водопользования в 2011 году - 62 995,126 тыс. м /год

1 квартал- 1 518,524 тыс.м3;

2 квартал-61 476,602 тыс.м3;

«Параметры пользования водным объектом (его частью) в 2009-2010 годах», «Параметры пользования водным объектом (его частью) в 2011 году» прилагаются (Приложение № 1 к дополнительному соглашению № 4) и является его неотъемлемой частью.

Приложение № 1 к дополнительному соглашению № 3 договора водопользования «Параметры пользования водным объектом (его частью) в 2009-2011 году» - исключить.

Подпункт 8.14 пункта 8 раздела 1 Договора:

8.14. Представление Водопользователем Уполномоченному органу на бумажном носителе:

- отчёта о фактических параметрах осуществляемого водопользования,
расчет суммы платы за пользование водным объектом (по форме Приложения
№ 2 к Дополнительному соглашению № 4);

Срок - не позднее 10-го числа месяца следующего за отчетным кварталом с даты государственной регистрации Дополнительного соглашения № 4.

- отчета о выполнении условий водопользования (по форме Приложения № 7 к Договору), с приложением копий подтверждающих документов;

Срок - не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

- отчета о выполнении плана водохозяйственных мероприятий и
мероприятий по охране водного объекта от засорения и загрязнения на 2008 -
2011 годы (по форме Приложения № 8 к Договору), с приложением копий
подтверждающих документов;

Срок - не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

- отчета о результатах качества забираемых (изымаемых) водных
ресурсов (по форме Приложения № 3 к Дополнительному соглашению № 2);

Срок - не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

- отчета об освоении денежных средств по выполнению условий
(мероприятий), установленных в настоящем Договоре (по форме Приложения
№ 3 к Дополнительному соглашению № 4);

Срок — не позднее 10 числа месяца следующего за отчетным кварталом с даты государственной регистрации Дополнительного соглашения № 4.

- копий платежных документов и выписок о внесении платы за
пользование водным объектом в порядке установленном п. 13 и п. 14 Договора.

Срок - в течение трех рабочих дней с даты внесения платы.

Пункт 9 раздела 2 Договора:

2.1. Размер платы за пользование водным объектом в соответствии с дополнительным соглашением № 4 к настоящему Договору составляет:

2009 — 2010 год - 31 009 843,17 (тридцать один миллион девять тысяч восемьсот сорок три) рубля 17 копеек,

в том числе по кварталам года:

1 квартал — 410 001,48 (четыреста десять тысяч один) рубль 48 копеек;

2 квартал — 16 598 682,54 (шестнадцать миллионов пятьсот девяносто восемь тысяч шестьсот восемьдесят два) рубля 54 копейки;

3 квартал — 3 664 655,46 (три миллиона шестьсот шестьдесят четыре тысячи шестьсот пятьдесят пять) рублей 46 копеек;

4 квартал — 10 336 503,69 (десять миллионов триста тридцать шесть тысяч пятьсот три) рубля 69 копеек.

2011 год - 17 008 684,02 (семнадцать миллионов восемь тысяч шестьсот восемьдесят четыре) рубля 02 копейки,

в том числе по кварталам года:

1 квартал — 410 001,48 (четыреста десять тысяч один) рубль 48 копеек;

«Расчет платы за пользование водным объектом в 2009-2010 годах», «Расчет платы за пользование водным объектом в 2011 году» (Приложение № 4) прилагается к Дополнительному соглашению № 4 и является его неотъемлемой частью.

Приложение № 2 к договору водопользования «Расчет платы за пользование водным объектом (его частью) и график ее внесения в 2008-2011 гг.» и приложения № 2 к дополнительному соглашению № 3 «Расчет плат за пользование водным объектом в 2009 году» - исключить.

Пункт 2. 6 Раздела 2 Дополнительного соглашения № 2 к Договору водопользования:

2.6. Пункт 22 договора изложить в следующей редакции:

Изменение размера платы установленной договором в связи с изменением допустимых объемов забора (изъятия) водных ресурсов производится Водопользователем путем заключения с Уполномоченным органом дополнительного соглашения к настоящему договору, вступающим в силу с момента его регистрации в Государственном водном реестре Российской Федерации, но не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом в котором производятся изменения.

Изменение допустимых объемов забора (изъятия) водных ресурсов по согласованию сторон влечет изменение допустимых объемов забора (изъятия) водных ресурсов во всех аналогичных платежных периодах (кварталах) всего срока водопользования, установленного договором.

Для заключения дополнительного соглашения по изменению размеров платы за пользование водным объектом, установленных настоящим Договором, Водопользователь не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом (в котором производятся изменения) предоставляет в Уполномоченный орган дополнительное соглашение, с приложением к нему:

копий учредительных документов, Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, заверенных в установленном законом порядке;

- расчет и обоснование объемов забора (изъятия) водных ресурсов;

- измененных Параметров пользования водным объектом (его частью) по форме приложения № 1 к Дополнительному соглашению № 4);

- измененного Расчета платы за пользование водным объектом (его
частью) и график ее внесения (по форме приложения № 4 к Дополнительному
соглашению № 4);

- отчета о фактических параметрах осуществляемого водопользования и расчета суммы платы за пользование водным объектом (его частью)
(по форме приложения 2 к Дополнительному соглашению № 4);

- документы, подтверждающие ежедневные (ежемесячные) показания
приборов учета забора (изъятия) водных ресурсов в расчетном периоде с
итоговым показанием на дату начала и окончания расчетного периода.

Подпункт 26.21 раздела 4 Дополнительного соглашения № 2 к Договору водопользования:

26.21. В случае излишней оплаты за пользование водным объектом, Водопользователь может направить в Уполномоченный орган заявление и документы о возврате излишне уплаченных поступлений (далее -поступления) на имя руководителя Федерального агентства водных ресурсов, или заявление и документы о зачете излишней оплаты за пользование водным объектом в счет предстоящих платежей, установленных Договором водопользования на имя руководителя Уполномоченного органа.

Решение о возврате или об отказе в возврате поступлений принимается Федеральным агентством водных ресурсов.

Решение о проведении или об отказе в проведении зачета поступлений принимается Уполномоченным органом.

По результатам рассмотрения заявления и документов о возврате поступлений, Уполномоченный орган готовит заключение с предложением принятия решения о возврате поступлений или отказа в возврате поступлений и вместе с приложенными к нему документами направляет заключение в Управление экономики, финансов и бюджетного учета Федерального агентства водных ресурсов;

После получения решения о возврате поступлений от Федерального агентства водных ресурсов, Уполномоченный орган оформляет платежное поручение на возврат поступлений в Управление Федерального казначейства по Кемеровской области и направляет Водопользователю уведомление об осуществлении возврата поступлений;

Раздел 5 Договора изложить в следующей редакции:

31. Все изменения условий настоящего Договора, кроме реорганизации юридического лица, расторжения настоящего Договора оформляются сторонами дополнительными соглашениями в письменной форме, которые в установленном порядке подлежат государственной регистрации в государственном водном реестре.

Для заключения дополнительного соглашения об изменении условий настоящего Договора, о расторжении настоящего Договора Водопользователь направляет в Уполномоченный орган Заявление об изменении условий или о расторжении договора водопользования с приложением к нему обосновывающих материалов, по согласованию с Уполномоченным органом.

32. Настоящий Договор может быть расторгнут до истечения срока его
действия по соглашению сторон.

33. Настоящий Договор может быть расторгнут в соответствии с
гражданским законодательством, в случаях:

- невнесения в полном объеме платы за пользование водным объектом в течение двух платежных периодов;

- не своевременного подписания Водопользователем дополнительного соглашения к настоящему Договору в связи с изменением ставок платы за пользование водным объектом;

- нарушения или неисполнения сторонами условий водопользования, установленных настоящим Договором;

- изменения более, чем на 20% показателей, определяющих водохозяйственную обстановку на водном объекте, в том числе при изменении объема забора (изъятия), морфометрических, гидрологических характеристик, фоновых концентраций водного объекта и др.

34. Пользование водным объектом в соответствии с настоящим
Договором прекращается в принудительном порядке по решению суда
Уполномоченным органом в случае:

- нецелевого использования водного объекта;

- неиспользование водного объекта в срок, установленный настоящим
Договором;

- нарушения или неисполнение условий настоящего Договора;

- возникновения необходимости использования водного объекта дл
государственных или муниципальных нужд;

- использования водного объекта с нарушением законодательств Российской Федерации.

До предъявления требования о принудительном прекращении пользования водным объектом Уполномоченный орган обязан вынести Водопользователю предупреждение по установленной законодательством форме.

Требование об изменении или о расторжении настоящего Договора может быть заявлено стороной в суд, только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть настоящий Договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или в 10-ти дневный срок, а при его отсутствии в 30-ти дневный срок.

35. При прекращении права пользования водным объектом
Водопользователь обязан в срок, установленный дополнительным
соглашением сторон или установленный Уполномоченным органом или
установленный решением суда:

- погасить задолженность по оплате за пользование водным объектом;

- прекратить использование водного объекта;

- обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных
сооружений, расположенных на водном объекте;

- осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.

Раздел 6 Договора:

36. Настоящий Договор признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

37. Срок действия настоящего Договора устанавливается с даты его регистрации в государственном водном реестре Российской Федерации до 15.05.2011.

38. Окончание срока действия настоящего Договора влечет прекращение обязательств Сторон по настоящему Договору, кроме прекращения обязательств Водопользователя по оплате, образовавшейся недоимки за пользование водным объектом и пени за несвоевременное внесение платы.

Дополнить следующие пункты в Договор:

2.1. Раздел 8 Договора дополнить следующими пунктами:

44. Передача прав и обязанностей по настоящему Договору, за исключением прав и обязанностей в части забора (изъятия) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, производится на основании договора, заключаемого Водопользователем (правообладателем) с другим лицом (правопреемником) при условии получения согласия Уполномоченного органа.

45. Для получения согласия на передачу прав и обязанностей по настоящему Договору другому лицу Водопользователь направляет в Уполномоченный орган Заявление с приложением к нему обосновывающих материалов по согласованию с Уполномоченным органом.

3. Во всем, что не предусмотрено настоящим соглашением Договор продолжает действовать на прежних условиях.

4. Настоящее соглашение является неотъемлемой частью договора и вступает в силу с момента его регистрации в государственном водном реестре.

5. Настоящее соглашение составлено в двух экземплярах. Оба экземпляра идентичны и имеют одинаковую юридическую силу. У каждой из сторон находится один экземпляр соглашения.».

07.12.2009 письмом №ЮКГ №102/4090 ответчик отказался от подписания дополнительного соглашения №4 в редакции истца.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что фактически истцом заявлено требование об изменении условий договора водопользования № 0005-00/Д 052 Т/Зо(н)-05.2008 от 15.05.2008, в связи с чем, ссылки на положения ст.ст.445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации необоснованны и данные нормы, несмотря на формулировку заявленных требований, не применимы при рассмотрении настоящего спора.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно статьям 450, 451 ГК РФ изменение условий заключенного договора возможно по соглашению сторон либо в судебном порядке в установленных законом случаях.

В силу пунктов 1, 2 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором и не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Существенные условия договора, к которым относятся параметры водопользования, размер платы за пользование водным объектом могут быть изменены в соответствии со ст.452 ГК РФ путем подписания соглашения об изменении договора. При этом соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Объективных доказательств, свидетельствующих о существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, и являющихся основанием для внесения соответствующих изменений в договор, истец в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Доводы истца о том, что исполнение договора без изменений условий нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло для него ущерб (в неполучении бюджетом платы за пользование водными объектами, невозможности передачи неиспользованных ответчиком объемов другим пользователям), материалами дела не подтвержден и носит предполагаемый характер.

Суд также указывает, что истцом документально не подтверждено указанное в дополнительном соглашении №4 фактическое количество водопользования.

При этом суд отмечает, что ответчик при заключении договора предвидел возможность как превышения, так и снижения поквартального забора водных ресурсов и, соответственно, различную плату и возможные штрафные санкции по договору.

Представленное сторонами соглашение по обстоятельствам, не требующих доказыванию, не принято судом в порядке ст.70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как признание сторонами обстоятельств по настоящему делу, т.к. признанные обстоятельства не связаны с предметом спора.

При изложенных обстоятельствах, существенное изменение обстоятельств отсутствует, оснований для изменения условий договора после заключения договора в судебном порядке в данном случае не имеется.

Таким образом, исковые требования Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области не подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец в соответствии с под. 1.1 п.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 177, 180,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья О.Ф. Шабалова