Гражданский кодекс часть 1

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва;

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность

при участии:

от заявителя - ФИО2 – представителя, доверенность от 12.03.2012, ФИО3 – представителя, доверенность от 09.04.2013;

от Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк – Лазарь А.В. – и.о. зав. сектором перспективной застройки Отдела городского развития, доверенность от 04.04.2013 № 25, ФИО4 – главного специалиста, доверенность № 2 от 09.01.2013,

от третьих лиц :

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва - явка представителя не обеспечена

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово - явка представителя не обеспечена

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, дата регистрации индивидуального предпринимателя 07.10.2009), г. Новокузнецк обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица 31.12.2009, ИНН <***>), г. Новокузнецк в предоставлении предпринимателю в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302067:113, площадью 1659 кв.м., по адресу: <...>, изложенного в ответе от 25.10.2011 № 5015-04.

Об обязании Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302067:113, площадью 1659 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в собственность за плату, подготовить и направить истцу проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора в соответствии с действующим регламентом.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.07.2012 г. в удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, дата регистрации индивидуального предпринимателя 07.10.2009), г. Новокузнецк отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2012 решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12.07.2012 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.02.2013 решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12.07.2012 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2012 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Определением суда от 25.02.2013 г. о назначении нового судебного разбирательства по делу, согласно указаниям кассационной инстанции, Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка предлагалось представить, в том числе генеральный план, совмещенный с проектом детальной застройки по состоянию на период обращения заявителя о предоставлении в собственность земельного участка.

Определениями суда от 21.03.2013, 17.04.2013 рассмотрение спора откладывалось в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по ходатайствам представителей лиц, участвующих в рассмотрении спора для представления дополнений.

Надлежаще извещенные о дне и времени рассмотрения спора третьи лица : Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово в судебное заседание явку представителей для участия в рассмотрении спора не обеспечили, возражений против рассмотрения спора без участия представителей не заявили.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово поступило заявление о новом рассмотрении спора без участия представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ спор рассматривается без участия представителей третьих лиц.

Учитывая требования статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения суда первой инстанции, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело, судом, вновь рассматривающим дело, исследуются и оцениваются обстоятельства, в том числе, с учетом указаний, изложенных в постановлении кассационной инстанции.

В судебном заседании нового рассмотрения спора представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, сославшись на то, что у Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка отсутствовали законные основания для отказа предпринимателю в реализации права на выкуп земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302067:113, площадью 1659 кв.м., по адресу: <...>, на котором, расположен объект недвижимости – 2-этажное нежилое здание (торговый комплекс), принадлежащий предпринимателю ФИО1 на праве собственности.

Полагал, что предприниматель имеет безусловное право на выкуп данного земельного участка в силу действующего земельного законодательства.

Сославшись на то, что представленные им в материалы дела действующие документы, в том числе «генеральный план городского округа схема использования территории (современное состояние)», «генеральный план городского округа параметры планируемого развития функциональных зон», «генеральный план городского округа схема транспортной инфраструктуры (схема планируемого размещения объектов транспорта и путей сообщения)», «генеральный план городского округа проектный план ( предложения по территориальному планированию. Схема планируемых границ функциональных зон» не содержат такого понятия и графического (условного) обозначения как красные линии, полагал, что доводы Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (Комитета) о том, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования, находится за границей застройки квартала, в пределах красных линий, в зоне улично-дорожной сети, являются надуманным и документально не подтвержденными.

Оспаривая факт расположения спорного земельного участка в зоне улично-дорожной сети, указал, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на автодороги, расположенные по адресу : <...> м. с пересечения с ул. Водная до пересечения с ул. Тольятти, и по ул. Транспортная, 2 км. 110 м., от кольца Циолковского, Транспортная до кольца Транспортная, Октябрьский проспект.

Сославшись на постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.02.2013, указал, что действующие градостроительные документы, принятые с учетом красных линий, утвержденных проектом детальной планировки Центрального района г. Сталинска (прежнее название г. Новокузнецка) 60 годов, уже оценены судом кассационной инстанции как недопустимое доказательство, полагал, что у суда, рассматривающего настоящий спор, отсутствуют основания для исследования и оценки данных документов.

Оспаривая генеральный план, совмещенный с проектом детальной застройки по состоянию на период обращения заявителя о предоставлении в собственность земельного участка, представленный Комитетом по определению суда, указал на то, что данный документ не предусмотрен действующим градостроительным законодательством, является «искусственно» созданным самим Комитетом, поэтому никакой правовой основы под собой не имеет, и является недопустимым доказательством.

Сославшись на Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2009г. № 406 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Кемеровской области», решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 19.10.2011г. №11/159 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования города Новокузнецка», Федеральный Закон от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», полагал, что в том случае, если бы через спорный земельный участок когда либо проходили красные линии либо земельных участок находился за пределами красных линий, то данное обстоятельство обязательно нашло бы графическое отражение в межевом плане земельного участка.

Сославшись на то, что градостроительные документы, представленные Комитетом в материалы дела изготовлены на основе не актуализированных правовых актов, полагал, что они являются не допустимыми доказательствами, поскольку не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Более подробно доводы и возражения изложены в заявлении, дополнениях, возражениях.

Представитель Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (Комитет) в ходе нового рассмотрения спора по делу, возражал против доводов заявителя, мотивировав тем, что оспариваемый отказ основан на нормах действующего земельного, градостроительного законодательства, и законодательства о приватизации государственного имущества.

Сославшись на то, что спорный земельный участок, на котором находится торговый комплекс - супермаркет, принадлежащий предпринимателю на праве собственности, расположен в г. Новокузнецке, в Центральном районе, на проспекте Дружбы, номер 62-А, находится в границах территории общего пользования, в зоне ЗН-3 (зона зеленых насаждений санитарно-защитного назначения), расположен за пределами красных линий, отграничивающих зону улично-дорожной сети, предназначенной для движения транспортных средств и переходов, прокладки инженерных коммуникаций, размещения зеленых насаждений и шумозащитных устройств, установки технических средств информации и организации движения, полагал, что у Комитета отсутствовали законные основания для передачи в собственность предпринимателю данного земельного участка.

Пояснил, что, земельный участок под торговый комплекс предпринимателю был размежеван и согласован в 2010 г., уже после того, как на основании вступившего в законную силу решения Центрального районного суда г. Новокузнецка от 05.06.2009, за предпринимателем было зарегистрировано право собственности на торговый комплекс.

Спорный земельный участок сформирован в ходе кадастровых работ, в том числе из земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302067:0042, площадью 1462 кв.м., расположенного по адресу г. Новокузнецк, Центральный район, ул. Дружбы у дома № 62, который ранее использовался ЗАО «Новокузнецкий рынок» под временное нестационарное сооружение – рынок, представляющий собой металлические столбы с навесом.

В последствии, на месте сгоревшего рынка, предпринимателем ФИО1 в отсутствии разрешительной градостроительной и землеустроительной документации был построен «самовольно возведенный» объект капитального строительства – торговый комплекс.

Поскольку, территория по адресу г. Новокузнецк, Центральный район, ул. Дружбы у дома № 62 относилась землям общего пользования, располагалась в границах красных линий, отграничивающих зону зеленых насаждений, шумозащитных устройств, зону улично-дорожной сети, предназначенной для движения транспортных средств и переходов, прокладки инженерных коммуникаций, и установки технических средств информации и организации движения, то данные обстоятельства препятствовали формированию земельного участка для предоставления в целях капитальной застройки.

Факт регистрации на основании судебного акта за ФИО1 права собственности на самовольно возведенный объект - торговый комплекс, явился основанием для формирования земельного участка под объектом капитальной застройки в виде объекта права, постановки его на кадастровый учет и предоставления земельного участка в аренду.

Спорный земельный участок был сформирован в порядке перераспределения с учетом свободных земель, в том числе из земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302067:42, ранее сформированного и принятого к кадастровому учету в 2003 г. под размещение торгового рынка, в виде нестационарного объекта.

Также, пояснил, что в соответствии с генеральным планом города, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.06.2010 № 9/120 «Об утверждении Генерального плана города Новокузнецка», очертания границ квартала № 67 Центрального района не изменены, а напротив, закреплены с учетом сложившейся застройки (в соответствии с нормами градостроительного законодательства).

Каких-либо правовых актов органами местного самоуправления г. Новокузнецка в отношении красных линий квартала 67 с момента их установления не принималось.

Центральный район г. Новокузнецка является давно застроенным районом со сложившейся архитектурой, оснований для изменения границ красных линий с момента их утверждения не имелось. Неоднократное утверждение границ красных линий в отсутствии решения об изменении границ законодательством не предусмотрено. Опровергая довод заявителя о том, что дополнительно представленный Комитетом в материалы дела генеральный план, совмещенный с проектом детальной застройки по состоянию на период обращения заявителя о предоставлении в собственность земельного участка является документом, не предусмотренным законом и должен быть оценен судом в качестве недопустимого доказательства, пояснил, что указанный документ изготовлен и представлен по определению суда, положенные в его основу сведения имеются в материалах дела, никаких корректив и изменений относительно первичных документов «Сводная схема градостроительной информации Фрагмент из Генерального плана (рассматриваемая территория) Генеральный план, совмещенный с проектом детальной застройки по состоянию на период обращения заявителя о предоставлении в собственность земельного участка», «Сводная схема градостроительной информации фрагмент квартала № 67 Центрального района города Новокузнецка», представленные Комитетом градостроительства и земельных ресурсов города Новокузнецка не содержат.

Более подробно возражения и доводы, изложены в отзыве и дополнениях к отзыву.

Суд установил, что 04.10.2011г. индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302067:113, площадью 1659 кв.м., разрешенное использование: под общественную застройку, по адресу: <...>, с приложением документов, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения заявления Комитет в письме от 25.10.2011 №5015-04 и дополнении к нему от 20.12.2011 № 6087-08 со ссылкой на нормы Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» сообщил предпринимателю о том, что заявленный к приватизации земельный участок выкупу не подлежит, поскольку относится к землям общего пользования, находится за границей застройки квартала, в пределах красных линий, в зоне улично-дорожной сети, в связи с чем, отказал в приватизации земельного участка.

Полагая, что отказ Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка в реализации права на выкуп является незаконным, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассматривая спор по настоящему делу, суд руководствовался следующим.

Из пункта 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» следует, что предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику, а основанием иска - обстоятельства, которые истец приводит в обоснование требований.

Защита нарушенных прав является главной задачей судопроизводства (ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Именно суд, а не лица, участвующие в деле, определяет, какие нормы материального права следует применить.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.12.2006 N 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» к задачам по подготовке дела к судебному разбирательству относятся определение судьей характера спорного правоотношения и определение подлежащего применению законодательства.

По смыслу норм статьи 6 части 1 статьи 168, части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд не связан правовыми доводами лиц, участвующих в деле, и самостоятельно дает правовую квалификацию заявленным требованиям, определяет характер спорного правоотношения и подлежащее применению законодательство, исходя из приведенных сторонами в обоснование своих требований и возражений.

Ссылки истца на иные нормы действующего законодательства не препятствуют применению судами к установленным ими правоотношениям норм о соответствующем виде правоотношений.

Применение данных норм не изменяет фактического основания и предмета иска и не противоречит положениям Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении спора, суд пришел к выводу о том, что, при новом рассмотрении заявитель фактически не оспаривая, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования, располагается в границах красных линий, отграничивающих зону зеленых насаждений, шумозащитных устройств, зону улично-дорожной сети, предназначенной для движения транспортных средств и переходов, прокладки инженерных коммуникаций, и установки технических средств информации и организации движения, полагает, что поскольку в генеральном плане города не было найдено условное обозначение «красные линии», то, данное обстоятельство, по его мнению, свидетельствует об отсутствии таковых в генеральном плане г. Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.06.2010 № 9/120 «Об утверждении генерального плана города Новокузнецка».

Считает, что органом местного самоуправления красные линии кадастрового квартала 67 Центрального района г. Новокузнецка не утверждались. Данное обстоятельство, по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии красных линий в пределах кадастрового квартала 67 г. Новокузнецка, об отсутствии земель общего пользования на рассматриваемой территории, следовательно, и об отсутствии препятствий для реализации права на выкуп земельного участка, по основаниям расположения земельного участка на землях общего пользования.

Оценивая законность отказа в приватизации спорного земельного участка, доводы заявителя о наличии права на выкуп, изучив материалы и обстоятельства дела, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении спора, суд исходил из следующего.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Определение предмета и основания заявления обусловлено избранным заявителем способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса РФ.

Для защиты гражданских прав, возможно, использование одного из перечисленных в статье способов, либо нескольких из них.

Из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса РФ, необходимо руководствоваться следующим.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Часть 4 статьи 28 Земельного кодекса предусматривает, что отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (Закон о приватизации) собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьями 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти, обладающий правом предоставления земельных участков, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении права на земельный участок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.

В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель : в том числе общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено понятие территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Как следует из статьи 262 Гражданского кодекса РФ, статьи 85 Земельного кодекса РФ, к земельным участкам общего пользования относятся не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие.

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (пункт 11).

Из вышеизложенного следует, что красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и границы земельных участков линейных объектов и отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая улицы, проезды, и т.д.) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических или юридических лиц.

Красные линии устанавливаются с учетом ширины улиц и дорог, которые определяются в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.); с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны.

Согласно пункту 3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 № 18-30, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.

Согласно пункту 3.4 Инструкции (РДС 30-201-98) красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Красная линия: это граница, отделяющая территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях (Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СП 42.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утвержден приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 г. № 820

Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Следовательно, основными признаками земельных участков общего пользования, перечень которых не ограничен законом, следует считать общедоступность и принадлежность публичному образованию.

Положения статей 41-43 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяют сделать вывод о том, что целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1,2 статей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования муниципальных образований относятся генеральные планы городских округов; состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим законом и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из положений пунктов 2 - 6 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ, красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности определены статьей 8 Градостроительного кодекса РФ.

Генеральный план поселения является градостроительной документацией о градостроительном планировании развития территории поселения.

Градостроительной документацией о застройке территории являются проекты планировки территории, проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков (предусмотрено нормами Градостроительного Кодекса РФ - п. 4 ст. 28, п. 1 ст.35 Градостроительного кодекса РФ 1998 г., ст.ст. 1, 23, 41 Градостроительного кодекса РФ 2004 г.). Существующие красные линии отражаются в проектах планировки территории. Согласно статье 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе красных линий, утвержденных проектами планировки территорий. Составляющей частью генерального плана являются, в том числе проекты планировки территории, карты (схемы) территориальных зон.

Согласно представленным в материалы дела документам, в том числе, «Сводной схеме градостроительной информации Фрагменту из Генерального плана (рассматриваемая территория) Генеральному плану, совмещенному с проектом детальной застройки по состоянию на период обращения заявителя о предоставлении в собственность земельного участка», красные линии кадастрового квартала 67 отражены в составе линий градостроительной застройки.

Красные линии кадастрового квартала 67 Центрального района г. Новокузнецка были установлены и утверждены в составе проекта детальной планировки Центрального района города Сталинска (прежнее название г. Новокузнецка, переименование города произошло на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 05.11.1961 г.).

Решением Сталинского городского Совета депутатов трудящихся от 22.03.1960 г. № 141 «О согласовании красных линий застройки откорректированного детального проекта планировки Центрального района города», на основании решения архитектурной комиссии от 12.02.1960 г. за № 4 и от 18 марта за № 7, экспертного заключения от 04.02.1960 г. и предварительного эскиза застройки, в целях срочного отвода территорий под жилое строительство Кузметкомбината и Западно-Сибирского металлургического завода, в соответствии с ранее принятым решением № 532 от 18.11.1958 г. согласован проект ФИО5 линий Центрального района г. Сталинска до окончательного утверждения проекта детальной планировки и застройки Центрального района.

Согласно решению Исполнительного комитета Новокузнецкого городского Совета депутатов трудящихся от 14.06.1966 г. № 218 в план детальной планировки Центрального района в целях определения местоположения красных линий вносились корректировки, основанием для корректировки послужили, в том числе замечания комиссии Госкомитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР по проектному заданию на строительство Западно-Сибирского металлургического завода по разделу жилищного и культурно-бытового строительства (исходя из требований техногенного и санитарного характера).

Место расположение красных линий кадастрового квартала 67, отображенных на карте (схеме) зонирования генерального плана г. Новокузнецка (проектного плана), утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.06.2010 № 9/120 (учитывающий как современное состояние города, так и обеспечивающий устойчивое развитие территории до 2030 г.) соответствует схеме расположения красных линий микрорайона 67, согласованных решением Сталинского городского Совета депутатов трудящихся от 22.03.1960 г. № 141 и скорректированных впоследствии (что нашло отражение в решении Исполнительного комитета Новокузнецкого городского Совета депутатов трудящихся от 14.06.1966 г. № 218).

Генеральный план города разработанный (1971г.) и утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 02.03.1979 г. № 122 учитывал красные линии квартала 67 в редакции проекта детальной планировки Центрального района (разработанного в 1965 г.), срок действия Генерального плана (разработанного 1971г.) продлевался Постановлением Совета народных депутатов города Новокузнецка от 27.09.2005 г. № 7/49.

Генеральный план города, утвержденный Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.06.2010 № 9/120, разработан с учетом сложившейся застройки, границы кадастрового квартала № 67 Центрального района г. Новокузнецка закреплены с учетом сложившейся застройки.

Красные линии кадастрового квартала № 67 Центрального района г. Новокузнецка с момента утверждения проекта планировки Центрального района не изменялись, не корректировались. Решений о корректировки красных линий кадастрового квартала № 67 Центрального района г. Новокузнецка, органом местного самоуправления не принималось. ( РДС 30-201-98 пункт 4.6 Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения).

Данные обстоятельства, свидетельствуют о том, что расположение красных линий кадастрового квартала 67 Центрального района г. Новокузнецка), не претерпевало изменений уже в течение 50 лет.

Доказательств обратного суду не представлено.

Иных документов об утверждении проекта планировки кадастрового квартала 67 Центрального района г. Новокузнецка в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что на основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Положения о комитете градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 № 8/92 полномочия, в том числе, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории г. Новокузнецка возложены на Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка.

Как следует из материалов дела, в том числе кадастрового дела объекта недвижимости № 42:30:0302067:113 (том 1, л.д. 32-61, том 2, л.д. 88-117), межевого плана земельного участка : земельный участок (:ЗУ1/чзу1), площадью 1659 кв.м., на котором расположен объект недвижимости 42:30:0302067:42:24, принадлежащий заявителю на праве собственности, образован из земель (земельных участков) общего пользования (т. 1, л.д. 42; т.2 л.д. 98), Схемы расположения микрорайона города Новокузнецка (том 1, л.д. 71) согласно которой, объект, обозначенный под 62-А, указан за границей красных линий микрорайона 67 (в виде фрагмента схемы детальной планировки 1965 г., согласованной на основании решения Исполнительного комитета городского Совета народных депутатов от 14.06.1966 г. № 218) (том 1, л.д. 72), (т.е. в виде актуализированной информации), выкопировки (фрагмента) из генерального плана г. Новокузнецка (проектного плана) с обозначением размещения зон и спорного земельного участка (на период рассматриваемых по делу правоотношений) (том 2 л.д. 124), выкопировки из схемы зоны улично-дорожной сети (на период рассматриваемых по делу правоотношений) (том. 1, л.д. 97), дополнительно представленные в материалы дела в ходе нового рассмотрения спора генеральный план, совмещенный с проектом детальной застройки по состоянию на период обращения заявителя о предоставлении в собственность земельного участка : «Сводная схема градостроительной информации Фрагмент из Генерального плана (рассматриваемая территория) Генеральный план, совмещенный с проектом детальной застройки по состоянию на период обращения заявителя о предоставлении в собственность земельного участка», «Сводная схема градостроительной информации фрагмент квартала № 67 Центрального района города Новокузнецка» (том 4, л.д. 100-101), «Фрагмент из Генерального плана (рассматриваемая территория) (том 4 л.д. 102) земельный участок с кадастровым номером 42:30:0302067:113, площадью 1659 кв.м., по адресу: <...>, относится к землям общего пользования, расположен в зоне ЗН- 3 (зона зеленых насаждений, санитарно-защитной зоне), в границах красных линий, в том числе зеленых насаждений санитарно защитной зоны, в зоне улично-дорожной сети.

Таким образом, данные документы отражают красные линии, в том числе применительно к месту расположения испрашиваемого заявителем земельного участка.

Следовательно, спорный земельный участок, является земельным участком, расположенным в границах красных линий, и является земельным участком общего пользования.

Довод заявителя о том, что факт принятия к учету спорного земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, уже сам по себе свидетельствует об отсутствии красных линий под объектом, либо в его границах, судом не принят исходя из следующего.

Земельный участок с кадастровым номером 42:30:03 02 067:0042, из которого в том числе, путем перераспределения образован земельный участок 42:30:03 02 067:113 поставлен на кадастровый учет в 2003г.

На данный момент красные линии, как указано выше, уже были утверждены.

Факт того, что земельный участок располагался в пределах красных линий, как следует из пояснений представителя Комитета, не позволил предоставить данный земельный участок под застройку объектом капитального строительства.

Объект недвижимого имущества – торговый комплекс возведен самовольно без предварительной выдачи разрешительной градостроительной документации на строительство.

На момент признания права собственности на самовольно возведенный торговый комплекс границы красных линий кадастрового квартала изменены не были.

Факт выдачи уполномоченным органом документов на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, формирование и постановка на кадастровый учет вновь образованного земельного участка под объектом капитального строительства, не повлекло (и не могло повлечь) за собой изменения правового режима земельного участка.

Как следует из положений пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство проектная документация должна соответствовать градостроительному плану земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории.

Возведение на земельном участке объектов недвижимости возможно лишь при условии соблюдения правил, нормативов и ограничений, которые установлены законодательными и иными нормативными актами.

Градостроительным кодексом Российской Федерации строго регламентирована процедура принятия проекта планировки территории, частью которого являются красные линии, либо процедура изменения данного проекта планировки.

Объект капитального строительства на спорном земельном участке застраивался без учета требований, предусмотренных вышеназванными нормами градостроительного законодательства, и зарегистрирован как объект недвижимости был по решению суда, однако и данное обстоятельство, не является основанием для изменения правового режима земельного участка, на котором возведен объект капитального строительства (самовольной застройки).

Судом проверена процедура принятия проекта планировки территории, неотъемлемой частью которого являются красные линии кадастрового квартала 67 Центрального района г. Новокузнецка, нарушений не установлено.

Доказательств обратного, заявителем не представлено.

Доказательств изменения границ красных линий квартала 67 Центрального района г. Новокузнецка суду также не представлено.

Довод заявителя о том, что нормативные акты, которыми утверждены проекты планировки территории, в том числе в редакции изменений не были опубликованы, поэтому не имеют статуса нормативных актов, являются недействующими, судом отклонен, в связи со следующим.

Проект детальной планировки, разработанный «Гипрогором» (как план красных линий) утвержден решением Исполкома Сталинского Горсовета от 22.03.1960г. № 141 (т.1, л.д.92,), на что также содержится ссылка в решении № 191 от 22.06. 1961 г. (т.1, л.д. 95,) и приложены корректировки данного эскизного проекта (т.1, л.д.96-99,); чертеж, выполненный проектным институтом Кемеровгражданпроект (л.д.100, т.1) 08.07.1965г., положен в основу решения Исполнительного Комитета Новокузнецкого городского Совета депутатов трудящихся от 14.06.1966г. №218 (т.1, л.д.93,) со ссылкой на корректуру 1965г.), разбивочный чертеж о расположении красных линий, выполненный ГПИ «Кузбассгорпроект» (т.1, л.д.102,) утвержден Решением Исполкома Сталинского Горсовета № 191 от 22.06.1961г., со ссылкой на корректировку эскизного проекта детальной планировки, разработанного «Гипрогором».

Таким образом, нормативные акты, утвердившие градостроительную документацию о расположении красных линий кадастрового квартала 67 Центрального района г. Новокузнецка (проект планировки территории), приняты органами местного самоуправления до 30.12.2004 г.

Обязанность публиковать документацию по планировке территории в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещать ее на официальном сайте в сети Интернет при его наличии, предусмотрена частью 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 30.12.2004.

Поскольку, вышеназванные нормативные акты приняты до вступления в силу требований об официальной публикации органами местного самоуправления документации по планировке территории (в том числе проектов планировки территории), довод не основан на нормах закона.

Статья 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющая правило о том, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), согласно статье 83 названного Закона введена в действие с 01.01.2009.

Следовательно, факт не опубликования нормативных актов органов местного самоуправления, изданных ранее указанных сроков, не свидетельствует о том, что они являются недействующими, либо не приобрели статуса правовых нормативных актов.

(данная правовая позиция определена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.09.2011 № 6254/11 по делу № А41-7165/10).

Доводы заявителя о том, что представленные в материалы дела документы : карты (схемы), фрагменты генерального плана г. Новокузнецка (проектного плана), сводные схемы градостроительной информации с расположением красных линий микрорайона (кадастрового квартала) 67 Центрального района г. Новокузнецка, согласно которым испрашиваемый предпринимателем земельный участок расположен в границах красных линий, не отвечают требованиям достоверности, не являются актуализированными и не является обязательными для третьих лиц, судом не приняты в связи со следующим.

Согласно Положению о Комитете градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка, утвержденному Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 № 8/92 (с последующими изменениями) (Положение), Комитет является отраслевым органом Администрации города Новокузнецка по вопросам градостроительства и управления земельными ресурсами города и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

С целью обеспечения всех участников процесса градостроительной деятельности необходимой информацией в соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса РФ действуют информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, которые представляют собой организованный в соответствии с требованиями Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и виде карт (схем).

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Органы местного самоуправления обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения задачей Комитета является в том числе, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Новокузнецка.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 0.06.2006 № 363 «об информационном обеспечении градостроительной деятельности» сведения, содержащиеся в информационной системе, предоставляются на бумажных и (или) электронных носителях в текстовой и (или) графической формах.

В соответствии с пунктом 3 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N 363, информационная система представляет собой систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации свод документированных сведений, указанных в подпунктах «а» - «з» пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, материалов, карт, схем и чертежей, содержащих информацию о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иную информацию, необходимую для градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа или муниципального района.

В настоящем Положении под актуализированными документами, материалами, картами, схемами и чертежами понимаются документы, материалы, карты, схемы и чертежи, размещенные в информационной системе, со всеми внесенными в них изменениями, состоявшимися на каждый определенный момент ( пункт 4 Положения).

Согласно пункту 13 Положения предоставление сведений, содержащихся в информационной системе, осуществляется на основании запроса органа государственной власти, органа местного самоуправления, физического или юридического лица, заинтересованного в получении сведений информационной системы (далее - заинтересованные лица).

Следовательно, приобщенные судом в материалы дела информационные сведения подготовленные на основе градостроительной документации, представлены Комитетом в соответствии с возложенными полномочиями и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Довод о недостоверности и не актуализированности содержащихся в документах сведений, судом отклонен как документально не подтвержденный.

Довод заявителя об отсутствии у суда, рассматривающего настоящий спор, законных основания для исследования и оценки действующих градостроительных документов, учитывающих расположение красных линий, утвержденных проектом детальной планировки Центрального района г. Сталинска (прежнее название г. Новокузнецка) 60 годов, со ссылкой на то, что в постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.02.2013, данным документам уже дана оценка как недопустимым доказательствам по делу, судом не принят исходя из следующего.

Согласно нормам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Безусловно, в силу статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Однако, данные указания, не освобождают суд при новом рассмотрении, от исполнения требований процессуального закона о разрешении вопросов о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, представленного участниками процесса в материалы дела, соблюдать принципы в том числе определяющие, что никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Довод заявителя об отсутствии зарегистрированных прав на дороги, в том числе проходящие вдоль границ кадастрового квартала 67 Центрального района г. Новокузнецка, судом в целях рассматриваемых по делу правоотношений не оценивается, как не имеющий значения для спорных правоотношений.

Довод заявителя о том, что факт регистрации права собственности на объект недвижимости, независимо от места расположения объекта, является безусловным основанием для его приватизации, судом не принят, как не основанный нормах действующего земельного законодательства и законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества ( пункт 8 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Исходя из вышесказанного, суд пришел к выводу о том, что документами представленными в материалы дела доказано, что земельный участок, испрашиваемый предпринимателем ФИО1 к выкупу, расположен за пределами красной линии кадастрового квартала, находится в зоне границы территории общего пользования, расположен в зоне ЗН- 3 (зона зеленых насаждений санитарно-защитного назначения), в зоне улично-дорожной сети.

При таких обстоятельствах, отказ Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка в приватизации спорного земельного участка основан на законе.

Оснований для удовлетворения заявленных требований нет.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрения спора судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, дата регистрации индивидуального предпринимателя 07.10.2009), г. Новокузнецк оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд и в двухмесячный срок после вступления решения в законную силу – в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья С.Е.Петракова