Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тимошенко Л.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению закрытого акционерного общества «Кузбасский пищекомбинат», г. Новокузнецк

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Кемеровской области, г. Кемерово

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 25.03.2013 №АТН-034/6

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Кузбасский пищекомбинат» (далее – ЗАО «КПК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) от 25.03.2013 №АТН-034/6 о привлечении ЗАО «КПК» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование требования заявитель указывает, что в действиях Общества отсутствует событие, состав административного правонарушения, при вынесении постановления административным органом допущены процессуальные нарушения.

В частности: акт осмотра от 05.03.13 заявитель считает недействительным, поскольку при составлении данного акта произведен осмотр не только прилежащей территории ЗАО «КПК», но и самой территории - отстойника промышленных стоков, который находится непосредственно на промплощадке предприятия. Подпись законного представителя ЗАО «Кузбасский пищекомбинат», на территории которого непосредственно располагается отстойник промышленных стоков, в акте осмотра данной промплощадки отсутствует. При подписании акта осмотра территории от 28.02.13г законному представителю предприятия не были предоставлены описанные в акте приложения, а именно: фототаблица от 28.02.13г.

На промплощадке по адресу <...> отсутствует временное накопление таких отходов как отработанные масла, металлолом, отработанные шины. Площадки под временное накопление данных отходов располагаются на промплощадке по адресу ул. Малоэтажная, 9. Таким образом, составленные документы инспекторами Росприроднадзора не отражают действительности. Кроме того, заявитель указывает, что протокол об административном правонарушении от 11.03.2013 г. № АТН-034/6 был составлен в отсутствие законного представителя и его надлежащего извещения (подробно – в заявлении).

Управление Росприроднадзора по Кемеровской области данное постановление считает законным и обоснованным, с заявлением не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Оценив представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

Из постановления от 25.03.2013г. № АТН - 034/6 следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения закрытым акционерным обществом «Кузбасский пищекомбинат» требований федеральных законов, иных нормативно – правовых актов Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды, по результатам анализа представленных материалов и выезда на место осуществления производственно – хозяйственной деятельности Общества, административным органом установлен факт несоблюдения экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Место совершения правонарушения - промышленная площадка в с. Краснинское Промышленновского района, промплощадка в г. Новокузнецке по адресу: проезд Технический, 17, корп.5, ул. Малоэтажная, 9.

По результатам проведенной проверки Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области были составлены Акт проверки от 11.03.2013г. № АТН - 034 и протокол об административном правонарушении от 11.03.2013г. № АТН - 034/6 по факту несоблюдения экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области вынесено постановление о назначении административного наказания от 25.03.2013г. № АТН - 034/6 в соответствии с которым на Общество наложен штраф в размере 100 000 рублей.

Согласно представленным материалам, в результате осуществления производственно-хозяйственной деятельности Общества образуются отходы производства и потребления I -V классов опасности.

При выезде на место и осмотре территории установлено, что Общество осуществляет производственную деятельность на 4 промышленных площадках:

- Цех деликатесов и цех полуфабрикатов в <...>;

- Мясоперерабатывающий цех в <...>;

- Гараж, склады, офис в <...>;

- Цех убоя скота и полуфабрикатов, котельная, гараж, очистные сооружения

промышленных стоков в с. Краснинское Промышленновского района.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии с ч. 1 ст.24 указанного закона, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно требованиям ч. 2 названной статьи лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно требованиям ч.3 ст. 18 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При выезде и осмотре территорий 28.02.2013г. установлено, что на промышленной площадке в с. Краснинское образуются следующие отходы: металлолом, строительный мусор, золошлаковые отходы, осадок очистных сооружений промышленных стоков (акт осмотра территории от 28.02.2013г.), также образуются ТБО, которые складируются в контейнеры. Документов, подтверждающих удаление промышленных стоков из отстойника каким-либо способом, Общество не представило. Также не представлены документы, подтверждающие удаление из отстойника, образовавшегося за период его эксплуатации, осадка. При осмотре территории установлен разлив промышленных стоков от отстойника: за зданием очистных сооружений промышленных стоков имеется промоина, по которой промышленные стоки за территорией промышленной площадки, разливаясь по земной поверхности, поступают в лог.

Обществом при проведении проверки представлен проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) ЗАО «Кузбасский пищекомбинат». В представленном проекте отсутствуют сведения о промышленной площадке, расположенной в с. Краснинском Промышленновского района, на которой размещены объекты, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления: цех убоя скота и полуфабрикатов, котельная, гараж, очистные сооружения промышленных стоков, осадок выгребных ям.

Доводы Общества о незаконности осмотра территории в с. Краснинское и недоказанности события административного правонарушения судом отклонены в связи со следующим.

Осмотр территории, прилежащей к промплощадке Общества в с. Краснинское, осуществлялся 05.03.2013г., на территории Общества осмотр не производился, что видно по ракурсам фотографий. Осмотр указанной территории проводился с представителем собственника земель - и.о. главы Пушкинского сельского поселения ФИО1 и оформлен актом. Акт осмотра территории не является процессуальным документом, форма его нормативно не установлена, соответственно, не определено кто подписывает данный документ.

Факт заполнения отстойника промстоков был зафиксирован визуально с осматриваемой территории. На территорию Общества в с. Краснинском при осуществлении осмотра лица, осуществлявшие осмотр, не проходили.

Копия акта осмотра территории была передана представителю Общества - главному экологу ФИО2 11.03.2013г. при подписании акта.

При выезде и осмотре территории 01.03.2013г. установлено, что на промышленной площадке по адресу <...> складированы следующие отходы: строительный мусор от разборки зданий, металлолом, отработанные шины, отработанные ртутьсодержащие лампы, отработанные масла, ТБО отходы полиэтилена (акт осмотра территории от 01.03.2013г.).

В ходе осмотра установлено, что на территории промышленной площадки размещен отход - металлические бочки из - под масел. Количество бочек и их внешний вид указывают на то, что время их пребывания на промышленной площадке превышает 6 месяцев. Обществом не представлены документы, подтверждающие, что указанный отход образован не ранее сентября 2012г.

Согласно пояснительной записке главного эколога Общества на предприятии в связи с пожаром (в июле 2012г.) на предприятии с сентября 2012г. ведутся строительные работы, в процессе которых образуются строительные отходы. С сентября 2012 года и на момент окончания проверки Общество не предприняло никаких действий по получению нормативов образования строительного мусора и лимитов на его размещение. Кроме этого, Общество в отсутствие утвержденного норматива образования образует отход - аккумуляторы с неслитым электролитом.

В представленном документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, рег. № 5/отхНОВ от 01.02.2012г. отсутствует утвержденный норматив образования и лимит на размещение отходов - металлические бочки из-под масел и строительного мусора от разборки зданий.

Относительно довода Общества о недопущении использовании доказательств полученных с нарушением закона суд поясняет следующее.

При выезде и осмотре территории 01.03.2013г. установлено, что на территории промплощадок в <...>

- в гараже складированы отработанные шины в количестве 115 штук;

- в гараже складируется металлолом;

- ртутные лампы хранятся в отдельном помещении, в металлических коробах;

- на территории промплощадки складируется строительный мусор;

- на территории промплощадки размещены металлические бочки из-под масел.

Осмотр территории промплощадок Общества в <...> осуществлялся 01.03.2013г. Осмотр указанных территорий проводился с представителем Общества.

Размещение отходов производства и потребления на указанных территориях отражено в акте осмотра и зафиксировано в фототаблице, являющейся приложением к акту. Акт осмотра подписан и один экземпляр получен главным экологом ФИО2 01.03.2013г., о чем свидетельствует её подпись и замечания к акту.

Таким образом, Общество нарушает требования ч.1 ст.22, ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: при эксплуатации цеха убоя скота и полуфабрикатов, котельной, гаража, очистных сооружений промышленных стоков в с. Краснинское Промышленновского района образует металлолом, строительный мусор, золошлаковые отходы, осадок очистных сооружений промышленных стоков, осадок выгребных ям, ТБО в отсутствие разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в отсутствие утвержденных нормативов образования указанных отходов и лимитов на их размещение, что является несоблюдением экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, Кроме этого, Общество при эксплуатации объектов, размещенных на промышленной площадке по адресу: Технический проезд 17, корп. 5, в отсутствие утвержденного норматива образует строительный мусор, аккумуляторы с неслитым электролитом, в отсутствие норматива образования и лимита на размещение образует и размещает отход - металлические бочки из - под масел, что является несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Согласно требованиям ч.1 ст. 19 Федерального закона от 24 .06.1998 года № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно п.1 Условий к Документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, рег. № 5/отхНОВ от 01.02.2012г. Общество обязано ежегодно подтверждать объемы отходов, неизменность технологического процесса и используемого сырья в виде технического отчета согласно приложению 3 к Методическим указаниям, утвержденным приказом Федеральной службы по технологическому и атомному надзору от 19.10.2010г. № 703.

Согласно требованиям ч.1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Приказом от 09.09.2011г. № 721 Министерства природных ресурсов и экологии РФ утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, который устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отхода.

Согласно п. 5 указанных выше Условий Общество обязано осуществлять учет отходов в соответствии с «Порядком учета в области обращения с отходами», утвержденным Приказом от 09.09.2011г. № 721.

В нарушение указанных норм и требований Общество не ведет учет в области обращения с отходами на промышленной площадке с. Краснинское, а также не ведет учет образования и размещения отхода - металлических бочек из-под масел. В связи с чем, представленный Обществом Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за 2012г. не может быть признан достоверным. Следовательно, Обществом не подтверждены объемы отходов, неизменность технологического процесса и используемого сырья в виде технического отчета за 2012г.

Таким образом, Общество не соблюдает экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно: нарушает п.1 и п.5 Условий к Документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, рег.№ 5/отхНОВ от 01.02.2012г.

Согласно требованиям ч.2 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I -IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно требованиям ч. 3 названной статьи на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В нарушение указанных норм Общество образует отход - аккумуляторы с неслитым электролитом, образует и размещает отход - металлические бочки из-под масел в отсутствие подтверждения отнесения данных отходов к конкретному классу опасности и в отсутствие составленных и согласованных в установленном порядке Паспортов на отходы.

Таким образом, общество нарушает требования частей 2, 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», что является несоблюдением экологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно требованиям ст.26 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89 - ФЗ «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами» определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Постановлением Правительства РФ № 975 от 01.12.2009г. установлено, что федеральным органом, согласовывающим данный «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами» является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Представленный Обществом «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами ЗАО «Кузбасский пищекомбинат» согласован Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области 2011г. Однако в указанном Порядке отсутствуют сведения об объектах образования отходов, размещенных на промышленной площадке в с. Краснинское, а именно: цех убоя скота и полуфабрикатов, котельная, гараж, очистные сооружения промышленных стоков.

Таким образом, фактические обстоятельства дела
указывают на факт нарушения законодательства об отходах производства и потребления, бездействие Общества в части учета образования и размещения отходов, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о недействительности и недостоверности акта осмотра территорий от 05.03.13 судом отклонены, поскольку Управление Росприроднадзора по Кемеровской области в постановлении от 25.03.2013г. № АТН - 034/6 не ссылается на акт осмотра от 05.03.13 как на доказательство.

В постановлении о назначении административного наказания от 25.03.2013г. № АТН - 034/6 указано, что оно вынесено на основании следующих документов, подтверждающих административное правонарушение: акта осмотра территории от 28.02.2013г., акта осмотра территории от 01.03.2013г., выкопировки из проекта ПНООЛР, документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, per. № 5/отхНОВ от 01.02.2012г., пояснительной записки главного эколога по обращению с отходами на предприятии.

В связи с чем, указанный акт от 05.03.13 судом не исследовался как доказательство по делу.

Относительно довода Общества о допущенных процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении суд указывает на следующее.

О дате, месте и времени составления протокола № АТН - 034/6 законный представитель был уведомлен надлежащим образом и в установленные сроки, а именно: уведомление от 05.03.2013г. № АТН - 034/6, направленное по факсимильной связи в адрес законного представителя.

Полномочия ФИО2 давать пояснения, а также подписывать протоколы об административных правонарушениях, составленных должностными лицами в отношении ЗАО «Кузбасский пищекомбинат», подтверждены доверенностью № 12 от 01.01.2010г., сроком действия до 31.12.2013г.

Принимая во внимание тот факт, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по статьей 8.2 КоАП было направлено посредством факсимильной связи законному представителю Общества, а на составление протокола об административном правонарушении явилась главный эколог Общества ФИО2, суд считает, что Управление не допустило процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении. В соответствии с доверенностью от 01.01.2010г. ФИО2 наделена полномочиями по подписанию любых протоколов об административном правонарушении.

Определением о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель Общества также был уведомлен посредством факсимильной связи. Также копия определения была передана ФИО2 для передачи законному представителю. На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель Общества не явился.

Принимая во внимание вышеизложенное суд находит, что Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области были соблюдены все требования законодательства, в том числе процессуальные нормы при производстве по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, ч.3 ст. 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.С.Тимошенко