Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем М. С. Бухтояровой,

при участии представителей заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.03.2022, ФИО2 по доверенности от 18.04.2022, представителей заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 15.06.2020, ФИО4 по доверенности от 23.09.2021, представителя государственного автономного учреждения Кемеровской области – Кузбасса «Мой бизнес» ФИО5 по доверенности от 15.02.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к Управлению Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о признании недействительным представления № 39-19-24/10-1808 от 01.02.2022,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

государственное автономное учреждение Кемеровской области – Кузбасса «Мой бизнес» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово,

Министерство экономического развития Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Москва,

Министерство финансов Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 15 марта 2022 года поступило заявление Департамента инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса к Управлению Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу о признании недействительным представления № 39-19-24/10-1808 от 01.02.2022.

Определением арбитражного суда от 21.03.2022 заявление принято к производству.

Определением арбитражного суда от 20.04.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное автономное учреждение Кемеровской области – Кузбасса «Мой бизнес», Министерство экономического развития Российской Федерации, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании 30.05.2022.

Определением арбитражного суда 15.07.2022 к участию в деле по ходатайству заявителя в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов Кузбасса.

В настоящее судебное заседание представители третьих лиц, за исключением ГАУ КО «Мой бизнес», явку не обеспечили.

Ранее от Министерства экономического развития Российской Федерации в материалы дела поступал письменный отзыв.

С учетом положений статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о судебном процессе.

В судебном заседании Департамент инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса требования поддерживал согласно доводам заявления и дополнений к заявлению.

Управление Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу заявленные требования оспорило, полагая представление № 39-19-24/10-1808 от 01.02.2022 законным и обоснованным, в удовлетворении требований Департамента инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса просило отказать по основаниям, подробно изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

Представитель ГАУ КО «Мой бизнес» требования заявителя поддерживал, представил письменный отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В период с 01.12.2021 по 21.12.2021 на основании приказа от 27.09.2021 № 568 УФК по Кемеровской области – Кузбассу (далее – Управление) проведена внеплановая выездная проверка предоставления и использования субсидий, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетным (автономным) учреждениям, источником которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, имеющих целевое назначение» за период с 01.01.2020 по 30.11.202, по результатам которой был составлен акт проверки от 21.12.2021.

По результатам рассмотрения Управлением материалов проверки в адрес Департамента инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса (далее – Департамент) направлено Представление № 39-19-24/10-1808 от 01.02.2022.

Согласно указанному Представлению, объекту контроля - Департаменту вменено 2 нарушения, а именно:

1. Департаментом в 2021 году принято решение об использовании остатков средств субсидии в 1 квартале 2021 года в сумме 3 195 307 руб.21 коп., (в том числе средства федерального бюджета в сумме 3 099 447 руб. 99 коп.) на достижение целей, установленных при предоставлении субсидии по Соглашению от 16.07.2020 № 20-2020-07574, не использованных на 01.01.2021 при отсутствии у ГАУ КО «Мой бизнес» неисполненных обязательств, подтвержденных документами. По данному нарушению Департаменту указано на необходимость его устранения путем возврата денежных средств в размере 3 099 447 руб. 99 коп. в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 12.05.2022.

2. Департамент в период с 01.01.2021 по 18.05.2021 осуществлял свою деятельность по предоставлению автономному учреждению (ГАУ КО «Мой бизнес») субсидии на иные цели при отсутствии нормативного правового акта, разработанного в соответствии с Общими требованиями к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2020 г. № 203. Согласно представлению, Департаменту необходимо принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 12.05.2022.

Не согласившись с вынесенным Представлением контрольного органа, полагая его нарушающим права и законные интересы, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) по закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно части 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения (часть 2 статьи 269.2 БК РФ).

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения (пункт 1 статьи 306.1 БК РФ).

В соответствии с положениями пунктов 10, 47, 68 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" органы Федерального казначейства (в том числе, его территориальные органы) по результатам проведенных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Под представлением понимается документ, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, обязательный для рассмотрения в установленные сроки, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Кроме того, согласно пунктам 7, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследовании», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 территориальные органы Федерального казначейства по результатам проведенных выездных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательные для исполнения в указанный в представлении срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Как следует из материалов дела, УФК по Кемеровской области – Кузбассу в соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, в соответствии с поручением Федерального казначейства от 16.09.2021 № 07-04-05/17-22397 в Департаменте инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса была проведена внеплановая выездная проверка по теме: «Проверка предоставления и использования субсидий, предоставленных из бюджета субъекта РФ бюджетным (автономным) учреждениям, источником которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, имеющие целевое назначение».

По результатам проверки в адрес объекта контроля было направлено оспариваемое представление. Таким образом, УФК по Кемеровской области – Кузбассу действовало в рамках предоставленных полномочий.

Вместе с тем, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление не основано на нормах законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя ввиду следующего.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрено распределение бюджетных ассигнований в рамках Федеральных проектов «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» и «Популяризация предпринимательства» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

Цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в рамках подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» определены Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации (Приложение № 10), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 (далее - Правила № 316).

Согласно пункту 2 Правил № 316 субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) полномочий по поддержке малого и среднего предпринимательства при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года» (в том числе в рамках федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области - Кузбасса»).

В соответствии с пп. «в» п. 9. Правил № 316 субсидии предоставляются при соблюдении субъектами Российской Федерации, в том числе, следующего условия - заключение Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999).

В 2019 году в соответствии с Правилами № 999 между Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Минэко России) и Коллегией Администрации Кемеровской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации от 14.02.2019 № 139-09-2019-234 (далее - Соглашение от 14.02.2019 № 139-09-2019-234, т. д. № 1, л. д. 89-128).

Предметом указанного Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Кемеровской области субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации (далее - Субсидия) в рамках федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее - федеральный проект) подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №316.

Согласно п. 1.2 Соглашения от 14.02.2019 № 139-09-2019-234 предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результатов федерального проекта по Субъекту (далее - результаты регионального проекта) согласно приложению № 1 и приложению № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемыми частями, утвержденными постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.10.2013 № 413, от 13.09.2013 № 376.

В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения от 14.02.2019 № 139- 092019-234, Кемеровская область - Кузбасс обязуется возвратить в федеральный бюджет не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как установлено пунктом 5.2. Соглашения от 14.02.2019 № 139-092019- 234, в случае, если не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток Субсидии не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.09.2009 № 51н.

Согласно п. 6.1.1. Соглашения от 14.02.2019 № 139-09-2019-234 уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению, координации исполнения Соглашения, является Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (в настоящее время – Департамент инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса).

Дополнительным соглашением от 25.12.2019 № 139-09-2019-234/4 (т. д. № 1, л. д. № 2, л. д. 19-25) утвержден общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Кемеровской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе, направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, и составляет согласно пункту 2.1:

в 2019 году - 419 471 649,53 руб.;

в 2020 году - 499 190 618,60 руб.;

в 2021 году - 0,00 руб.;

в 2022 году - 0,00 руб.

Согласно Приложению № 1 к дополнительному соглашению (в редакции от 23.12.2020 № 139-09-2019-234/4), перечень результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, объем финансового обеспечения достижения результата регионального проекта составляет:

- в 2019 году в общей сумме 419 471 649,53 руб., из них средства федерального бюджета - 406 887 500 руб.,

- в 2020 году в общей сумме 499 190 618,60 руб., из них средства федерального бюджета - 484 214 900 руб. (том числе в части организации оказания комплекса услуг в центрах «Мой бизнес» (код строки 03): в 2019 году - 97159072,18 руб., из них средства федерального бюджета - 94 244 300,00 руб.; в 2020 году - 77 065 463,92 руб., из них средства федерального бюджета - 74753500 руб.).

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ в июле 2020 года в целях выполнения мероприятий, предусмотренных Соглашением от 14.02.2019 № 139-09-2019-234 (с учетом дополнительных соглашений), между Департаментом и ГАУ КО «Мой бизнес» заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Кемеровской области - Кузбасса субсидии от 16.07.2020 № 20-2020 - 07574 (далее - Соглашение от 16.07.2020 № 20-2020-07574, т. д. № 2, л. д. 26-34).

Предметом Соглашения от 16.07.2020 № 20-2020-07574 является предоставление из бюджета Кемеровской области - Кузбасса в 2020 году Субсидии на реализацию следующего мероприятия государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области - Кузбасса» на 2014-2024 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01 октября 2013 г. № 413, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств целевых межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета областному бюджету, а также средств областного бюджета, обеспечивающих необходимый уровень расходных обязательств Кемеровской области - Кузбасса, связанных с реализацией мероприятия: организация оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в центрах «Мой бизнес» (пункт 1.1 Соглашения от 16.07.2020 № 20-2020- 07574).

Субсидия предоставляется ГАУ КО «Мой бизнес» для достижения цели, указанной в пункте 1.1 настоящего Соглашения (пункт 2.1 Соглашения от 16.07.2020 № 20-2020-07574).

В соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения от 16.07.2020 № 20-2020-07574, Учредитель (Департамент) обязуется осуществлять контроль за соблюдением Учреждением (ГАУ «Мой бизнес») цели и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии, и настоящим Соглашением, в том числе путем осуществления таких мероприятий, как направление требования Учреждению о возврате Учредителю в бюджет Кемеровской области - Кузбасса Субсидии или ее части, в том числе в случае не устранения нарушений, указанных в пункте 4.1.5.2 настоящего Соглашения, в размере и сроки, установленные в данном требовании (пункт 4.1.5.3).

Согласно пункту 4.3.6 Соглашения от 16.07.2020 № 20-2020-07574, учреждение обязуется осуществлять возврат средств Субсидии, подлежащих возврату в областной бюджет на 01.01.2021, по требованию Учредителя в течение 5 рабочих дней с момента получения требования, в размере, указанном в требовании.

В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения от 16.07.2020 № 20-2020-07574, учреждение обязуется выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением.

Материалами проверки установлено, что в 2020 году Департаментом перечислена Субсидия на счет ГАУ КО «Мой бизнес» в полном объеме, в размере 77 065 463,92 руб. по платежным поручениям (т. д. № 2, л. д. 40-42) от 29.07.2020 № 397229 – 38 532 731 ,96 руб., от 27.08.2020 № 188689 - 38 362 731,96 руб., от 03.09.2020 № 345057 - 170 000 руб., согласно графику перечисления Субсидии на 2020 год (Приложение № 1 к Соглашению от 16.07.2020 № 20-2020-07574).

Согласно представленному ГАУ КО «Мой бизнес» в Департамент Отчету о расходах (т. д. № 2, л. д. 43-45), источником финансового обеспечения которых является Субсидия, на 1 января 2021 (подписан директором ГАУ КО «Мой бизнес» - 15.01.2021), установлено, что:

- поступления субсидии в ГАУ КО «Мой бизнес» составили 77 065 463 руб. 92 коп.;

- выплаты субсидии ГАУ КО «Мой бизнес» составили 71 165 965 руб. 97 коп.;

- остаток субсидии на конец отчетного периода составил 5 899 497 руб. 95 коп.

Таким образом, по состоянию на 01 января 2021 года в ГАУ «Мой бизнес» действительно числился остаток средств субсидии по мероприятию оказания комплекса услуг в центрах «Мой бизнес» в сумме 5 899 497 руб. 95 коп.

В дальнейшем в мае 2021 года ГАУ КО «Мой бизнес» по требованию от 29.04.2021 Учредителя (т. д. № 2, л. д. 82) возвратило Департаменту неиспользованную часть субсидии по состоянию на 01.04.2021 в сумме 1 832 926 руб. 89 коп., в том числе средства федерального бюджета 1 777 939 руб. 08 коп., средства областного бюджета 54 987 руб. 81 коп. по платежным поручениям от 05.05.2021 № 136524 - 1 777 939 руб. 08 коп., от 05.05.2021 № 136525 - 54 987 руб. 81 коп. (т. д. № 2, л. д. 83-84). Денежные средства в сумме 1 777 939 руб. 08 коп. были возвращены в доход федерального бюджета по платежному поручению от 25.05.2021 № 739556 (т. д. № 2, л. д. 85).

Таким образом, сумма использованного остатка средств субсидии на 2021 ГАУ КО «Мой бизнес» составила 3 195 307 руб. 21 коп., которую УФК по Кемеровской области – Кузбассу считает не подтвержденной и направленной на цель, указанную в пункте 1.1 Соглашения от 16.07.2020 № 20-2020-07574 в отсутствие обоснования потребности в его направлении. Управление полагает, что в нарушение условий Соглашений и бюджетного законодательства Департаментом не направлено требование ГАУ КО «Мой бизнес» о возврате в бюджет Кемеровской области-Кузбасса неиспользованного остатка средств субсидии в сумме 3 195 307 руб. 21 коп., в том числе средства федерального бюджета 3 099 447 руб. 99 коп., средства областного бюджета 95 859 руб. 22 коп.

Суд не может согласиться с данными выводами контрольного органа ввиду следующего:

Из акта проверки следует, что каких-либо нарушений в части целевого использования средств субсидии, как в 2020 году, так и остатков на 2021 год, в том числе, которые Управление считает не подтвержденными потребностью, со стороны Департамента не было установлено.

Кроме того, Управление ссылалось на проведенную проверку ГАУ КО «Мой бизнес» и указывало, что со стороны Учреждения также каких-либо нарушений в данной части не было допущено, при этом, указывало, что Учреждением документально подтверждены все расходы, на которые были потрачены средства субсидии, в том числе, неиспользованные остатки в 2021 году.

Как заявитель, так и третье лицо, указывали, а Управление не оспаривало, что целевое использование в первом квартале 2021 года остатков средств субсидии, числящихся на счете Учреждения по состоянию на 01.01.2021, в сумме 3 195 307 руб. 21 коп. - подтверждено соответствующими договорами, актами и иной документацией, являющейся в ходе проверки предметом исследования Управления, заключение и исполнение которых соответствовало целям предоставления субсидии, что также отражено и в акте проверки (т. д. № 1, л. <...>), ввиду чего судом в данной части в силу статьи 70 АПК РФ доказательства не истребуются, данные обстоятельства не исследуются.

В свою очередь, УФК по Кемеровской области – Кузбассу считает, что последующее оформление и подтверждение потребности указанными документами, а также отсутствие каких-либо нарушений со стороны ГАУ КО «Мой бизнес» - не могут свидетельствовать об отсутствии нарушения со стороны Департамента по состоянию на 01.01.2021, который допустил использование средств субсидии, не оформив соответствующее разрешение и без обоснования по состоянию на 01.01.2021 потребности в использовании остатков субсидии, полагая при этом, что в 2020 году все показатели были достигнуты и потребность в направлении остатков субсидии в 2021 году на те же цели отсутствовала.

Суд находит данные выводы Управления противоречивыми и не соответствующими представленным доказательствам, а вменение заявителю нарушений, указанных в пункте 1 представлении, осуществлено при формальном подходе без учета конкретных обстоятельств рассматриваемой ситуации, свидетельствующих о направленности соблюдения со стороны контролируемого лица принципов эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и их целевого характера.

Как действующее законодательство, так и условия соглашений от 14.02.2019 № 139-092019-234, от 16.07.2020 № 20-2020-07574 не запрещают расходовать остатки средств федерального бюджета конечными получателями субсидии неиспользованных в 2020 году на те же цели в 2021 году при наличии оснований.

Так, из материалов дела следует, что ГАУ КО «Мой бизнес» осуществляет деятельность на основании Распоряжения Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 125-р «О создании государственного автономного учреждения Кемеровской области - Кузбасса «Мой бизнес», Устава учреждения.

Основной целью деятельности автономного учреждения в соответствии с указанными документами является организация оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. К основным видам деятельности автономного учреждения относятся:

- предоставление комплекса услуг субъектам малого и среднего предпринимательства структурными подразделениями ГАУ КО «Мой бизнес» (центр поддержки предпринимательства, центр кластерного развития, региональный центр инжиниринга и центр инноваций социальной сферы);

- оказание консультационной и образовательной поддержки, поддержки по созданию и модернизации производств, поддержки социального предпринимательства, женского предпринимательства, предпринимателей, осуществляющих деятельность в таких сферах, как благоустройство городской среды и сельской местности, экологии, спортивной отрасли и других приоритетных отраслей;

- предоставление услуг АО «Корпорация «МСП» и иных федеральных институтов развития и организаций, оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства.

Цели предоставления субсидии ГАУ КО «Мой бизнес» определены в соответствии с пунктом 4.1.1 Требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательств, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 14.03.2019 №125 - создание и (или) развития центра «Мой бизнес», обеспечивающего организацию оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

Конкретные направления расходования остатков средств субсидии ГАУ «Мой бизнес» были определены в соответствии с пунктом 4.1.3 Приказа Минэкономразвития России от 14.03.2019 № 125, и направлены для согласования экспертной группой Министерства экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 316.

С момента поступления финансирования в соответствии с Соглашением от 16.07.2020 № 20-2020-07574, Учреждением была проведена работа по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства (получателей мер государственной поддержки), а также работа по отбору Исполнителей для оказания услуг получателям поддержки, в отношении которых принято решение об оказании такой поддержки.

Так, согласно сведениям, представленным в материалы дела и не оспоренным иными участниками процесса, за период с 20.07.2020 по 23.12.2020 года ГАУ КО «Мой бизнес» было заключено 443 договора на оказание услуг на общую сумму 97 149 548,85 руб. Указанное количество договоров было заключено на мероприятия в рамках действующих региональных проектов, заказчиком выступал ГАУ КО «Мой бизнес». Отбор Исполнителей для оказания услуг получателям поддержки осуществлялся ГАУ КО «Мой бизнес» посредством проведения закупочных процедур (конкурентных и неконкурентных закупок в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения Кемеровской области-Кузбасса «Мой бизнес».

Поскольку отбор Исполнителей проводился в соответствии с Положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ и Положения о закупках, возникла экономия средств, предоставленных учреждению на реализацию мероприятий и государственной программы, федеральных и региональных проектов (которая в дальнейшем была возвращена в соответствующий бюджет).

Также в обоснование невозможности Учреждением использовать все поступившие денежные средства до конца финансового года ГАУ КО «Мой бизнес» указывает на то, что показатели, касающиеся количества оказываемых ГАУ КО «Мой бизнес» субъектам МСП услуг, проведения различных мероприятий (вебинары, форумы, тренинги, обучающие программы и др.) - были установлены в расчете на год, а фактически учреждение осуществляло их реализацию и исполнение только с 20.07.2020, соответственно часть заявок Получателей поддержки и часть мероприятий, включенных в смету расходов 2020 года, не были отработаны, хотя потребность в этом имелась и была согласована как со стороны учредителя, так и со стороны Минэкономразвития.

Как указывалось ранее, согласно пункту 4.2.3 Соглашения от 16.07.2020 № 20-2020-07574 Учредитель (Департамент) вправе принимать в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке решение о наличии или отсутствии потребности в направлении в 2021 году остатка Субсидии, не использованного в 2020 году, а также об использовании средств, поступивших в 2020 году Учреждению (ГАУ КО «Мой бизнес») от возврата дебиторской задолженности прошлых лет, возникшей от использования Субсидии, на цель, указанную в пункте 1.1 настоящего Соглашения, не позднее 10 рабочих дней после получения от Учреждения (ГАУ КО «Мой бизнес») письменного обоснования за подписью руководителя Учреждения (ГАУ КО «Мой бизнес»), обосновывающего потребность в направлении остатка Субсидии на цель, указанную в пункте 1.1 настоящего Соглашения).

Кроме того, Учреждение вправе направлять в 2021 году не использованный остаток Субсидии, полученный в соответствии с настоящим Соглашением, на осуществление выплат в соответствии с целью, указанной в пункте 1.1 настоящего Соглашения, на основании решения Департамента, указанного в пункте 4.2.3 настоящего Соглашения (пункт 4.4.3 Соглашения от 16.07.2020 № 20-2020-07574).

Как следует из пункта 10 статьи 5 Федерального закона от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», остатки бюджетных инвестиций и остатки субсидий в валюте Российской Федерации, предоставленных из федерального бюджета в целях финансового обеспечения затрат юридических лиц, находящиеся на лицевых счетах, открытых юридическим лицам в территориальных органах Федерального казначейства, на счетах в Центральном банке Российской Федерации, в кредитных организациях, не использованные по состоянию на 01.01.2021, подлежат использованию этими юридическими лицами в соответствии с решениями, указанными в части 11 данной статьи, с внесением соответствующих изменений в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций указанным юридическим лицам.

Из части 11 вышеуказанной статьи следует, что главные распорядители средств федерального бюджета, предоставившие как получатели бюджетных средств из федерального бюджета средства, указанные в части 10 настоящей статьи, могут принимать до 01.05.2021 решение об использовании полностью или частично остатков указанных средств на цели, ранее установленные условиями предоставления целевых средств.

В соответствии с пунктами 3.17 и 3.18 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», остатки средств, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться автономными учреждениями при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

Из материалов дела следует, что ГАУ КО «Мой бизнес» были направлены в Департамент письма от 12.01.2021 № 2, № 3 (т. д. № 4, л. <...>), согласно которым третье лицо, указывая на названный остаток Субсидии, информировало Учредителя о наличии кредиторской задолженности и неисполненных принятых обязательств по договорам на сумму 1 650 453 руб. 86 коп. (договоры исполняются с нарушением сроков, по состоянию на 31.12.2020 акты не получены). В соответствии с пунктами 4.4.1, 4.2.3 Соглашения от 16.07.2020 № 20-2020-07574 ГАУ КО «Мой бизнес» обратилось к Учредителю с просьбой дать разрешение на использование остатков субсидии в 2021 году, не использованных в 2020 году в сумме 5 899 497 руб. 95 коп. на цели, указанные в пункте 1.1 Соглашения от 16.07.2020 № 20-2020-07574.

В ответ на указанные письма Департаментом направлены ответы (от 20.01.2021 № ДИП-86/1, № ДИП -86/2, т. д. № 4, л. д. 49-50) о том, что проводится рассмотрение предоставленных документов на предмет целевого использования субсидии по Соглашению от 16.07.2020 № 20-2020-07574. По итогам рассмотрения решения о возможности использования остатков субсидии будет сообщено дополнительно.

8 февраля 2021 года ГАУ КО «Мой бизнес» направило в адрес Департамента письмо (от 08.02.2021 № 33, т. д. № 4, л. д. 55) об отсутствии у ГАУ КО «Мой бизнес» четкого понимания даты окончания рассмотрения документов, что ставит под сомнение возможность освоения неиспользованных в 2020 году остатков средств субсидии в полном объеме до 01.04.2021. Также указано, что в связи с наличием у ГАУ КО «Мой бизнес» задолженности по обязательствам за 2020 год, срок оплаты которой уже истек, учреждению грозит неустойка в виде пени по требованию исполнителей. Кроме того указано на наличие иной задолженности по обязательствам, а также на запланированные мероприятия, приходящиеся на февраль 2021 года. Учреждение обращало внимание Учредителя на сроки оказания услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства в целях освоения неиспользованных в 2020 году остатков средств субсидии в полном объеме до 01.04.2021.

В ответ на письмо ГАУ КО «Мой бизнес» от 08.02.2021 № 33 Департамент письмом от 10.02.2021 № ДИП-232 (т. д. № 4, л. д. 51) сообщил, что срок оплаты мероприятий, исполненных в 2020 году в рамках Соглашений от 28.07.2020 № 20-2020-08120, от 16.07.2020 № 20-2020-07574, возможен до предоставления уточненной отчетности по достижению значений результатов использования Субсидии, т.е. до 01.04.2021. Таким образом, счел возможным согласовать оплату кредиторской задолженности 2020 года. Также указано на то, что ввиду отсутствия возможности заключения дополнительных соглашений в системе «Электронный бюджет», предложено заключить дополнительные соглашения в бумажном виде.

Так, дополнительным соглашением от 10.02.2021 № 20-2020-07574/4 (т. д. № 2, л. д. 37) было установлено, что не использованный в 2020 году остаток Субсидии в размере 871 263,85 руб. подлежит направлению в 1 квартале 2021 года на оплату принятых и неисполненных обязательств 2020 года (пункт 1.1).

Как следует из разъяснений Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2020 № ДИП-42158, расходование остатков средств федерального бюджета, неиспользованных в 2020 году, допускается в 2021 году. Аналогичные нормы содержатся в пунктах 4.2.3, 4.4.3 Соглашения от 16.07.2020 № 20-2020-07574.

Как установлено проверкой, в феврале 2021 года Минэком России направлено письмо от 19.02.2021 «Об оперативной корректировке направления расходования средств». 26.02.2021 ГАУ КО «Мой бизнес» направило в адрес Департамента письмо от 26.02.2021 № 59 с просьбой согласования изменений в направления расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование Центра «Мой бизнес», выделенной ГАУ КО «Мой бизнес» в 2020 году с целью расходования неиспользованного в 2020 году остатка субсидии в срок до 1 апреля 2021 года.

Дополнительным соглашением от 26.02.2021 № 20-2020-17574/5 (т.д. № 2, л. д. 38-39) установлено: неиспользованный в 2020 году остаток Субсидии в размере 5028234,10 руб. направить в 1 квартале 2021 года на осуществление выплат в соответствии с целью, указанной в пункте 1.1 настоящего Соглашения до 1 апреля 2021 года (пункт 1.1).

Также 26.02.2021 Департамент направил в адрес ГАУ КО «Мой бизнес» письмо от 26.02.2021 о направлении утвержденных направлений расходования (смету) субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра «Мой бизнес» в 2020 - 1 кв. 2021 г.

В апреле 2021 года в соответствии с пунктом 4.3.4.1 Соглашения от 16.07.2020 № 20-2020-07574 ГАУ КО «Мой бизнес» направлен в Департамент Отчет о расходах, источником финансового обеспечения является Субсидия по состоянию на 01 апреля 2021 г. по форме, утвержденной Приложением № 2 к Соглашению от 16.07.2020 № 20-2020-07574, нарушений в данной части не было установлено со стороны Учреждения.

Также в соответствии с пунктом 4.3.4.1 Соглашения от 16.07.2020 № 20-2020-07574, в июне 2021 года ГАУ КО «Мой бизнес» направлен в Департамент Отчет о расходах, источником финансового обеспечения является Субсидия по состоянию на 01 июня 2021 г. по форме, утвержденной Приложением № 2 к Соглашению от 16.07.2020 № 20-2020-07574, нарушений также не было установлено.

УФК по Кемеровской области – Кузбассу не оспорено, что ГАУ КО «Мой бизнес» с целью исполнения вышеуказанных Дополнительных соглашений заключило договоры и предоставило меры поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, согласно Реестру произведенных расходов (т. д. № 2, л. д. 51-79), где отдельно выделены расходы, оплата которых произведена в 1 квартале 2021 года (л. д. 76-77).

Необходимость реализации вышеуказанных мероприятий, в том числе, в первом квартале 2021 года, подтверждается потребностью субъектов малого и среднего предпринимательства, обратившихся в ГАУ КО «Мой бизнес» с соответствующими заявками, представленными третьим лицом в материалы настоящего дела и согласующимися с мероприятиями, поименованными в реестре произведенных расходов по договорам во исполнение Соглашения от 16.07.2020. В свою очередь сама по себе последующая реализация указанных мероприятий по представленным заявкам, подтверждённая соответствующими документами (договорами и актами), в последующем принятыми Управлением в качестве обоснования целевого расходования средств субсидии – свидетельствует о наличии потребности в данных мероприятиях. При этом, учитывая пояснения третьего лица о порядке отбора названных заявок, которые в Учреждение предоставляются субъектами малого и среднего предпринимательства вместе с техническими заданиями и соответствующими документами, а также то, что Учреждение не может после согласования заявки отказать в ее исполнении, иного со стороны заинтересованного лица не доказано, у суда отсутствуют основания считать, что сами по себе заявки не могут подтверждать потребность в мероприятиях, проводимых ГАУ КО «Мой бизнес», учитывая при этом, что данные заявки в дальнейшем были исполнены в 2021 году.

Таким образом, доводы Управления в данной части об отсутствии обоснования потребности расходования остатков средств субсидии - опровергаются представленными в материалы дела доказательствами и установленными в ходе судебного разбирательства и проведенной проверки обстоятельствами.

Доводы Управления о том, что плановые целевые показатели уже были достигнуты на конец финансового года, и использование остаточных средств субсидии в 2021 году неправомерно при достигнутых показателях - не могут быть приняты судом. В данном случае суд соглашается с доводами заявителя о том, что показатели результатов регионального проекта за 2020 год являются годовыми показателями промежуточного результата регионального проекта. При этом, в соответствии с пунктом 1.2 Соглашения от 14.02.2019 № 139-09-20 предоставление Субсидии осуществляется в целях достижения результатов федерального проекта по Субъекту, согласно приложению № 1 и приложению № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемыми частями, достижение значения конечных результатов регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», установленных приложением № 1 - датируются 20.12.2024.

Таким образом, возврат остатков денежных средств на 01.01.2021 при наличии потребности и не достигнутых значениях конечных результатов (а не промежуточных), что потребует в следующем финансовом году снова перечисления, по факту, этих же средств субсидии на указанные цели – не будет соответствовать установленным бюджетным законодательством принципам эффективности, экономности использования и целевого характера бюджетных средств, а основания, указанные Управлением для их возврата – носят формальный характер.

Из материалов дела следует, что предложения по направлению расходования средств федерального бюджета в первом квартале 2021 года были направлены в Минэкономразвития России 14.12.2020 письмом № 7-07-01/6294 (приложено к заявлению в электронном виде) Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кузбасса (действующим на тот момент органом, уполномоченным на взаимодействие с Минэкономразвития России в рамках соглашения №139-092019-234). Предложения согласованы экспертной группой Министерства экономического развития Российской Федерации протоколом № 6 от 23.12.2020 без замечаний (т. д. № 2, л. д. 107-115).

Только после получения официального согласования Минэкономразвития России указанных направлений расходования средств Департаментом было заключено дополнительное соглашение с ГАУ КО «Мой бизнес» от 26.02.2021, которое может быть расценено как решение о возможности использования остатков средств ГАУ КО «Мой бизнес» в первом квартале 2021 года по направлениям, согласованным с Минэкономразвития России применительно к пунктам 1.1 и 4.2.3 Соглашения от 16.07.2020 № 20-2020-07574.

При этом вопреки доводам УФК по Кемеровской области – Кузбассу ни соглашения от 14.02.2019 № 139-092019-234, от 16.07.2020 № 20-2020-07574, ни правовые акты, регулирующие данные отношения, не содержат конкретных условий оформления такого решения.

В отсутствие прямой нормы законодательства решение учредителя (главного распорядителя бюджетных средств) о возможности направления не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года остатков целевых субсидий может быть выражено в любой форме, позволяющей достоверно определить содержательную часть такого решения.

Стоит отметить, что согласно статье 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено указанным Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

Исходя из указанной нормы все нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, вступают в силу с 1 января следующего финансового года и регулируют отношения, возникающие при формировании и исполнении бюджета следующего финансового года, а не текущего.

Управление ссылается в данной части на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели». Однако постановлением № 203 не регламентируется порядок предоставления субсидий и порядок возврата остатков субсидий.

Как указано в пункте 4 постановления № 203, исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано привести в соответствие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления государственным (муниципальным) бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели. Соответственно, порядок определения объема и условия предоставления государственным (муниципальным) бюджетным и автономным учреждениям субъекта Российской Федерации субсидий на иные цели (в том числе порядок возврата остатка субсидии) регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Постановление № 203 для исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации носит рекомендательный характер.

Кроме того, постановление № 203 вступило в силу 01.01.2021, соответственно, исходя из норм статей 2 и 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, применяется к правоотношениям, возникшим в связи с исполнением бюджета на 2021 год, в том числе, касающимся возврата средств субсидий, предоставленных в рамках бюджета на 2021 год.

При этом пунктами 7 и 8 Общих требований к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утверждённых постановлением № 203, а также положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусмотрено условие о принятии решения учредителем о наличии потребности в использовании подведомственными ему учреждениями остатков предоставленных субсидий исключительно при наличии неисполненных обязательств в виде заключенных контрактов (договоров).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений действующих на период рассматриваемых отношений правовых актов и соглашений со стороны Департамента при согласовании использования остатка субсидии, предоставленной в рамках соглашения от 16.07.2020 № 20-2020-07574. Соответственно, нарушения в части невозврата субсидии судом не установлено,

правовые основания для возврата остатка средств субсидии на реализацию регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» на территории Кемеровской области отсутствуют.

На основании изложенного суд полагает, что пункт 1 представления от 01.02.2022 и требование об устранения указанного в названном пункте нарушения, является незаконным, в связи с чем заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Относительно указанного в пункте 2 оспариваемого представления нарушения суд считает необходимым указать следующее:

В ходе контрольного мероприятия, помимо прочего, осуществлялась проверка вопроса соответствия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, устанавливающих порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, Общим требованиям к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2020 г. № 203 (далее - Общие требования №203).

Согласно пункту 1 Общих требований №203 настоящий документ определяет общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2020 г. № 203 данное постановление вступило в силу с 1 января 2021 г.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2020 г. № 203 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели» установлено, что в соответствии с абзацем 4 п.1 ст. 78.1 БК РФ Правительство Российской Федерации постановляет рекомендовать исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления привести в соответствие с общими требованиями нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления государственным (муниципальным) бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, при первом внесении изменений в указанные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, но не позднее 1 января 2021 г.

В результате проверки было установлено, что Департамент в период с 01.01.2021 по 18.05.2021 осуществлял свою деятельность по предоставлению автономному учреждению (ГАУ КО «Мой бизнес») субсидии на иные цели при отсутствии нормативного правового акта, разработанного в соответствии с Общими требованиями № 203.

Так, Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 ноября 2011 г. № 496 «О Порядке определения объема и условиях предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Кемеровской области на иные цели из областного бюджета» утратило силу с 1 января 2021 года в связи с изданием постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 03 декабря 2020 г. № 720 «О признании утратившими силу некоторых постановлений высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области - Кузбасса».

Новый нормативный правовой акт, изданный с соблюдением рекомендаций, установленных Общими требованиями № 203, утвержден только 19.05.2021 - постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 мая 2021 г. №243 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления государственным автономным учреждениям, в отношении которых Департамент инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса осуществляет функции и полномочия учредителя, субсидий на иные цели из областного бюджета» (далее - постановление №243) (начало действия документа - 19.05.2021).

Суд в данной части соглашается с доводами Департамента о том, что по данному нарушению не могут быть приняты меры, а также устранены причины и условия нарушения, поскольку 19.05.2021 нарушение было устранено путем принятия Правительством Кемеровской области - Кузбасса постановления № 243.

Управление указывает, что поскольку в соответствии с п. 2 ст. 270.2 БК РФ представление содержит одно из следующих требований: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий либо требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения, и поскольку рассматриваемое нарушение устранить невозможно, то в данной части это требование носит превентивный характер и не требует принятия мер по его устранению.

Вместе с тем, учитывая, что на момент оформления результатов проверки и их рассмотрения нарушение в данной части отсутствовало у Департамента, и УФК по Кемеровской области – Кузбасса не обосновало, какие могли быть приняты со стороны Департамента меры для устранения данного нарушения (в прошлом), в силу пунктов 43, 46, 47, 62, 66, 67 Правил № 1092 и положений пункта 5 статьи 270.2 БК РФ, оно не подлежало отражению Управлением в оспариваемом Представлении.

Доводы Управления в данной части о том, что если бюджетное нарушение выявлено по результатам проверки органом государственного (муниципального) финансового контроля, информация о нарушении подлежит включению в представление, и что требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения указано в целях не повторения аналогичного нарушения в будущем - судом не могут быть приняты.

В силу пункта 5 статьи 270.2 БК РФ в представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения.

Как указывалось ранее, спорное нарушение отсутствовало на момент оформления УФК результатов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а поэтому на основании пункта 5 статьи 270.2 БК РФ не подлежало отражению УФК в оспариваемом Представлении. Соответственно, исходя из того, что в данной части нарушение было устранено утверждением 19.05.2021 нормативного правового акта, изданного с соблюдением рекомендаций, установленных Общими требованиями № 203 (Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 мая 2021 г. №243 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления государственным автономным учреждениям, в отношении которых Департамент инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса осуществляет функции и полномочия учредителя, субсидий на иные цели из областного бюджета»), то и указание требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушения, вопреки доводам УФК, не подлежало отражению в Представлении, поскольку подпункт 2 пункта 2 статьи 270.2 БК РФ указывает на это только в случае невозможности его устранения.

Ввиду изложенного суд считает оспариваемое Представление в части пункта 2 описательно-мотивировочной части и пункта 2 требования - не соответствующим приведенным выше нормам и нарушающим права заявителя в сфере экономической деятельности, что является достаточным самостоятельным основанием для признания его недействительным. Ввиду чего иные доводы по данному нарушению не исследуются и не оцениваются.

С учетом приведенных правовых норм, исходя из фактически установленных в рамках настоящего спора обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ненормативный акт является не обоснованным, принят с нарушением изложенных норм права при нарушении законных интересов заявителя.

Соответственно, поскольку установлено наличие совокупности оснований, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, представление от 01.02.2022 № 39-19-24/10-1808, вынесенное Управлением Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу в отношении Департамента инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса, подлежит признанию недействительным.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела судом не рассматривается ввиду того, что УФК по Кемеровской области – Кузбассу освобождено от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление от 01.02.2022 № 39-19-24/10-1808, вынесенное Управлением Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу в отношении Департамента инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья М. А. Сарафанникова