Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Радиотелевизионная компания «Омикс» (далее – заявитель, СМИ) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий Главы города Белово ФИО1( далее- заинтересованное лицо) по отказу в предоставлении информации на запрос редакции СМИ исх. № 1-007 от 15.01.2010г., нарушению формы и срока предоставления уведомления об отказе в предоставлении информации.

Требования мотивированы тем, что заинтересованным лицом в нарушением положений статей 38-40 ФЗ РФ «О средствах массовой информации» необоснованно, отказано в предоставлении сведений о результатах рассмотрения представления антикоррупционного комитета в отношении чиновника ФИО3, а также в оценке, изложенных в представлении фактов о его деятельности, информированности администрации города о заключённых договорах аренды, их согласования, со ссылкой на положения Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который в данном случае, по его мнению, не применим. При направлении отказа также нарушены требования о его форме и сроке направления.

Определением суда от 01.04.2010г. заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено на 25.05.2010, отложено на 13.07.2010г. по статье 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, возражений на рассмотрение дела в отсутствие своего представителя не заявил, отзыва не представил, в связи с чем, суд согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что информация, указанная в запросе заявителя, согласно пункту 6 статьи 20 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предоставлена быть не могла, поскольку в части, по существу, является аналитической, в части предполагает ответы на поставленные вопросы, в то время как ст. 38 ФЗ «О средствах массовой информации», предусмотрена обязанность органов местного самоуправления предоставлять сведения о своей деятельности.

В судебном заседании установлено, чторедакцией ЗАО «РТК «Омикс» был направлен официальный запрос информации от 15.01.2010 исх. №1-007 на имя Главы города Белово ФИО1 с просьбой сообщить:

1. О результатах рассмотрения антикоррупционным комитетом представления об отстранения от занимаемой должности ФИО4 по причине выявления в его деятельности признаков коррупции.

2. Об оценке главой города изложенных в представлении фактов деятельности чиновника ФИО4

3. Известно ли администрации города о заключении КУМИ договоров аренды муниципального имущества №09/05 от 01.11.2005, №10/05 от 01.11.2005, №31/05 от 01.11.2005 и последующих дополнений и соглашений к ним? Проходили ли названные документы согласование в аппарате администрации города?

Как следует из ответа Главы города Белово от 25.01.2010 №1/231-8, в предоставлении информации отказано со ссылкой на положения Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», предусмативающего, что в случае наличия в запросе вопросов правовой оценки актов, принятых органом местного самоуправления, проведения анализа деятельности органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведения иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информации – информация не предоставляется.

Не согласившись с законностью указанных действий заявитель оспорил их в судебном порядке.

Заслушаны пояснения представителя, участвующего в рассмотрении спора, изучены письменные материалы и обстоятельства дела.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона №2124-1 от 27.12.1991 года «О средствах массовой информации» (далее по тексту – ФЗ №2124-1 от 27.12.1991) государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Согласно статье 39 ФЗ №2124-1 от 27.12.1991 редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со стаьёй 40 ФЗ №2124-1 от 27.12.1991, отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;

2) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;

3) дата принятия решения об отказе.

В то же время согласно абзацу 2 Федерального закона №2124-1 от 27.12.1991 года «О средствах массовой информации», предоставление государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе к информации о деятельности судов в Российской Федерации.

Указанное корреспондирует с положениями абзаца 4 статьи 1 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», согласно которой действие Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» распространяется на отношения, связанные с предоставлением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций средств массовой информации, в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Следует отметить, что понятие информации дано Федеральным законом №8-ФЗ от 09.02.2009г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Так, в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Из анализа приведённой нормы следует, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления , это информация относительно выполнения возложенных на них полномочий, которые им установлены нормативными правовыми актами различного уровня (федеральными и субъектов Российской Федерации), а применительно к органам местного самоуправления, прежде всего, их уставами и муниципальными правовыми актами. Такая информация может быть не только созданной самим органом государственной власти или органом местного самоуправления, но и поступившей в эти органы. При этом поступление информации в органы государственной власти или местного самоуправления должно происходить в соответствии с их полномочиями.

Из содержания запроса заявителя следует, что запрошенная им информация, не подпадает, под указанное в законе понятие информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, поскольку запрошены не сведения о деятельности органа местоного самоуправления, а об оценке главой города ряда фактов, изложенных в представлении общественной организации, а также поставлены вопросы об информированности органа местного самоуправления.

Следует отметить, что запрос касается также представления межрегиональной общественной организации по вопросу об отстранении от должности ФИО5, в то время как положениями ФЗ «Об общественных объединениях» подобное право общественной организации не предоставлено.

Таким образом, положения статей 38-40 ФЗ «О средствах массовой информации» в данном случае не применимы, запрошенная информация должна быть представлена в соответствии с положениями Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Статьёй 20 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрены основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В в том числе, согласно пункту 6 части 1 информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

С учётом изложенного, суд не усматривает нарушений закона в части отказа в предоставлении информации по запросу СМИ.

Что касается указания заявителем на нарушение срока сообщения об отказе в предоставлении информации суд указывает следующее.

Согласно части 7 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», если запрос не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые он направлен, то в течение семи дней со дня регистрации запроса он направляется в государственный орган или орган местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено предоставление запрашиваемой информации. О переадресации запроса в этот же срок сообщается направившему запрос пользователю информацией. В случае, если государственный орган или орган местного самоуправления не располагает сведениями о наличии запрашиваемой информации в другом государственном органе, органе местного самоуправления, об этом также в течение семи дней со дня регистрации запроса сообщается направившему запрос пользователю информацией.

Как следует из материалов дела запрос о предоставлении информации получен Администрацией города Белово 18.01.2010, о чем свидетельствует входящий штамп. Ответ на запрос о предоставлении информации вынесен 25.01.2010. Таким образом, должностным лицом не нарушен срок для ответа на запрос.

При этом, судом учтено, что в период рассмотрения данного дела, заинтересованным лицом заявителю дан ответ от 16.06.2010г., по всем вопросам, из которого следует, что действующим законодательством не предусмотрено право общественных объединений направлять в органы местного самоуправления представления об отстранения должностных лиц от занимаемых должностей, оценка фактов, изложенных в представлении общественной организации не производилась.

Судом также учтено, что заявителем не приведено конкретных доказательств нарушения его прав в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

В связи с вышеизложенным, суд не находит в действиях заинтересованного лица нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все имеющиеся материалы дела и обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение спора судом в соответствии со ст. ст. 110 - 111 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 111, 167 - 170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требований Закрытого акционерного общества «Радиотелевизионная компания «Омикс» о признании незаконными действий Главы города Белово ФИО1 по отказу в предоставлении информации на запрос редакции СМИ исх. № 1-007 от 15.01.2010г., нарушению формы и срока предоставления уведомления об отказе в предоставлении информации – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию и в двухмесячный срок в кассационную инстанцию.

Судья Е.В.Титаева