Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Кемерово

к Муниципальному учреждению Администрации г. Юрги, г. Юрга

третье лицо: Управление образованием Администрации г. Юрги, г. Юрга

о взыскании суммы денежных средств бюджета ФСС РФ в размере 11408,63 руб., использованных не по целевому назначению

при участии:

от заявителя: ФИО1- главный специалист по доверенности (копия в деле), удостоверение;

от Администрации г. Юрги: ФИО2 – заместитель председателя правового комитета по доверенности (копия в деле), удостоверение

от третьего лица: ФИО3 – юрисконсульт по доверенности (копия в деле), удостоверение

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Кемерово обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Муниципального учреждения Администрации г. Юрги, г. Юрга суммы денежных средств бюджета ФСС РФ в размере 11408,63 руб., использованных не по целевому назначению.

Определением суда от 20.04.2009г. в порядке ст. 51 АПК РФ было привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление образованием Администрации г. Юрги.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Обосновывая заявленное требование заявитель указал, что в нарушение пп. 2.2.8, 2.2.9 договора №1/025 от 22.05.2007г. допущено нецелевое использование средств Фонда социального страхования РФ в сумме 11408,63 руб. (были испорчены продукты в результате прекращения подачи электроэнергии на пищеблоке школ №№2,6,14,15 и гимназии 04.06.2007г. во время приготовления обеда). Таким образом, в нарушение п. 3 ст. 11 ФЗ от 19.12.2006г. №234-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2007 год» и пп. б) п. 5 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007г. №144 «О обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 году», средства обязательного социального страхования использованы не на оплату стоимости набора продуктов питания детей застрахованных лиц.

Представитель Администрации в судебном заседании, в письменном мотивированном отзыве, заявленные требования не признала, указав, что денежные средства в сумме 11408,63 руб. не могут считаться не целевым использованием, так как не были предъявлены к зачету ГУ-КРОФСС РФ МУ «Комбинат школьного питания», а были списаны на убытки комбината и перекрыты за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности учреждения (наценки на продукты питания). Более подробно доводы должника приведены в письменном мотивированном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Представитель третьего лица (Управления образованием Администрации г. Юрги) в судебном заседании также возражала против требований заявителя, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, представила в материалы дела дополнительные доказательства.

Как следует из материалов дела, Администрация г.Юрги согласно договора №1/025 от 22.05.2007г. взяла на себя обязательства организовать в период школьных каникул оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей в соответствии с требованиями, установленными санитарными правилами и нормами и обеспечить оздоравливаемых детей качественным питанием, а Филиал платить стоимость набора продуктов питания детей застрахованных граждан в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей. С целью реализации мероприятий, предусмотренных разделом 1 договора, денежные средства поступают от «Филиала» целевым назначением, в размере и на условиях договора на счет Управления образованием Администрации г. Юрги.

Согласно п. 4.1 названного договора, договор вступает в силу с момента подписания уполномоченными представителями сторон и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Как следует из материалов дела, подтверждено представителями сторон, каждая из сторон выполнила свои обязательства в полном объеме, то есть, филиал осуществил финансирование питания детей, орган местного самоуправления организовал оздоровление детей в лагере с дневным пребыванием, включая питание.

12.10.2007г. филиалом №17 Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ была проведена проверка выполнения условий договора №1/025 от 22.05.2007г. о совместной деятельности по организации оздоровления детей, организованных органами местного самоуправления, составлен Акт №17000001.

При проведении проверки установлено, что в нарушение пп. 2.2.8, 2.2.9 Договора №1/025 от 22.05.2007г. допущено нецелевое использование средств Фонда в сумме 15536, 80 руб., из них: на сумму 11408,63 руб. были испорчены продукты в результате прекращения подачи электроэнергии на пищеблоке школ №№2,6,14,15 и гимназии 04.06.2007г. во время приготовления обеда.; в сумме 4128,17 руб. в связи с тем, что количество детей застрахованных граждан в реестре оздоровительных детей не соответствовало количеству детей в отчете, предоставленном Управлением Администрации г. Юрги. Сумма 4128,17 руб. была восстановлена в бюджет Фонда, что подтверждается платежным поручением №580 от 28.08.2008г. Сумма 11408,63 руб. Администрацией г. Юрги перечислена не была, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением о взыскании указанной суммы принудительно.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд считает заявленное требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Под нецелевым использованием средств внебюджетного фонда следует понимать направление и использование средств внебюджетного фонда (в данном случае фонда социального страхования) на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным сметой доходов и расходов и иным правовым основаниям.

По настоящему делу правовым основанием получения и использования средств фонда социального страхования является пункт 3 статьи 11 Федерального закона №234-ФЗ от 19.12.2006г. "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год", подпункт "б" пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации №144 от 05.03.2007г. "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 году.", пп. 1,2 ст. 19, пп. 8 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», п. 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994г. №101, ст. 147 Бюджетного кодекса российской Федерации.

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что управление средствами государственного социального страхования Российской Федерации возложено на Фонд социального страхования Российской Федерации, следовательно, расходование средств по целевому назначению указанных средств также возложено на Фонд социального страхования, который в силу требований подпункта "б" пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации №144 от 05.03.2007г. "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 году." обязан осуществлять оплату стоимости набора продуктов питания в организованных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей и организацией двух- или трехразового питания (со сроком пребывания не менее 5 дней в период весенних, осенних, зимних школьных каникул и не более чем за 21 день пребывания в период летних школьных каникул) - исходя из фактически сложившихся цен в соответствующем субъекте Российской Федерации и на основании договоров, заключенных региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Более того, пунктом 3 статьи 11 Федерального закона №234–ФЗ от 19.12.2006г. "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007г." предусмотрено, что соответствующий Фонд социального страхования в организованных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей и организацией двух- или трехразового питания за счет средств обязательного социального страхования производится оплата стоимости набора продуктов питания не более чем за 21 день пребывания в них детей застрахованных граждан в период школьных каникул исходя из фактически сложившихся цен в данном регионе.

В соответствии с пп. 2.2.8 и 2.2.9 договора №1/025 от 22.05.2007г. средства обязательного социального страхования должны быть использованы строго по целевому назначению – на оплату стоимости набора продуктов питания детей застрахованных граждан в оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей по установленным действующим нормам и правилам.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждено материалами дела, не оспаривается представителями сторон, Администрация г. Юрги, Управление образованием Администрации г. Юрги в целях исполнения принятых по договору №1/025 от 22.05.2007г. обязательств приобрело продукты питания для осуществления питания детей, следовательно, данными лицами не допущено не целевое использование средств ФСС, так как средства направлены на приобретение продуктов питания. При этом продукты питания были испорчены в результате форс-мажорных обстоятельств (внепланового отключения электроэнергии). Кроме этого судом отмечается, что сторонами в ходе судебного разбирательства признан факт осуществления питания детей (выдан «сухой паек») за счет средств МУ «Комбинат школьного питания».

Также суд отмечает, что продукты питания в пяти школах были испорчены из-за отключения электроэнергии 04.06.2007г. по вине ООО «Технострой».

В соответствии со ст. 146 Гражданского кодекса РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Кроме того, при сдаче отчетности по итогам работы школьных лагерей сумма в размере 11408,63 руб. в фактических затратах не была отражена, а была списана на убытки МУ «Комбинат школьного питания» и перекрыта за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности учреждения. Соответственно, денежные средства на счет МУ «Комбинат школьного питания», на питание детей были перечислены в строгом соответствии количеству детей и суммы затраченной на питание детей и суммы затраченной на питание ребенка на каждый день. День (04.05.2007г.), когда в школах дети были не накормлены обедом, не учитывается в затратах ФСС, в связи с чем, ГУ-КРОФСС РФ было направлено соответствующее письмо №1-10/13-562 от 02.09.2008г. (копия приобщена к материалам дела0.

Судом также отмечается, что раздел 3 "Ответственность сторон" договора №1/025 от 22.05.2007г. не содержит положения, которое предусматривает наступления для Администрации г.Юрги какого-либо вида ответственности за нецелевое использование средств внебюджетного фонда. Действующее законодательство также не содержит нормы, предусматривающей ответственность получателя средств внебюджетного фонда при установлении случаев нецелевого использования выделенных средств.

В соответствии с положениями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств нецелевого использования денежных средств Администрацией г.Юрги.

При таких обстоятельствах, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, в связи с недоказанностью заявителем обоснованности требования и не представлением доказательств нецелевого использования средств внебюджетного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 181, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев с даты вступления решения в законную силу в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья арбитражного суда

Кемеровской области В.В. Власов