Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ясногорский торговый центр», Кемеровский район п. Звездный

к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Кемеровской области, г. Березовский

об оспаривании постановления № 36-опер от 04.03.2009 г.

при участии:

от заявителя – ФИО1 (директор, решение участников Общества № 2 от 23.12.2008 г.), представителя ФИО2 (доверенность № 4 от 25.03.2009 г.);

от инспекции - представителей ФИО3 (главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок, доверенность от 03.2009 г.), ФИО4 (главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок, доверенность от 11.09.2008 г.)

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ясногорский торговый центр» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 04.03.2009 г. № 36-опер межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Кемеровской области, о назначении административного наказания за нарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В обоснование требования заявитель ссылается на незаконность указанного постановления в связи с тем, что должностные лица налоговых органов не уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Контроль за розничным товарооборотом алкогольной продукции не входит в компетенцию налоговых органов, а входит в компетенцию других органов. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, сославшись также на недоказанность события правонарушения. При проведении проверки не составлялся протокол осмотра помещения. Отсутствуют доказательства, что продано была алкогольная продукция.

Административный орган в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании с требованием не согласились. Полагают, что налоговые органы наделены полномочиями для осуществления контроля за соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для привлечения в административной ответственности правонарушителей в данной сфере в соответствии с действующим законодательством. Должностные лица налоговых органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Подробнее доводы с правовым обоснованием изложены в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной проверки межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Кемеровской области в магазине, принадлежащем ООО «Ясногорский торговый центр», находящемся по адресу: <...>, установлены нарушения, выразившиеся в продаже алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу, а также размещение лицензии в месте, исключающем возможность для ознакомления.

По результатам проверки составлен акт № 23 проверки выполнения требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от 24.02.2009 г. и протокол № 36-опер об административном правонарушении от 26.02.2009 г.

На основании указанных акта и протокола об административном правонарушении вынесено постановление № 36-опер по делу об административном правонарушении от 04.03.2009 г. о привлечении ООО «Ясногорский торговый центр» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют нарушения иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не охваченных составом, установленным частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть, тех запретов и ограничений, которые установлены правилами розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, содержащимися в ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», иных законах и нормативных правовых актах.

Согласно части 1 статьи 23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Протоколы об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статья 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) устанавливает, что государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется специально уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

В силу статьи 2 Закона № 171-ФЗ понятие оборота алкогольной продукции включает в себя ее закупку (в том числе импорт), поставку (в том числе экспорт), хранение и розничную продажу.

Согласно разделу 20 «Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. №55 (далее - Правила продажи), контроль за их соблюдением осуществляется, в том числе, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 (в редакции, действовавшей на дату проведения проверки и вынесения постановления № 36-опер по делу об административном правонарушении от 04.03.2009 г.) Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спита, спиртосодержащей и алкогольной продукции в пределах компетенции налоговых органов.

Согласно пункту 6.6 указанного Положения предусмотрено, что Федеральная налоговая служба, реализуя полномочия в установленной сфере деятельности, имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Административное наказание в силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются мерой ответственности, которое применяется за совершение административного правонарушения для предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из анализа указанных нормативных правовых актов следует, что налоговые органы наделены полномочиями для осуществления контроля за соблюдением законодательства с области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для привлечения к административной ответственности.

В связи с чем, доводы заявителя об отсутствии у налоговых органов полномочий составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации, судом не принимаются как не соответствующие положениям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», пункта 136 (раздела ХIХ Особенности продажи алкогольной продукции) Правил продажи не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Согласно пункту 10 Правил продажи, если деятельность, осуществляемая продавцом, подлежит лицензированию, то продавец обязан предоставить информацию о номере и сроке действия лицензии, а также об органе, ее выдавшем. Указанная информация размещается в удобных для ознакомления покупателя местах.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Закона, а также с нарушением установленным законом иных правил розничной продажи алкогольной продукции.

Пункт 10 не относится к разделу XIX Правил продажи, регламентирующему особенности продажи алкогольной продукции. Ни раздел Х1Х Правил продажи, ни Федеральный закон №171-ФЗ не содержат запрета или ограничения розничной продажи алкогольной продукции в случае не доведения до сведения покупателей информации о номере лицензии, сроке ее действия и органе ее выдавшем в удобном для ознакомления покупателей месте.

Соответственно, нарушение пункта 10 Правил продажи не образует состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.16. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, как следует из материалов административного производства, лицензия находилась в магазине. В случае необходимости покупатели имели возможность ознакомиться с данным документом.

Согласно части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является административным правонарушением, за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, акта № 23 проверки выполнения требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от 24.02.2009 г., объяснений продавца ФИО5, протокола показаний свидетеля ФИО6, в магазине ООО «Ясногорский торговый центр» ФИО5 была продана алкогольная продукция – бутылка шампанского несовершеннолетней ФИО6

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Отсутствие протокола осмотра помещения не повлекло существенных нарушений производства по делу об административном правонарушении. Фактические обстоятельства подтверждены доказательствами: актом № 23 проверки выполнения требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от 24.02.2009 г., объяснениями продавца ФИО5, протоколом показаний свидетеля ФИО6, протоколом №36-опер об административном правонарушении от 26.02.2009 г.

Протокол №36-опер об административном правонарушении от 26.02.2009 г. является доказательством по делу, в котором установлены событие правонарушения, вина, лица, привлекаемого к административной ответственности. Указанный протокол составлен при участии законного представителя общества. Замечания на протокол не поступили.

Оценив имеющиеся доказательства, суд считает, что заявителем при наличии возможностей не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено (протокол и постановление об административном правонарушении вынесены в присутствии директора ООО «Ясногорский торговый центр»).

В силу пункта 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного нарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Налоговым органом был назначен нижний предел штрафа в соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 30 000 руб.

При указанных обстоятельствах суд не находит основании признания незаконным и отмене оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 04.03.2009 г. № 36-опер. межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Кемеровской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Ясногорский торговый центр» о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении от 04.03.2009 г. № 36-опер межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Кемеровской области отказать.

На решение в течение десяти дней может быть подана жалоба Седьмой арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Судья Ж.Г. Смычкова