Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.Ю. Гончаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хамахер-Электроника», Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Кемеровской таможне, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-350/2016 от 22.12.2016

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 01.12.2016, паспорт;

от административного органа: ФИО2 – представителя по доверенности от 03.11.2016 №04-11/11100, служебное удостоверение; ФИО3 – представителя по доверенности от 02.05.2017 №20-20/04727, служебное удостоверение

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Хамахер-Электротехника» (далее – заявитель, ООО «Хамахер-Электротехника») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Кемеровской таможни (далее – заинтересованное лицо) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-350/2016 от 22.12.2016.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

В обоснование требований ссылается на отсутствие в деянии Общества состава вменяемого правонарушения, в связи с отсутствием в составе товаров ММ 1-6 ДТ № 10608050/191016/0002589 основных частей светильника HA-SK (рычаг регулирования угла наклона светильника, 2х болта крепления рычага регулировки угла наклона светильника, скоба крепления светильника), товары №№ 1-6 не образуют готовое к эксплуатации полнокомплектное изделие. При принятии решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 31.10.2016 № РКТ-10608050-16/000068 Инструкция по обслуживанию не использовалась, экспертиза на предмет установления основной функции светильника не проводилась. Следовательно, в графе 31 товаров №№ 1-6 ПТД декларантом заявлены полные, достоверные сведения об описании, свойствах и характеристиках товаров, что в соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 08,11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» исключает привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Считает, что доводы таможни о заявлении недостоверных сведений, выразившиеся в отсутствие указания на то, что представленные к декларированию части светильника представляют собой светильник в разобранном виде - не основаны на законе, так как доказано, что в составе товарной партии отсутствовали 3 составных элемента изделия, а законодательно не установлены критерии по определению основных свойств, у частей, образующих некомплектное изделие.

Кроме того, при проведении административного расследования и вынесении оспариваемого постановления таможенным органом не были учтены все обстоятельства, имеющие значение для объективного и всестороннего рассмотрения, в том числе смягчающие вину. Более подробно доводы общества изложены в заявлении и пояснениях на отзыв.

Представители Кемеровской таможни в судебном заседании против требований заявителя возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Считают оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным, состав вмененного Обществу административного правонарушения - установленным и доказанным, порядок привлечения к административной ответственности - соблюденным. Подробно возражения изложены в письменном отзыве.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд признал требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является установленный порядок декларирования и таможенного оформления товара.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, составляет заявление недостоверных сведений, то есть неполной и (или) недостоверной информации о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Статьями 179, 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Таможенный кодекс) предусмотрено, что товары при их перемещении через таможенную границу подлежат декларированию.

В соответствии с положениями статей 150, 179, 180, 181 Таможенного кодекса декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

К сведениям о товарах, подлежащим указанию в декларации на товары, в том числе, относятся наименование; описание; классификационный код по ТН ВЭД (подпункт 5 пункта 2 статьи 181 Таможенного кодекса).

Пунктом 7 статьи 190 Таможенного кодекса предусмотрено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно статье 179 Таможенного кодекса товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

В соответствии со статьей 181 Таможенного кодекса при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: заявляемая таможенная процедура; сведения о товарах, в том числе наименование; описание; классификационный код товаров.

Статьей 187 Таможенного кодекса установлено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 Таможенного кодекса; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров.

Согласно статье 188 Таможенного кодекса при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных Таможенным кодексом, либо по требованию таможенного органа.

Порядок заполнения граф декларации на товары определен Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" (далее - Инструкция).

В силу подпункта 29 пункта 15 Инструкции в графе 31 декларации на товары подлежат указанию сведения о декларируемом товаре, необходимые в том числе, для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС.

Таким образом, в декларации на товары должны быть приведены индивидуализирующие характеристики ввозимого товара, позволяющие с точностью определить не только его классификационный код в соответствии ТН ВЭД ТС, но и ставку таможенной пошлины в силу пункта 4 статьи 76 Таможенного кодекса.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Таким образом, классификация ввезенного товара на основании заявленных в декларации на товары сведений о нем без учета его характеристики, которая имеет значение для этой классификации, но не указана в декларации либо неверно указана, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным и достоверным.

Как следует из представленных материалов, 04.08.2016 между фирмой HamacherGmbH, Германия, (Продавец) и ООО «Хамахер – Электротехника», г. Новокузнецк, Россия, (покупатель), был заключен внешнеторговый контракт № RN-KV16-09, в соответствии с которым Продавец обязуется продать, а Покупатель - оплатить и принять товар в соответствии с условиями контракта и приложением, являющимся неотъемлемой частью контракта, на условиях поставки DAP Новокузнецк.

19.10.2016 на Новокузнецкий таможенный пост Кемеровской таможни ООО «Хамахер-Электротехника» подана в электронном виде предварительная таможенная декларация (далее - ПТД) № 10608050/191016/0002589.

В графе 31 товаров №№ 1-6 ПТД декларантом заявлены части светильников HA-SK, предназначенных для освещения горных выработок:

товар № 1 - «корпус прибора освещения HA-SK, 85 шт.», в графе 33 ПТД заявлен код товара № 1 по ТН ВЭД ЕАЭС - 9405990008, которому соответствует ставка ввозной таможенной пошлины - 14%;

товар № 2- «выключатель в сборе, 85 шт.», в графе 33 ПТД заявлен код товара № 2 по ТН ВЭД ЕАЭС - 8536508000 со ставкой ввозной таможенной пошлины 7,5%;

товар № 3 - «модуль освещения в сборе (вкл. эл. часть), 85 шт.», в графе 33 ПТД заявлен код товара № 3 по ТН ВЭД ЕАЭС - 8541401000 со ставкой ввозной таможенной пошлины - 0%;

товар № 4 - «2 х каб. ввода LSA4 <D> кабельный ввод, 85 шт.», в графе 33 ПТД заявлен код товара № 4 по ТН ВЭД ЕАЭС - 8536908500 со ставкой ввозной таможенной пошлины 0%;

товар № 5 - «2 х комплекта клеммных колодок, 85 шт.», в графе 33 ПТД заявлен код товара № 5 по ТН ВЭД ЕАЭС - 8536901000 со ставкой ввозной таможенной пошлины 0 %;

товар № 6 - «набор метизных изделий для сборки светильника HA-SK, 85 шт.», в графе 33 ПТД заявлен код товара№ 6 по ТН ВЭД ЕАЭС - 7318159009 со ставкой ввозной таможенной пошлины 8%.

В целях применения мер по минимизации целевого профиля риска был назначен таможенный досмотр товара.

В акте таможенного досмотра № 10608050/241016/000138 указано, что в ходе таможенного досмотра обнаружен один полностью собранный и готовый к эксплуатации светильник, состоящий из заявленных в ПТД товаров №№ 1-6.

В соответствии с п.1 ст.51 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» при обнаружении до выпуска товаров признаков, указывающих на то, что классификация товаров является неверной либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку. В целях проведения дополнительной проверки таможенный орган назначает таможенную экспертизу или запрашивает дополнительные документы и сведения.

Решением о проведении дополнительной проверки от 26.10.2016 таможенным органом у декларанта запрошена техническая документация, содержащая описание и применение декларируемых товаров, в том числе руководство (инструкции) по эксплуатации, сборке, назначению.

Письмом от 26.10.2016 № 161026 ООО «Хамахер – Электротехника» сообщило о своем согласии на классификацию товаров №№ 1-6 ПТД единым товаром - светильником, и об использовании денежных средств для уплаты таможенных платежей с п/п 429 и 430 от 21.10.2016.

Письмом от 27.10.2016 № 161027 ООО «Хамахер – Электротехника» сообщило об отсутствии запрошенной информации.

Согласно полученному в порядке статьи 113 ТК ТС в ходе проведения таможенного контроля объяснению от 26.10.2016, наличие собранного и готового к эксплуатации светильника, состоящего из заявленных товаров №№ 1-6, представитель ООО «Хамахер-Электротехника» ФИО4 объяснил тем, что данный светильник был поставлен в собранном виде в качестве образца для сборки 84-х светильников НА-SK, состоящих из его комплектующих, отправленных в адрес ООО «Хамахер-Электротехника» для осуществления дальнейшей сборки и подготовки к эксплуатации как готового изделия -светильника НА-SK. Комплектующие части светильника (товары №№ 1-6) являются предметом поставки. Их описание, количество полностью отражено в таможенной декларации. Вместе с тем, все комплектующие светильника заявлены в своих товарных под субпозициях согласно отгрузочным документам. Принимая во внимание, что для сборки светильника и приведение в готовность к эксплуатации требуется отверточная сборка, общество согласно на классификацию указанных частей (товары 1-6) одним кодом (кодом светильника).

Из объяснения представителя ООО «Хамахер-Электротехника» ФИО4 от 27.10.2016 также следует, что на уведомление таможенного органа в отношении предоставления сертификата соответствия на светильник в сборе, укомплектованный светодиодным модулем, обществом предоставлен сертификат соответствия № ТС RUC-DE.AA87.A.00384 от 27.10.2016, выданный на светильник в сборе, комплектующие части которого заявлены в декларации на товары (далее - ДТ) № 10608050/191016/0002589.

Таким образом, таможенный орган располагал двумя сертификатами соответствия на светильник типа НА-SK: № ТС RUC-DE. ГБ05.В.00823 от 26.11.2014, использующий в своем составе люминесцентные и галогеновые лампы, и сертификат соответствия № ТС RUC-DE/.AA87.A.00384 от 27.10.2016 - на светильник типа HA-SK, использующий в своем составе светодиодные модули. Марка светильника и в том и в другом случае - НА-SK. Приставка LED в сертификате № ТС RU С-DE.AA87.A.00384 от 27.10.2016 указывает на тип светильника, использующий в своем составе светодиодные модули.

Из сертификата соответствия № ТС RUC-DE.AA87.A.00384 от 27.10.2016 следует, что он выдан на светильник НА-SK/LED, партия в количестве 85 штук, поставка по контракту № RN-KV16-09 от 04.08.2016, код ТН ВЭД 9405409908.

Согласно письму ООО «Хамахер-Электротехника» от 25.10.2016 № 47 в соответствии с ДТ № 10608050/191016/0002589 товары №№ 1-6 являются полным комплектом для сборки светильника НА-SK. Поставка данных светильников в количестве 85 шт. компанией HamacherGmbH для ООО «Хамахер-Электротехника» в разобранном виде объясняется тем, что сборку данных светильников будет осуществлять ООО «Хамахер-Электротехника». Один из 85 светильников был поставлен в собранном виде как образец для сборки. В соответствии с ДТ № 10608050/191016/0002589 товары №№ 1-6 являются полным комплектом для сборки работоспособного светильника НА-SK в дальнейшем готового к эксплуатации.

Письмом от 29.10.2016 № S10-0721 инопартнер HamacherGmbH сообщил, что комплект для сборки светильников НА-SK (поз. 1-6 счета № 2016098), отправленный в адрес ООО «Хамахер-Электротехника» в рамках контракта № RN-KV16-09 от 04.08.2016, при сборке в совокупности образуют светильник HA-SK/LED.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, а также предусмотрены Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).

Российская Федерация, являясь участницей (Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 № 372 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров») Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года (далее -Конвенция), выполняет обязательства, установленные Конвенцией, в том числе применяет для классификации товаров по ТН ВЭД установленные Конвенцией правила классификации товаров - Основные правила интерпретации.

В силу Правила 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС названия разделов, групп, подгрупп приводятся только для удобства использования; для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам.

Согласно Правилу 2 а) ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка, на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде.

Согласно ОПИ 6 ТН ВЭД ЕАЭС для юридических целей классификация товаров в субпозициях (подсубпозициях) товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций (подсубпозиций) и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям (подсубпозициям), а также, mutatismutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции (подсубпозиций) на одном уровне являются сравнимыми.

В силу статей 6, 7, 8 Конвенции Российская Федерация берет на себя обязательства в целях обеспечения единообразной интерпретации и применения Гармонизированной системы использовать Пояснения к Гармонизированной системе, разработанные Комитетом по Гармонизированной системе, состоящим из представителей каждой договаривающейся стороны.

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, позволяющие единообразно толковать тексты товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС, являются переводом с английского языка Пояснений к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров ("ExplanatoryNotestotheHarmonizedCommodityDescriptionandCodingSystem"), при этом в Пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС сохранена разбивка материала по томам, принятая в оригинале (в Пояснениях к Гармонизированной системе).

Коллегией Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК) государствам - членам Таможенного союза и Единого экономического пространства рекомендованы для применения Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС (Рекомендация Коллегии ЕЭК от 12.03.2013 N 4), которые являются одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС. Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с Пояснениями к ТН ВЭД ЕАЭС первая часть Правила 2 (а) (товары, представленные в некомплектном или незавершенном виде) расширяет содержание любой товарной позиции, к которой относится конкретный товар, для включения в нее не только комплектного изделия, но и этого изделия в некомплектном или незавершенном виде, при условии, что в представленном виде это изделие обладает основным свойством комплектного или готового изделия.

Вторая часть Правила 2 (а) (товары, представленные в несобранном или разобранном виде) предусматривает, что комплектные или готовые изделия, представленные в несобранном или разобранном виде, классифицируются в тех же товарных позициях, что и собранные изделия. Товары бывают представлены подобным образом обычно в связи с требованиями упаковки, погрузочно-разгрузочных операций или транспортировки. Данное Правило также применяется к некомплектным или незавершенным изделиям, представленным в разобранном или несобранном виде, при условии, что они рассматриваются как комплектные или завершенные производством изделия в силу действия первой части данного Правила. Согласно данному Правилу термин "товары, представленные в несобранном или разобранном виде" означает изделия, компоненты которых должны собираться с помощью крепежного материала (винтов, гаек, болтов и др.) или же, например, клепкой или сваркой, при условии, что для этого требуются лишь сборочные операции. Не следует принимать во внимание в этом случае сложность способа сборки. Несмотря на это, компоненты не будут подвергаться дальнейшим рабочим операциям для приведения в завершенный вид. Несобранные компоненты изделия сверх количества, необходимого для сборки данного изделия, должны классифицироваться отдельно.

В силу указанных правил интерпретации, представленные к декларированию светильники HA-SK/LED светодиодного излучения в несобранном виде необходимо классифицировать в товарной подсубпозиции 9405 40 990 8 ТН ВЭД ЕАЭС: лампы и осветительное оборудование, включая прожекторы, лампы узконаправленного света, фары и их части, в другом месте не поименованные или не включенные; световые вывески, световые таблички с именем или названием, или адресом и аналогичные изделия, имеющие встроенный источник света, и их части, в другом месте не поименованные или не включенные: - лампы электрические и осветительное оборудование, прочие: --прочие: ---из прочих материалов: ---- прочие: -----прочие.

При этом в графе 31 ДТ № 10608050/191016/0002589 декларанту необходимо было указать, что ввезенные части светильника в сборе образуют светильник HA-SK/LED.

На основании изложенного в соответствии с ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС №№ 1, 2а, 6 Новокузнецким таможенным; постом принято решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 31,10.2016 № РКТ-10608050-16/000068, в связи с принятием которого добор таможенных платежей составил 271140,49 руб.

В выпуске товаров №№ 1-6 ПТД № 10608050/191016/0002589 таможенным органом было отказано в соответствии с п.2 ст. 201 ТК ТС в связи с выявлением в ходе проведения таможенного контроля нарушения таможенного законодательства, являющегося поводом к возбуждению административного дела по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ - заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера».

На данные товары ООО «Хамахер-Электротехника» 01.11.2016 была подана ДТ № 10608050/01Г116/0002738, в графе 31 которой декларант перечислил все части светильника и указал, что в сборе они образуют светильник HA-SK/LED светодиодного излучения.

Постановлением Кемеровской таможни по делу об административном правонарушении от 22.12.2016 № 10608000-350/2016 ООО «Хамахер-Электротехника» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере одной второй размера суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 135570,24 руб.

В заявлении ООО «Хамахер-Электротехника» указывает на то, что в связи с отсутствием в составе товаров ММ 1-6 ДТ № 10608050/191016/0002589 основных частей светильника HA-SK (рычаг регулирования угла наклона светильника, 2х болта крепления рычага регулировки угла наклона светильника, скоба крепления светильника), товары №№ 1-6 не образуют готовое к эксплуатации полнокомплектное изделие. При принятии решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 31.10.2016 № РКТ-10608050-16/000068 Инструкция по обслуживанию не использовалась, экспертиза на предмет установления основной функции светильника не проводилась. Следовательно, в графе 31 товаров №№ 1-6 ПТД декларантом заявлены полные, достоверные сведения об описании, свойствах и характеристиках товаров, что в соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 08,11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» исключает привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Данные доводы признаны судом несостоятельными на основании следующего.

В силу Правила 2 а) ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС светильник HA-SK/LED светодиодного излучения, представленный в некомплектном и несобранном виде, классифицируется в товарной подсубпозиции 9405 40 990 8 ТН ВЭД ЕАЭС, при условии, что в представленном виде это изделие обладает основным свойством комплектного собранного изделия.

Согласно ГОСТ 16703-79 «Приборы и комплексы световые. Термины и
определения» светильник - это световой прибор, т.е. устройство, содержащее
одну или несколько ламп и светотехническую арматуру, перераспределяющее
свет лампы (ламп) и (или) преобразующее его структуру и предназначенное для
освещения или сигнализации.

Сертификатом соответствия № ТС RUC-DE. ГБ05.В.00823 от 26.11.2014 предусмотрено, что светильник НА-SK предназначен Для освещения подземного рабочего пространства.

Согласно Техническому описанию и эксплуатации светильника типа HA-SK - это компактный светильник для освещения взрывоопасных помещений.

В графе 31 товаров №№ 1-6 ПТД ООО «Хамахер-Электротехника» заявлены части светильников НА-SK, предназначенных для освещения горных выработок.

Следовательно, основным свойством светильника НА-SK является освещение.

Отсутствие в составе товаров №№ 1-6 ПТД указанных заявителем частей светильника НА-SK не влияет на основное свойство светильника НА-SK, т.е. в отсутствие данных частей светильник НА-SK обладает основным свойством комплектного собранного изделия.

Указанный вывод подтверждается представленными при таможенном декларировании письмом ООО «Хамахер-Электротехника» от 25.10.2016 № 47 и письмом от 29.10.2016 ,№ S10-0721 инопартнера HamacherGmbH, согласно которым товары №№ 1-6 ДТ № 10608050/191016/0002589 при сборке в совокупности образуют светильник HA-SK/LED, сертификатом соответствия № ТС RUC-DE.AA87.A.00384 от 27.10.2016, выданным на светильник НА-SK/ LED (партия в количестве 85 штук, поставка по контракту № RN-KV16-09 от 04.08.2016, код ТН ВЭД 9405 40 990 8), а также объяснением представителя ООО «Хамахер-Электротехника» ФИО4 от 26.10.2016, согласно которому для сборки светильника и приведение в готовность к эксплуатации требуется лишь отверточная сборка.

Заявитель ссылается на Инструкцию по обслуживанию светильника НА-SK/ LED, которая также как и Техническое описание и эксплуатация светильника типа НА-SK, использующего в своем составе люминесцентные лампы, при таможенном декларировании не представлялись, но были предоставлены при производстве по делу об административном правонарушении.

Как следует из объяснения представителя ООО «Хамахер-Электротехника» ФИО4 от 27.10.2016 марка светильника и в том и в другом случае - HA-SK, приставка LED указывает на тип светильника, использующий в своем составе светодиодные модули.

Следовательно, отличие светильников НА-SK/ LED и НА-SK заключается только в типе используемых ламп - светодиодных или люминесцентных.

Вместе с тем, список комплектующих, указанный в Техническом описании и эксплуатации светильника типа НА-SK, не соответствует списку деталей, указанному в Инструкции по обслуживанию светильника НА-SK/ LED, ни по наименованию, ни по количеству, ни по каталожному номеру. При этом части светильника (рычаг регулирования угла наклона светильника, 2х болта крепления рычага регулировки угла наклона светильника, скоба крепления светильника), указанные в позициях 10-12 Инструкции по обслуживанию светильника НА-SK/ LED, в Техническом описании и эксплуатации светильника типа HA-SK отсутствуют, из чего следует вывод о том, что указанные части светильника поставляются в зависимости от комплектации светильника и никак не влияют на его основное свойство.

Это подтверждается договором поставки от 01.08.2016 № 08/16ЕЭ, в соответствии с которым заявитель поставляет товары, заявленные под номерами 1-6 ПТД, ООО «Инженерный центр «Европейская Электротехника», из чего следует, что заявитель ввез и реализует готовый комплектный светильник.

Классификация товаров осуществляется на основании положений Конвенции в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, Пояснениями к ТН ВЭД ЕАЭС, включая ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС. Соответственно, вопросы применения ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС относятся не к специальным познаниям, а к толкованию соответствующих правовых норм, в связи с чем экспертиза не назначалась.

В ПТД декларант не указал, что заявленные части светильника в сборе образуют светильник HA-SK/LED светодиодного излучения.

Таким образом, заявление ООО «Хамахер-Электротехника» при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, которые могли послужить основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов на 271140,49 руб., является основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

Доказательства того, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных норм действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у ООО «Хамахер-Электроника» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Таким образом, в действиях Общества доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено на основании решения Кемеровской таможни по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 31.10.2016 № РКТ-10608050-16/000068, требование по которому являлось предметом спора по делу № А27-234/2017.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 14 апреля 2017 года по делу № А27-234/2017 в удовлетворении требований ООО «Хамахер-Электротехника» о признании решения Кемеровской таможни по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 31.10.2016 № РКТ-10608050-16/000068 незаконным было отказано в полном объеме.

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.07.2016 по делу от 14 апреля 2017 года по делу № А27-234/2017 не обжаловалось и вступило в законную силу.

Доводы, изложенные ООО «Хамахер-Электротехника» в заявлении о признании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-350/2016 от 22.12.2016 незаконным были предметом рассмотрения в Арбитражном суде Кемеровской области по делу № № А27-234/2017, им дана надлежащая правовая оценка, подтверждённая вступившим в силу решением суда.

Факты, установленные вступившим в законную силу судебным актом по делу № А27-234/2017 имеют преюдициальное значение для настоящего рассмотрения в части доводов ООО «Хамахер-Электротехника» и не подлежат доказыванию вновь.

Доводы заявителя о том, что при проведении административного расследования и вынесения оспариваемого постановления таможенным органом не было учтено списание на счет таможенного органа по заявлению общества денежных средств в сумме 271140,49 руб. в целях обеспечения уплаты таможенных платежей, которые в соответствии с ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ могут быть признаны смягчающими административную ответственность, также признаны судом необоснованными.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» уплата декларантом или таможенным представителем таможенных пошлин, налогов в надлежащем размере, а также представление документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до выпуска товаров или до составления протокола об административном правонарушении не может рассматриваться как основание освобождения от административной ответственности, а согласно пункту 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ может являться обстоятельством, смягчающим ее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Вместе с тем, случаи прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов предусмотрены статьей 80 ТК ТС, согласно которой обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов к таким случаям не относится.

В соответствии с п.п.1 п.2 ст.80 ТК ТС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекращается, в том числе, в случае уплаты или взыскания таможенных пошлин; налогов в размерах, установленных ТК ТС.

Согласно части 10 статьи 106 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» если дополнительная проверка не может быть окончена в сроки, определенные статьей 196 ТК ТС для выпуска товаров, выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения дополнительной проверки.

Следовательно, обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов осуществлено заявителем в целях выпуска товаров и не повлекло прекращения его обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

На основании изложенного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, перечисленные в ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, при рассмотрении административного дела отсутствовали.

При совершении административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, наносится вред общественным отношениям в сфере таможенного дела, которые являются значимыми для государства. Вводя административную ответственность за недостоверное декларирование товаров (часть 2 статьи 16.2 КоАП РФ) и устанавливая в КоАП РФ соответствующие санкции, законодатель учитывал конституционно закрепленные цели и охраняемые законом права и интересы граждан и их объединений и исходил из необходимости обеспечения вытекающего из Конституции РФ общего режима правомерного поведения, включая соблюдение правопорядка в области проведения таможенного контроля. Именно с учетом этого в части 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлен дифференцированный по размеру штраф для граждан, должностных и юридических лиц с определением его минимального и максимального пределов, что позволяет применить эту меру наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения правонарушителя, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении было учтено имущественное и финансовое положение ООО «Хамахер-Электротехника», обществу назначен минимальный штраф, предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, в размере одной второй размера суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов (135570,24 руб.) который соразмерен содеянному и способствует достижению целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ.

Судом также проверено соблюдение Кемеровской таможни процедуры привлечении ООО «Хамахер-Электротехника» к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления.

Порядок составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела, установленные ст. ст. 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдены, процессуальные гарантии, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ - обеспечены. Протокол составлен, а дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя общества, с участием уполномоченного защитника.

Каких-либо процессуальных нарушений, не позволивших полно, сторонне и объективно рассмотреть дело и влекущих, исходя из п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при смотрении дел об административных правонарушениях" и ч. 2 ст. 211 АПК РФ, безусловную отмену оспариваемого постановления, административным органом допущено не было.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного административным органом не установлено.

Оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного у суда также не имеется, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств в рассматриваемой ситуации общество не указывает. Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в безразличном отношении со стороны общества к требованиям закона.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку общество не является субъектом субъектами малого или среднего предпринимательства, кроме того, действия общества по предоставлению недостоверных (неполных) сведений о товаре привели к занижению таможенных пошлин, что само по себе исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации) судом также не установлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в десятидневный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н. Гатауллина