Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Частная поликлиника Калашникова», г. Белово (ОГРН <***>) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области, г. Белово (ОГРН <***>) о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя - ФИО1, представитель, доверенность от 04.07.2012 года,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная поликлиника Калашникова» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области (далее – Управление ПФР) о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета 27 медицинских работников за 4 квартал 2012 года без учёта специального стажа, содержащегося в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 06.03.2013 № 142.

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что обжалуемое решение вынесено без учета постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 г. № 11-П.

Управлением ПФР необоснованно указано заявителю на то, что медицинские работники организации, образованной в форме «общество с ограниченной ответственностью» не имеют права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2011 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Заявитель считает, что работники общества, осуществляющего деятельность в области здравоохранения, вне зависимости от его организационно-правовой формы, имеют право на досрочное назначение пенсии. Термин «учреждение здравоохранения» применяется ко всем субъектам здравоохранения, в том числе и к коммерческим организациям здравоохранения, созданным в организационно правовой форме «общество с ограниченной ответственностью». Заявителем правомерно в отчетных формах на 27 работников заполнена графа «условия для досрочного назначения трудовой пенсии» (код «27-ГД»).

Кроме того, заявитель ссылается на нарушение Управлением ПФР порядка принятия оспариваемого решения. Проверка являлась выездной и должны была проводиться Управлением ПФР совместно с территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, необходимость участия которого предусмотрена в части 3 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ. Управлением ПФР нарушена периодичность проведения проверки, установленная частью 10 статьи 35 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (не чаще чем один раз в три года). За 3-й квартал 2012 года Управление ПФР уже проводило документальную выездную проверку, результаты которой были оспорены в суде (дело А27-21541/2012). Страхователь не был извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Решение по результатам проверки отдельно не оформлялось, а было изложено в протоколе заседания комиссии Управления ПФР.

Управление ПФР требование не признает, ссылаясь на то, что право на досрочное назначение пенсии имеют только работники медицинских «учреждений», а не «обществ», для которых осуществление медицинской деятельности не является основным видом деятельности. Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации 30.01.2002 № 11п и Инструкцией № 987 не предусмотрены обязательные условия присутствия и участия страхователя в рассмотрении материалов проверки. Решение о проведении документальной проверки было вручено директору общества. Уведомление от 12.02.2013 об устранении расхождений и протокол от 06.03.2013 № 142 были переданы обществу нарочным.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Общество по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде предоставило 07.02.2013 в Управление ПФР расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2012 год по форме РСВ-1 ПФР, индивидуальные сведения по работникам о начисленных и уплаченных страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц за 2012 год по одному работнику с общим стажем по форме СЗВ-6-2, АДВ-6-3, индивидуальные сведения по работникам о начисленных и уплаченных страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц за 2012 год по двадцати семи работникам со специальным стажем с указанием кода «27-ГД» по форме СЗВ-6-1, АДВ-6-3.

На основании решения Управления ПФР о проведении документальной проверки от 11.02.2013 в отношении общества была проведена документальная проверка достоверности представленных индивидуальных сведений за 4 квартал 2012 года.

Управлением ПФР в ходе проверки было выявлено, что индивидуальные сведения в отношении 27 работников являются недостоверными в части льготного стажа, в отношении 1 работника в части страхового периода.

Указанные факты зафиксированы в акте по результатам документальной проверки достоверности представленных страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц от 11.02.2013 № 207.

На акт проверки обществом 05.03.2013 были представлены возражения относительно незаконности проведения выездной проверки без участия Фонда социального страхования Российской Федерации согласно части 3 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, а также необоснованности корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета 27 медицинских работников без учёта специального стажа.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением ПФР вынесен протокол заседания комиссии Управления ПФР в г. Белово и Беловском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 06.03.2013 № 142.

В протоколе от 06.03.2013 № 142 Управление ПФР отражено, что по результатам заседания комиссия приняла решение откорректировать индивидуальные сведения за 4 квартал 2012 года в отношении 27 работников общества без учёта специального стажа и разнести по индивидуальным счетам общим стажем, а также в отношении одного работника в части периода работы - с 01.10.2012 по 31.12.2012 на с 01.10.2012 по 15.10.2012).

Посчитав решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, оформленное протоколом от 06.03.2013 № 142, в части корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета 27 медицинских работников без учёта специального стажа, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 указанного Закона к целям данного учета, относится обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11, статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице предоставляются ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ к обязанностям органов Пенсионного фонда относится осуществление контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 212-ФЗ настоящий Федеральный закон в том числе регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Статьей 19 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н (далее – Инструкция № 987н), территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, путем проведения проверок, запроса дополнительных сведений, а также путем сверки сведений о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах с данными налоговых органов и органов Федерального казначейства.

По запросу территориального органа страхователь представляет дополнительные сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 30.01.2002 № 11п утверждены Методические рекомендации по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 7 Методических рекомендаций проверки сведений о стаже и заработке осуществляются за два завершенных календарных года, предшествующих проверке.

Пунктом 34 Методических рекомендаций предусмотрено, что результаты проверки достоверности сведений о стаже и заработке оформляются актом (приложение 4). Акт проверки с приложениями составляется в двух экземплярах и подписывается проверяющими со стороны ПФР, а также руководителем проверяемой организации (уполномоченным представителем) и главным бухгалтером и заверяется печатями органа ПФР и организации.

При проверке индивидуальных сведений о специальном стаже, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, рассматриваются первичные документы, отражающие фактически выполненную работу, условия и характер которой отвечают требованиям статей 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 30 Методических рекомендаций).

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173-ФЗ) после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица при подсчете страхового стажа периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального персонифицированного учета.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года N 11-П признано не соответствующими Конституции Российской Федерации положение подпункта 10 пункта 1 статьи 28 (в настоящее время подпункт 20 пункта 1 статьи 27) Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающее для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста, осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не являющихся государственными или муниципальными.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года № 11-П, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим... в учреждениях здравоохранения... в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (т.е. зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованным с точки зрения конституционного требования равноправия применительно к правам, гарантированным статьей 39 Конституции РФ.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2009 № 67-О-О возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что соответствующая дифференциация осуществляется на основе объективной оценки характера труда в той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения.

Управление ПФР при проведении документальной проверки представленных обществом сведений и документов пришло к выводу об отсутствии оснований для приема индивидуальных сведений со специальным стажем, дающим право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, поскольку ООО «Частная клиника Калашникова» по своей организационно-правовой форме не является учреждением здравоохранения.

В данном случае Управление ПФР сослалось на несоответствие организационно-правовой формы заявителя, не исследуя вопрос о характере работы. Управлением ПФР не представлено доказательств того, что характер деятельности общества не отвечает требованиям, предъявляемым к учреждениям здравоохранения.

Довод заявителя о нарушении Управлением ПФР процедуры проверки, выразившейся в проведении проверки в нарушение части 3 статьи 33 Закона № 212-ФЗ без участия территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации судом отклоняется. Указанная норма распространяется на случаи проведения плановых выездных проверок плательщиков страховых взносов по отнесенным к сфере ведения пенсионного фонда и фонда медицинского страхования вопросам соблюдения плательщиком страховых взносов законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. В рассматриваемом же случае оспариваемое решение было принято Управлением ПФР по итогам проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Вопросы правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в рамках данной проверки не проверялись.

Порядок и сроки проведения проверок регламентируются указанными выше Методическими рекомендациями, утвержденными Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 30.01.2002 № 11 п.

В решении о проведении документальной (выездной) проверки от 11.02.2013 указано на осуществление внеплановой выездной проверки с связи с представлением индивидуальных сведений с льготным стажем. Фактически Управлением ПФР была проведена проверка достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о льготном стаже работников общества. Контроль проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета с учётом порядка, установленного Законом № 212-ФЗ, не исключается. Однако суд не принимает во внимание доводы заявителя о нарушении процедуры принятия решения, поскольку общество к ответственности не привлекалось. Проверка проводилась с участием главного бухгалтера и начальника отдела кадров ООО «Частная поликлиника Калашникова», в связи с чем заявитель не может ссылаться на нарушение его прав. Оформление результатов проверки протоколом заседания комиссии Управления ПФР, а не решением, не нарушает прав заявителя, учитывая возможность оспаривание данного протокола в судебном порядке.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 2 000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Частная поликлиника Калашникова» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета 27 медицинских работников за 4 квартал 2012 года без учёта специального стажа, содержащееся в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 06.03.2013 № 142.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Частная поликлиника Калашникова» 2 000 руб. в счёт возмещения судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья О.С. Ходякова