Гражданский кодекс часть 1

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания Брызгаловой Т.А., после перерыва помощником судьи Шумской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТОР», Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк;

общество с ограниченной ответственностью «БОРОВКОВО», Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк.

о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2020 № ОУ/3,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 09.01.2020 № 3, паспорт, диплом);

от административного органа: ФИО2 – специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора (доверенность от 20.11.2019 №241-Д, удостоверение, диплом) - до перерыва

от ООО «Боровково»: ФИО3 – представитель (доверенность от 11.12.2019 №44, паспорт, копия диплома),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – заявитель, общество, ООО «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (далее – административный орган, Управление Росреестра) о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2020 №ОУ/3.

Определением суда от 28.02.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

23.03.2020 в дело от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Суд ходатайство заявителя о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства удовлетворил, перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначив предварительное судебное заседание на 08.06.2020.

В предварительном судебном заседании 08.06.2020 суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: общество с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТОР» (далее – ООО «Инвестор») и общество с ограниченной ответственностью «БОРОВКОВО» (далее – ООО «Боровково»). Определением суда от 08.06.2020 подготовка к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 23.07.2020. В связи с необходимостью представления дополнительных доказательств и пояснений по делу судебное заседание отложено на 20.08.2020.

В судебном заседании от 20.08.2020 представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объёме. Указывает, что ООО «Водоканал» не осуществляло самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером 42:09:0205001:251.

ООО «Водоканал» является организацией, осуществляющей деятельность по водоснабжению и водоотведению г. Новокузнецка на основании лицензий, а также является гарантирующим поставщиком в г. Новокузнецке в сфере водоснабжения и водоотведения. Основным источником водоснабжения населения г. Новокузнецка является Драгунский цех водоснабжения (Новокузнецкий район близ с. Атаманово), который состоит из нескольких объектов, находящихся друг от друга на значительном расстоянии. Драгунских цех построен в два этапа (I очередь введена в эксплуатацию в 1968 году; II очередь – в 1988 году); проект земельного отвода для строительства сооружения согласован совхозом «Притомский», земельный отвод предоставлен Решением исполнительного комитета Кемеровского областного Совета народных депутатов трудящихся №135 от 22.02.1966, Решением Совета Министров РСФСР №1529-р от 13.09.1978. Проект земельного отвода для строительства ЛЭП, питающей ковшевой водозабор, также согласован с дирекцией совхоза «Притомский». Совхозу «Притомский» компенсировано изъятие земель.

ООО «Водоканал» является арендатором объекта недвижимости - Драгунский цех водоснабжения и эксплуатирует уже существующую инфраструктуру. Выводы Управления Росреестра о том, что ЛЭП в аренду обществу не передавались, и об отсутствии необходимости использования земельного участка для их обслуживания, ошибочны.

Указывает, что все маршруты передвижения между объектами водозаборного сооружения являются полевой некатегорированной дорогой, сложились исторически с начала строительства и существуют до настоящего времени.

Иная возможность доступа к арендуемому объекту недвижимости, кроме как через земельный участок с кадастровым номером 42:09:0205001:251, отсутствует. Кроме того, по указанным маршрутам осуществляется доступ к водному объекту - реке Томь неограниченному кругу лиц.

Участок с кадастровым номером 42:09:0205001:251 приобретен ООО «Боровково» после выдела в счет доли из земельного участка с кадастровым номером 42:09:0000000:473 КП «Притомское» и на момент его образования в 2008 году, уже имел обременение в виде маршрутов облуживания объектов водоснабжения и ЛЭП.

При этом ООО «Водоканал», не являясь собственником объектов недвижимости, лишено возможности требовать установления сервитута для обеспечения проезда к ним.

Полагает, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в действиях ООО «Водоканал» отсутствует.

Кроме того, указывает, что Управлением Росреестра не обоснована площадь занятой части земельного участка, обмеры не производились.

Представитель Управления Росреестра против удовлетворения заявления возразил. Указывает, что общество самовольно использует часть чужого земельного участка в отсутствие установленных гражданским и земельным законодательством прав на него. Состав административного правонарушения установлен, постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным.

Представитель ООО «Боровково» поддержал позицию административного органа. Полагает, что ООО «Водоканал» самовольно использует часть земельного участка. Считает оспариваемое постановление правомерным и законным.

ООО «Инвестор», извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в представленном отзыве поддержало позицию заявителя. Указывает, что лишение права свободной эксплуатации Драгунского цеха водоснабжения приведет к нарушению бесперебойной подачи питьевой воды для населения города Новокузнецка. Отмечает, что земельный участок с кадастровым номером 42:09:0205001:251, принадлежащий ООО «Боровково», был поставлен на кадастровый учет после строительства и ввода в эксплуатацию Драгунского цеха водоснабжения со всей его инфраструктурой.Таким образом, самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером 42:09:0205001:251 в действиях ООО «Водоканал» отсутствует.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 25.08.2020.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей заявителя и ООО «Боровково», поддержавших ранее изложенные доводы.

Иные лиц, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения спора надлежащим образом, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителей Управления Росреестра и ООО «Инвестор».

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В Управление Росреестра поступило обращение собственника земельного участка с кадастровым номером 42:09:0205001:251, в котором сообщалось о фактах нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации обществом, выразившееся в самовольном занятии и использовании не по целевому назначению указанного земельного участка.

В соответствии с заданием на проведение административного обследования земельного участка с кадастровым номеров 42:09:0205001:251, должностным лицом Управления Росреестра осуществлен выезд и осмотр земельного участка с кадастровым номером 42:09:0205001:251, о чем составлен акт административного обследования объекта земельных отношений №113 от 13.12.2019.

В действиях ООО «Водоканал» выявлены нарушения статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), при использовании части земельного участка с кадастровым номером 42:09:0205001:251.

10.01.2020 в отношении ООО «Водоканал» должностным лицом Управления Росреестра составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 11.02.2020 по делу №ОУ/З ООО «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «Водоканал» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности по указанной статье необходимо доказать, что субъект пользуется конкретным земельным участком, данный земельный участок принадлежит иному лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Нормами глав III и IV ЗК РФ предусмотрено, что земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Как определено статьями 25, 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), 21.07.2008 в результате выдела в счет доли из земельного участка с кадастровым номером 42:09.0000000:473, на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 42:09:0205001:251, местоположение: Кемеровская область, район Новокузнецкий, уточненной площадью 1058584.52 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, принадлежащий на праве собственности ООО «Боровково».

Из ответа Администрации Центрального сельского поселения Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области от 22.11.2019 №1260 на запрос Управления Росреестра следует, что земельный участок с кадастровым номером 42:09:0205001:251, по которому проходит дорога, находится на территории Центрального сельского поселения не в границах населенного пункта с. Атаманово. Данная дорога используется для передвижения транспортных средств ЗАО «Водоканал» Драгунский цех водоснабжения, правоустанавливающие документы отсутствуют.

13.12.2019 должностным лицом Управления Росреестра осуществлен выезд и осмотр земельного участка с кадастровым номером 42:09:0205001:251, по результатам которого установлена возможность подъезда к земельному участку со стороны Драгунский цех водоснабжения 18-й гидроузел (водоочистительная станция и здание АБК), подъезд к земельному участку с кадастровым номером 42:09:0205001:251 со стороны СНТ «Сосны» в зимний период времени отсутствует (полевая дорога не прочищена).

Через земельный участок с кадастровым номером 42:09:0205001:251 проходит дорога, которая прочищена от снега на момент осмотра. Указанная дорога начинается от перекрестка у Драгунского цеха водоснабжения 18-й гидроузел (водоочистительная станция и здание АБК) (земельный участок с кадастровым номером 42:09:0205001:128), проходит через земельный участок с кадастровым номером 42:09:0205001:251; по окончании земельного участка дорога раздваивается: идет на север и подходит к земельному участку с кадастровым номером 42:09:0205001:39, на котором расположено одно из сооружений Драгунского цеха водоснабжения, а также проходит с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 42:09:0205001:251 и проходит вдоль его границы до земельного участка с кадастровым номером 42:09:0205001:135, на территории которого также расположено одно из сооружений Драгунского цеха водоснабжения, указанная часть дороги также прочищена.

В ходе осмотра установлено, что при движении по дороге по направлению к земельному участку с кадастровым номером 42:09:0205001:135, поворот на дорогу, ведущую к садовому обществу СНТ «Сосны», и сама дорога не прочищены, Иные пути подъезда к земельным участкам с кадастровыми номерами 42:09:0205001:39 и 42:09:0205001:135 в зимний период времени, кроме как по дороге через земельный участок с кадастровым номером 42:09:0205001:251, не выявлены.

ЛЭП, проходящая вдоль дороги по земельному участку с кадастровым номером 42:09:0205001:251 на перекрестке у Драгунского цеха водоснабжения 18-й гидроузел (водоочистительная станция и здание АБК), уходит под землю. В северной части земельного участка с кадастровым номером 42:09:0205001:251 ЛЭП проходит вдоль дороги, ведущей к земельному участку с кадастровым номером 42:09:0205001:39 и заходит на территорию указанного земельного участка.

Основания возникновения прав на земельные участки установлены статьями 25, 26 ЗК РФ, в соответствии с которыми права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а права на земельные участки удостоверяются соответствующими документами. Основания возникновения гражданских прав установлены статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ). Из анализа диспозиции статьи 7.1 КоАП РФ с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что условиями возникновения административной ответственности за данное правонарушение является наличие в действиях правонарушителя одновременно двух составляющих:

1) пользование чужим земельным участком,

2) отсутствие воли собственника этого земельного участка, выраженной в установленном порядке.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество использует чужой земельный участок в отсутствие воли и согласия собственника этого участка.

Использование обществом части земельного участка для проезда подтверждено материалами дела, в том числе актом административного обследования объектов земельных отношений №113 от 13.12.2019, пояснениями представителя ООО «Водоканал» ФИО4, представленными при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также пояснениями представителя общества, изложенными в судебном заседании (письменное обоснование от 21.07.2020).

Основания возникновения прав, предусмотренные указанными выше нормами гражданского и земельного законодательства, на самовольно занятую часть земельного участка у общества отсутствуют. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Административным органом установлено, и материалами подтверждено, что объект недвижимости – водозаборное сооружение «Драгунский цех водоснабжения» построен в два этапа:

- I очередь введена на основании акта Государственной комиссии по приемке в эксплуатацию I очереди хозпитьевого водоснабжения г. Новокузнецка и промпредприятий (Драгунского водозабора) от 15.05.1968. Согласно указанному акту в состав данного комплекса входят инфильтрационная галерея, насосная станция 1 подъема при инфильтрационной галереи (в настоящее время расположенные на земельном участке 42:09:0205001:135); узел 18 (в настоящее время расположенные на земельном участке 42:09:0205001:128); эл.снабжение и связь водозаборных сооружений, в том числе ЛЭП -10 кВ от узла 18 до насосной станции 1 подъема при инфильтрационной галерее (1 цепь - выполнена воздушная линия протяженностью 5000 метров; 2 цепь - выполнена воздушная линия протяженностью 23000 метров).

- II очередь «Реконструкция и расширение хозпитьевого водоснабжения» введена в эксплуатацию на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию, утвержденного распоряжением Кемеровского облисполкома от 31.12.1987 №586, «Связь II очередь водоснабжения, ЛЭП 10 кВ» введена в эксплуатацию на основании акта приемки (сдачи) в эксплуатацию монтажных работ, август 1988 года.

Отвод земель произведен на основании Решения исполнительного комитета Кемеровского областного Совета депутатов трудящихся №135 от 22.02.1966 «Об отводе земли Западно-Сибирскому металлургическому заводу под строительство головных сооружений, магистральных водопроводов и насосных станций хозяйственно-питьевого водоснабжения города Новокузнецка», согласно которому от совхоза «Притомский» в постоянное пользование отведено 9 га, во временное пользование – 82 га; отвод производится отдельными участками по мере освоения. Распоряжением Совета Министров РСФСР от 13.09.1978 №1529-р утвержден список землепользователей, из земель которых изымаются земельные участки, в том числе: от совхоза «Притомский» Минсельхоза РСФСР - в пользу производственного управления №I водопроводно-канализационного хозяйства г. Новокузнецка под реконструкцию и расширение объектов внеплощадочного хозпитьевого водоснабжения города.

Согласно государственному акту А-I №240712 от 29.09.1979 за Производственным управлением водопроводно-канализационным хозяйством РСФСР исполнительным комитетом Новокузнецкого районного (городского) Совета народных депутатов закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 33,0 га для реконструкции и расширения внеплощадочного хозпитьевого водоснабжения.

В соответствии с заключением №45 от 24.04.1987, проектом земельного отвода от 11.07.1988 дирекция совхоза «Притомский» согласовала размещение узла 18, разрешение на отвод земли под строительство линии связи, ЛЭП. Согласно государственному акту КЕО-09 №000827 от 18.01.1999 ЗАО «Водоканал» (правопредшественник ООО «Водоканал») на основании решения от 13.09.1978 №1529 Совета Министров РСФСР предоставлен земельный участок 10,74 га в бессрочное (постоянное пользование) для линии ЛЭП и 18 гидроузла (водоочистная станция и здание АБК). Согласно государственному акту КЕО-09 №000818 от 08.02.1999 ЗАО «Водоканал» основании решения от 13.09.1978, 22.02.1966 №1529-р, 135 Совета Министров РСФСР, решения облисполкома предоставлен земельный участок площадью 13,96 га для ковшевого водозабора и ЛЭП к нему, шламонакопителя и ЛЭП к нему, КНС. Согласно государственному акту КЕО-09 №000826 от 18.01.1999 ЗАО «Водоканал» основании решения от 13.09.1978 Совета Министров РСФСР, предоставлен земельный участок площадью 26,9 га для автодороги и инфильтрационной галереи.

На основании договора №606 от 27.07.2005 купли-продажи на аукционе между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка и ЗАО «Инвестор» (правопредшественник ООО «Водоканал), последнее приобрело в собственность здания, сооружения и оборудование Драгунского цеха, право собственность зарегистрировано в ЕГРН.

На основании договора аренды имущества №82/314 от 30.10.2015, заключенного между ООО «Инвестор» и ООО «Водоканал», последнему передано во временное пользование (до 2023 года) водозаборное сооружение «Драгунский цех водоснабжения».

Свидетельствами Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от 09.04.2012 серии 42-АГ №№826992 827001, 827029, 827000, от 31.07.2012 серии 42-АД №021756 подтверждается государственная регистрация права собственности ООО «Инвестор» на земельные участки, расположенные в Новокузнецком районе, с кадастровыми номерами: 42:09:0205001:0038, общей площадью 78000 кв.м (разрешенное использование: шламонакопитель); 42:09:0205001:128, общей площадью 106813 кв.м (разрешенное использование: 18 гидроузел (водочистная станция и здание АБК)); 42:09:0205001:0039, общей площадью 65000 кв.м (разрешенное использование: для ковшевого водозабора и линии ЛЭП к нему, шламонакопителя и линии ЛЖП к нему, КНС); 42:09:0205001:0037, общей площадью 269000 кв.м (разрешенное использование: для прочих специальных целей); 42:09:0205001:0041 общей площадью 1200 кв.м (разрешенное использование: канализационная насосная станция).

Таким образом, представленными документами подтверждается изъятие земли под строительство водозаборного сооружения, а также последующее оформление собственником сооружения (в настоящее время — ООО «Инвестор») земельных участков с кадастровыми номерами 42:09.0205001:128, 42:09:0205001:37, 42:09:0205001:38, 42:09:0205001:39, 42:09:0205001:41. Земельный участок с кадастровым номером 42:09:0205001:251, либо его часть, в число принадлежащих ООО «Инвестор» не входит.

В материалах дела отсутствуют сведения, документы о наличии спорной дороги - проезда между составными частями сооружения «Драгунский цех водоснабжения» в составе данного сооружения, в том числе в качестве составной части его инфраструктуры.

Данное обстоятельство подтверждается также материалами государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. Согласно материалам по кадастровому зонированию территории с присвоением кадастровых номеров земельным участкам Новокузнецкого района (зона 42:09:02:, 1997 год), проекту землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Притомский» Новокузнецкого района Кемеровской области (1993 год), дорога (проезд) в месте ее фактического прохождения через земельный участок с кадастровым номером 42:09:0205001:251 не предусмотрена.

Земельный участок, который в настоящее время сформирован с кадастровым номером 42:09:0205001:251, не относится к числу изъятых для строительства водозаборного сооружения.

Пояснения общества по факту использования этого участка ограничиваются только тем, что накатанная на земельном участке дорога исторически сложилась с момента строительства сооружения «Драгунский цех водоснабжения», которое в настоящее время находится в аренде у общества.

Вместе с тем указанное обстоятельство в соответствии с нормами статей 25, 26 ЗК РФ не относится к основаниям возникновения прав на землю.

Доводы ООО «Водоканал» о допущенной реестровой ошибке при внесении сведений о земельном участке с кадастровым номером 42:09:0205001:251, судом отклонены. В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Сведения в ЕГРН в отношении указанного земельного участка в судебном порядке не оспорены.

Ссылка заявителя на решение Новокузнецкого районного суда от 10.04.2019 по делу №12-52/19, решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.06.2019 по делу №А27-23039/2018, судом отклонена. Данными судебными актами установлена эксплуатация ООО «Водоканал» уже существующих объектов с инфраструктурой, созданной при строительстве сооружения, в связи с чем сделан вывод об отсутствии обязанности по выполнению требований по улучшению и защите земель, занимаемых данными объектами. Указанное обстоятельство не опровергает факта использования обществом для проезда к арендуемым им объектам земельного участка с кадастровым номером 42:09:0205001:251, принадлежащего ООО «Боровково».

Довод общества об ограничении его прав по проезду к принадлежащим ему на праве аренды объектам недвижимости и создании препятствий в свободной эксплуатации и доступу к имуществу несостоятелен и не обоснован.

Вопрос об использовании земельного участка с кадастровым номером 42:09:0205001:251 в случае установления отсутствия иной возможности проезда к сооружениям Драгунского цеха водоснабжения, подлежит разрешению в гражданско-правовом порядке, в том числе посредством установления сервитута по иску собственника имущества, который как арендодатель обязан обеспечить арендатору беспрепятственное использование предоставленного в аренду имущества (ст.ст. 611, 612 ГК РФ).

Доказательств обращения с соответствующим требованием к ООО «Инвестор» заявителем не представлено.

В силу положений части 1 статьи 22.2 КоАП РФ должностным лицом дело об административном правонарушении рассмотрено в пределах своих полномочий.

Предметом рассмотрения дела об административном правонарушении являлся исключительно факт использования обществом чужого земельного участка, выражающегося в систематическом осуществлении проезда по полевой дороге, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 42:09:0205001:251, в ходе ведения хозяйственной деятельности.

Доводы общества об ошибочности выводов Управления Росреестра о непредставлении ООО «Водоканал» в аренду ЛЭП, судом не приняты, как не имеющие обстоятельственного значения и не опровергающие того факта, что общество использует чужой земельный участок для движения (проезда) по нему.

Использование земельного участка в отсутствие воли и согласия ООО «Боровково» подтверждено материалами дела.

Действия общества образуют событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данной ситуации вина заявителя выражается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры в целях соблюдения норм земельного законодательства при использовании земельного участка, принадлежащего ООО «Боровково».

В соответствии со статьей 7.1. КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отсутствие в протоколе размера самовольно используемой части земельного участка, не свидетельствует о незаконности принятого постановления.

Примерная площадь используемой части участка 7362 кв.м установлена в решении суда от 13.06.2019 по делу №А27-23039/2018. В соответствии со сведениями ЕГРН по состоянию на 11.02.2020 земельный участок с кадастровым номером 42:09:0205001:251 общей площадью 1058584,52 кв.м, имеет кадастровую стоимость в размере 1167195,29 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости за 1 кв. м составляет 1,1 рубль.

Рассчитанный размер штрафных санкций, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, не превышает минимального размера штрафа, установленного данной статьей. Санкция применена административным органом в виде штрафа в минимальном размере, исходя совершения обществом правонарушений в отношении одного земельного участка.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены в пределах компетенции должностного лица и административного органа. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 10.01.2020 общество было извещено уведомлением от 13.12.2019, полученным по юридическому адресу 20.12.2019 (почтовое отправление № 654006 40178492).

Протокол составлен в присутствии представителя ООО «Водоканал» ФИО4, действовавшей на основании доверенности от 09.01.2020 №82. Копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 10.01.2020 по делу № ОУ/З направлена на юридический адрес общества и получена 15.01.2020 (почтовое отправление № 65400640192764).

Нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления административного органа требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов не имеется. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявления ООО «Водоканал» о признании незаконным и отмене постановления № ОУ/З от 11.02.2020 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина