Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление – 2» (г. Кемерово, ОГРН 1194205015201, ИНН 4205382365)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (г. Кемерово, ОГРН 1044205091380, ИНН 4205002373)

о признании незаконными действий и обязании устранить допущенные нарушения,

третье лицо - Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (ОГРН 1024200712161, ИНН 4209014443, г. Кемерово, ул. Притомская Набережная, д. 7Б)

при участии (после перерыва):

от заявителя – Лукьянова Т.А., представитель, доверенность от 01.03.2021, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования;

от налогового органа – Волкова С.К., государственный налоговый инспектор, доверенность № 112 от 31.12.2020, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление – 2» (далее - ООО «ЖКУ-2») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (далее – Инспекция, регистрирующий орган) по установлению недостоверности сведений об адресе юридического лица от 06.05.2020 № 2204200342070 и обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Кемерово разместить достоверные сведения об адресе юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

Заявление мотивировано тем, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для вывода о недостоверности сведений об адресе, поскольку нежилое помещение, адрес которого указан в ЕГРЮЛ в качестве места нахождения Общества, используется последним на основании договора субаренды. Оплата по договору субаренды производится своевременно, по указанному адресу общество осуществляет предпринимательскую деятельность (ежедневно принимаются платежи от собственников многоквартирных домов за коммунальные услуги), корреспонденцию по указанному адресу Общество получает. Выездную проверку по факту реального нахождения Общества по спорному адресу налоговый орган не осуществлял. Налоговый орган не направлял в адрес руководителя, учредителя уведомления о необходимости представления достоверных сведений.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, в соответствии с которым считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. В рамках проведения мероприятий по проверке достоверности сведений в ЕГРЮЛ был получен ответ Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее – КУМИ г. Кемерово) о том, что 25.12.2019 в комитет был представлен договор субаренды от 06.08.2019 части нежилого помещения площадью 74 кв.м. по адресу г.Кемерово, б-р Строителей, 11, заключенный с ООО «ЖКУ-2» (субарендатор); ООО «УК «Жилищник» (арендатор) не обращалось за согласованием передачи названного объекта в субаренду ООО «ЖКУ-2»; ООО «ЖКУ-2» не обращалось в КУМИ г.Кемерово за получением разрешения на использование указанного адреса в качестве места нахождения юридического лица. Указанное послужило основанием для заведения заявления по форме Р34002 о недостоверности сведений об адресе и направления соответствующего уведомления ООО «ЖКУ-2», его учредителю и руководителю. Поскольку документы от ООО «ЖКУ-2» в подтверждение обоснованности использования спорного адреса не поступили, регистрирующий орган внес соответствующую запись о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ.

Определением суда от 22.04.2021 третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен КУМИ г.Кемерово, который представил отзыв на заявление, указав, что ООО «УК «Жилищник» (арендатор) обращалось только за согласованием передачи недвижимости в субаренду, но не обращалось за согласованием использования адреса муниципального нежилого помещения в качестве юридического адреса места нахождения ООО «ЖКУ-2». КУМИ г. Кемерово не был даже проинформирован об использовании субарендатором данного адреса в ЕГРЮЛ в качестве места нахождения. КУМИ г. Кемерово возражает относительно указания ООО «ЖКУ-2» данного адреса в ЕГРЮЛ в качестве места своего нахождения. Считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании представитель заявителя изложенную в заявлении позицию поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Представил дополнительные пояснения, согласно которым считает, что ООО «ЖКУ-2» нарушило трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим заявлением, поскольку о нарушении своего права Общество узнало еще в июне 2020 года. Общество пропустило срок без уважительных причин; ходатайство о восстановлении срока не заявлено.

Представитель КУМИ г. Кемерово позицию, изложенную в отзыве, поддержал.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖКУ-2» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 10.07.2019, место его нахождения – Кемеровская область – Кузбасс, г. Кемерово, б-р Строителей, д. 11, офис 1.

Между КУМИ г. Кемерово (арендодатель) и ООО «УК «Жилищник» (арендатор) были заключены договоры аренды от 28.12.2015 № 10869 и от 13.01.2021 № 11402, в соответствии с которыми арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование нежилые помещения общей площадью 798,6 кв.м., распложенные по адресу: г. Кемерово, б-р Строителей, д. 11.

Между ООО «УК «Жилищник» (арендатор) и ООО «ЖКУ-2» (субарендатор) были заключены договоры субаренды от 12.07.2019 и от 03.02.2021, в соответствии с которыми арендатор сдает, а субарендатор принимает в субаренду нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Кемерово, б-р Строителей, д. 11, общей площадью 74 кв.м. для осуществления деятельности субарендатора.

При проведении мероприятий налогового контроля Инспекцией был получен ответ КУМИ г. Кемерово от 26.12.2019 № 16-01/7419 о том, что 25.12.2019 в комитет был представлен договор субаренды от 06.08.2019 части нежилого помещения площадью 74 кв.м. по адресу г.Кемерово, б-р Строителей, 11, заключенный с ООО «ЖКУ-2» (субарендатор); ООО «УК «Жилищник» (арендатор) не обращалось за согласованием передачи названного объекта в субаренду ООО «ЖКУ-2»; ООО «ЖКУ-2» не обращалось в КУМИ г. Кемерово за получением разрешения на использование указанного адреса в качестве места нахождения юридического лица.

Указанное послужило основанием для направления 11.02.2020 соответствующего уведомления ООО «ЖКУ-2», его учредителю и руководителю.

Поскольку документы от ООО «ЖКУ-2» в подтверждение обоснованности использования спорного адреса не поступили, регистрирующий орган 06.05.2020 внес запись о недостоверности сведений об адресе ООО «ЖКУ-2» в ЕГРЮЛ.

Не согласившись с указанными действиями по внесению записи о недостоверности, заявитель обжаловал их в Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области-Кузбассу (далее - УФНС России по Кемеровской области-Кузбассу).

Решением от 20.02.2021 № 07-10/03505 УФНС России по Кемеровской области-Кузбассу оставило жалобу без рассмотрения по причине нарушения срока на ее подачу.

Заявитель, полагая, что вышеуказанные действия Инспекции не соответствуют закону, нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, третьего лица и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

В силу пункта 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; проведения осмотра объектов недвижимости; привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Пунктом 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ установлено, что в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Так, получив от КУМИ г. Кемерово письмо от 26.12.2019 № 16-01/7419, регистрирующий орган в целях выяснения достоверных сведений об адресе ООО «ЖКУ-2» направило последнему соответствующие уведомления.

При этом, регистрирующий орган вправе выбрать любой из установленных пунктом 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ способов проверки и не ограничен каким-либо определенным способом.

Уведомление о недостоверности было получено ООО «ЖКУ-2» 04.03.2020 (почтовый идентификатор 65099142218685). Корреспонденция, направленная руководителю и учредителю, не была получена последними, и была возвращена отправителю по истечении срока ее хранения (почтовые идентификаторы 65099142218692, 65099142218708).

ООО «ЖКУ-2», получив уведомление о недостоверности, какие-либо документы в установленный законом срок в регистрирующий орган не направило, в связи с чем приняло на себя соответствующие риски.

В отсутствие опровергающих письмо КУМИ г. Кемерово документов, регистрирующий орган внес в ЕГРЮЛ запись о недостоверности адреса.

Таким образом, налоговым органом были соблюдены требования пункта 4.2 статьи 9 и пункта 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» о недостоверности сведений об адресе юридического лица может, в частности, свидетельствовать следующее: имеется заявление собственника соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу данного объекта недвижимости (подпункт 5).

КУМИ г. Кемерово не оспаривал тот факт, что был извещен и дал согласие на сдачу имущества в субаренду ООО «ЖКУ-2», однако, как в письме от 26.12.2019 № 16-01/7419, так и в процессе рассмотрения настоящего дела в суде, Комитет пояснял, что ООО «ЖКУ-2» не обращалось в КУМИ г. Кемерово за получением разрешения на использование указанного адреса в качестве места нахождения. Более того, КУМИ г.Кемерово возражает относительно указания ООО «ЖКУ-2» данного адреса в ЕГРЮЛ в качестве места своего нахождения.

В соответствии с пунктами 1, 2 стати 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Таким образом, в данном случае, КУМИ г. Кемерово, действуя от имени муниципального образования, осуществлял права собственника имущества, расположенного по адресу: г. Кемерово, б-р Строителей, д. 11, следовательно, по своему усмотрению определял права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Сдавая имущество в аренду, давая согласие на его сдачу в субаренду (заявителем представлен договор субаренды от 12.07.2019, КУМИ г. Кемерово указано на получение договора субаренды от 06.08.2019), КУМИ г. Кемерово не давал свое согласие (что следует из представленных договоров аренды и субаренды) на использование ООО «ЖКУ-2» спорного адреса в качестве места его нахождения в ЕГРЮЛ. Указанное ООО «ЖКУ-2» документально не опровергнуто.

Более того, КУМИ г. Кемерово явно возражает относительно наличия соответствующей записи в ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЖКУ-2». В процессе рассмотрения дела сообщил о невозможности предоставления Обществу права на использование данного адреса в качестве юридического, в том числе по причине невнесения арендатором арендной платы.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и руководствуясь приведенными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований. Учитывая соблюдение регистрирующим органом требований пункта 4.2 статьи 9 и пункта 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ, руководствуясь разъяснениями, изложенными в подпункте 5 пункта 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61, при наличии возражений КУМИ г. Кемерово, запись о недостоверности сведений об адресе в отношении ООО «ЖКУ-2» в ЕГРЮЛ внесена законно и обоснованно. Заявление удовлетворению не подлежит.

Заявитель не лишен возможности в будущем урегулировать вопрос о месте нахождения юридического лица с КУМИ г. Кемерово путем получения его согласия, и обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации изменений о месте нахождения юридического лица.

Более того, независимо от результатов оценки судом настоящего спора по существу, у суда в любом случае отсутствуют основания для удовлетворения заявления по причине пропуска заявителем срока на подачу заявления и отсутствии уважительных причин для восстановления срока на подачу заявления в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании пункта 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Существенное значение при определении начала течения срока на обжалование решения и действия регистрирующего органа имеет определение момента, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Данное правило о сроке применимо и при обжаловании в судебном порядке действий Инспекции по внесению сведений в ЕГРЮЛ в рамках Закона № 129-ФЗ.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иными федеральными законами либо арбитражным судом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле (статья 117, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и в силу части 1 статьи 65 АПК РФ представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.

В соответствии с разъяснением, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2005 года № 11-П, одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц. Это означает, что правосудие можно считать отвечающим требованиям справедливости, если рассмотрение и разрешение дела судом осуществляется в разумный срок. Этой же цели служат, согласно статье 113 АПК РФ, и сроки совершения процессуальных действий, назначаемые судом или установленные федеральным законом. Произвольный подход к законно установленным последствиям пропуска процессуальных сроков приведет к нарушению предусмотренного статьей 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации и опосредованного положениям статьи 7 АПК РФ принципа равенства всех перед законом и судом, и, как следствие (применительно к данной ситуации), к нарушению принципов равноправия и состязательности сторон.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Пропуск срока на обжалование решения/действий/бездействия и отсутствие уважительных причин для восстановления данного срока, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖКУ-2» получило от регистрирующего органа уведомление о недостоверности 04.03.2020 (почтовый идентификатор 65099142218685), а 04.06.2020 (после внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности – 06.05.2020) ООО «ЖКУ-2» в регистрирующий орган были направлены документы в целях устранения записи в ЕГРЮЛ о недостоверности адреса. Т.е. в указанные даты Обществу уже было известно о нарушении его прав.

Таким образом, обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением 09.03.2021, ООО «ЖКУ-2» нарушило установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Общество не заявило. В судебном заседании представитель ООО «ЖКУ-2» указал, что уважительные причины пропуска срока на обращение в суд у заявителя отсутствуют.

По указанной причине (пропуск срока на обжалование и отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока) жалоба ООО «ЖКУ-2» была оставлена без рассмотрения УФНС России по Кемеровской области-Кузбассу (пункт 2 статьи 25.3 и подпункт «б» пункта 1 статьи 25.5 Закона № 129-ФЗ).

Принимая во внимание, что пропуск срока подачи заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд оставляет требования ООО «ЖКУ-2» без удовлетворения.

Государственная пошлина в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении заявления.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление – 2» (г. Кемерово, ОГРН 1194205015201, ИНН 4205382365) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья С.В.Гисич